Рішення № 107620193, 01.12.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/13020/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885), про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885), яка виразилась у відмові зарахування до раніше призначеної пенсії з 2016 року (у вислуги років та загальний трудовий стаж), періодів: навчання у Львівському державному університеті ім. І. Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996 (1 рік 07 місяців 08 днів), служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016 (08 місяці 26 днів) в перерахунку один місяць служби за три;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885), яка виразилась у відмові нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) грошову різницю недоотриманих коштів, раніше призначеної пенсії з 2016 року (вислуга 20 років, надбавка 45%, трудовий стаж 28 років, надбавка 53%), з урахуванням пені у розмірі трьох відсотків та індексу інфляції;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) зарахувати до раніше призначеної пенсії з 2016 року (у вислуги років та загальний трудовий стаж) періоди: навчання у Львівському державному університеті ім. І. Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996 (1 рік 07 місяців 08 днів), служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016 (08 місяці 26 днів) в перерахунку один місяць служби за три;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) грошову різницю недоотриманих коштів, раніше призначеної пенсії з 2016 року (вислуга 20 років, надбавка 45%, трудовий стаж 28 років, надбавка 53%), з урахуванням пені у розмірі трьох відсотків та індексу інфляції на дату проведення виплати.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що Постановою Верховного Суду України від 29.10.2020 у справі №813/2735/17 прийнято рішення, яким зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області здійснити зарахування (збільшення) періоду вислуги років позивача при виході на пенсію, а саме: зарахувати ОСОБА_1 у вислугу років час навчання у Львівському державному університеті ім. І. Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996 (1 рік 07 місяців 08 днів) та період служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016 (08 місяці 26 днів) в перерахунку один місяць служби за три. Позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Львівській області з проханням провести належні перерахунки та виплати з часу призначення пенсії відповідно до постанови Верховного Суду України від 29.10.2020, проте відповіді не отримав. Під час ознайомлення зі своєю пенсійною справою, позивач дізнався, що постанова Верховного Суду України від 29.10.2020 у справі №813/2735/17 в частині збільшення вислуги років та пов`язане з цим проведення належних перерахунків і виплат з часу призначення пенсії не виконується. Позивач вважає, що за період з 18.03.2016 року по даний час ГУ ПФУ у Львівській області необхідно здійснити перерахунки раніше призначеної йому пенсії, провести нарахування і виплату грошової різниці, яка виникла внаслідок збільшення відсоткових ставок вислуги років і загального трудового стажу.

З наведених підстав позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 19.09.2022 позовну заяву залишено без руху та надано п`ятиденний строк на усунення її недоліків.

На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 06.10.2022 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, хоча про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином.

За приписами ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 18.03.2016 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) на підставі документів наданих уповноваженим структурним підрозділом - Головним управлінням ДФС у Львівській області.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 у справі № 813/2735/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії адміністративний позов було задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у відмові: зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 по 28.06.1994 та Львівському державному університеті ім. І. Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996; зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію період служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 по лютий 2015 включно, в загальній сумі 31245 грн. та у зв`язку з чим здійснити перерахунок усіх належних ОСОБА_1 сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію;

- зобов`язано Головне управління ДФС у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 : до вислуги років час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 по 28.06.1994 та Львівському державному університеті ім. І. Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996; до вислуги років період служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції в загальній сумі 31245 грн. та у зв`язку з чим здійснити перерахунок усіх належних мені сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2018 у справі № 813/2735/17 апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області задоволено частково, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 року у справі № 813/2735/17 скасовано в частині щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області яка виразилася у відмові зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 року по 28.06.1994 року та зобов`язання Головного управління ДФС у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 року по 28.06.1994 року та здійсненні перерахунку усіх сум грошових виплат при звільненні на пенсію та в цій частині відмовлено в задоволенні позову. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №813/2735/17 (провадження №К/9901/48843/18) касаційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а касаційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області задоволено частково:

- постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року скасовано в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у відмові неврахуванні у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 року по лютий 2015 року включно, в загальній сумі 31245 грн та зобов`язання Головного управління ДФС у Львівській області врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції в загальній сумі 31245 грн. Ухвалено в цій частині позовних вимог нову постанову про відмову у задоволенні цих вимог;

- в іншій частині постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року, змінену рішенням суду апеляційної інстанції, та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року залишено без змін.

02.08.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про проведення належних перерахунків та виплат з часу призначення пенсії відповідно до постанови Верховного Суду від 29.10.2020, проте відповіді не отримав.

Під час ознайомлення із матеріалами своєї пенсійної справи №13305014339, позивач встановив що постанова Верховного Суду від 29.10.2020 не виконується.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до вказаного Закону держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом ч.1, 2 ст.63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами вказаного Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

Суд звертає увагу, що в матеріалах справи наявна копія листа ГУ ПФУ у Львівській області від 31.08.2021 №12082-11006/М-53/8-1300/21, наданого у відповідь на заяву позивача щодо перерахунку пенсії на підставі документів, які видані ГУ ДФС у Львівській області на виконання судового рішення у справі № 813/2735/17. Вказаним листом відповідач повідомив позивача про те, що формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції ГУ ПФУ у Львівській області. Крім цього, відповідач у даному листі зазначає, що судовими рішеннями у справі № 813/2735/17, в тому числі постановою Верховного Суду від 29.10.2020 не покладено на Головне управління жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії позивача.

З аналізу судових рішень у справі №813/2735/17, які набрали законної сили, суд приходить до висновку, що саме ГУ ДФС у Львівській області було зобов`язано зарахувати до розрахунку вислуги років позивача на пенсію періоди його навчання у Львівському державному університеті ім. І. Франка та служби в антитерористичній операції, у зв`язку із чим здійснити перерахунок усіх належних позивачу сум грошових виплат при звільненні та виході позивача на пенсію.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно повідомив позивача листом від 31.08.2021 про відсутність у нього повноважень для формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсії військовослужбовцям силових відомств, оскільки такі повноваження є компетенцією ГУ ДФС у Львівській області. Також суд погоджується із доводами відповідача, викладеними у вказаному листі, про те, що постановою Верховного Суду від 29.10.2020 та іншими судовими рішеннями у справі №813/2735/17 не покладено на ГУ ПФУ у Львівській області жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії позивача.

Решта доводів позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Таким чином, суд не знаходить правових підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача. Аналогічно відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача зобов`язального характеру.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 14, 73, 77, 90, 139, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885), про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 01.12.2022.

Суддя Костецький Н.В.