Ухвала суду № 107617321, 30.11.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

30 листопада 2022 р. Справа № 120/8722/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036)

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

03.11.2022 року за вх.№53181/22 відповідачем подано відзив, якому також заявлено клопотання про заміну первісного відповідача в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області належним відповідачем в особі Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради. Клопотання обґрунтоване тим, що 07 травня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №540 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Вказаною постановою передбачено, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду здійснюється органами Пенсійного фонду. При цьому, згідно з пунктом 5 Порядку бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються Пенсійному фонду України відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 року на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах). Відповідач зауважує, що Постанова № 540 чітко врегульовує порядок дій державних органів щодо виплати грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, зокрема визначає розмір такої допомоги; дії Головного управління щодо її виплати у 2022 році, які полягають в одноразовому включенні суми грошової допомоги до списку на виплату пенсій за червень 2022 року після надходження коштів від Міністерства соціальної політики України; головного розпорядника коштів на виплату вищезгаданої допомоги Відтак, на переконання відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та уповноважене на отримання бюджетних асигнувань для виконання функції держави лише в частині перерахування доведених коштів у попередньо визначених розмірах з боку головного розпорядника в особі Міністерства соціальної політики України. При цьому, відповідачем виконано постанову №540 в межах виділених асигнувань на дану бюджетну програму в повному обсязі. Відтак, на думку відповідача, слід здійснити заміну первісного відповідача в особі пенсійного органу належним відповідачем в особі Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради.

Розглянувши подане клопотання, суд зважає на таке.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) відповідач це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Статтею 46 КАС України передбачено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Водночас, особливості заміни неналежної сторони визначені статтею 48 КАС України, частинами 3 та 5 якої передбачено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Отже, передумовами для заміни первісного відповідача належним відповідачем є подання позову не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, а також надання згоди позивачем на таку заміну.

Так, підпунктом 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" №540 від 07 травня 2022 року установлено, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.

Водночас, згаданою вище постановою Уряду затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - Порядок №540), яким визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною", для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань.

Пунктами 2 та 3 Порядку №540 встановлено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022, є Пенсійний фонд України.

Пунктом 5 Порядку №540 передбачено, що бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються:

- Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р., на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах), та витрат на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання;

- регіональним органам соціального захисту населення - відповідно до поданої ними інформації щодо сум грошової допомоги, сформованої на підставі інформації місцевих органів соціального захисту населення та центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, для проведення виплат особам, зазначеним у абзаці першому підпункту 2 пункту 3 цього Порядку, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання;

- кошти для виплати грошової допомоги територіальними органами Пенсійного фонду України перераховуються Мінсоцполітики на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ "Ощадбанк".

Аналіз наведених вище приписів свідчить про те, що Мінсоцполітики перераховує кошти Пенсійному фонду України відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги або регіональним органам соціального захисту населення відповідно до поданої ними інформації щодо сум грошової допомоги, сформованої на підставі інформації місцевих органів соціального захисту населення та центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

При цьому органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом виплати допомоги, є орган Пенсійного фонду України для осіб, які станом на 5 травня 2022 року перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання).

Таким чином, у спірних правовідносинах щодо виплати грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік відповідачем має бути орган, що здійснив виплату грошової допомоги, яким відповідно до приписів Порядку №540 є Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Відтак, оскільки разова грошова допомога до 5 травня за 2022 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи виплачена позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, що не заперечується відповідачем, тому саме пенсійний орган і є належним відповідачем у справі.

Зважаючи на викладене, доводи відповідача щодо необхідності заміни його на належного відповідача в особі Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради є необґрунтованими, а тому клопотання про заміну первісного відповідача належним відповідачем задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 4, 46, 48, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Суддя Маслоід Олена Степанівна