Рішення № 107617317, 01.12.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 грудня 2022 р. Справа № 120/8563/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036)

Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кіровоградська обл., 25009)

про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача 2 № 025050003806 від 20.04.2022 року про відмову в призначенні позивачеві дострокової пенсії за віком згідно п.3 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язання відповідача 1 призначити позивачеві дострокову пенсію за віком згідно п.3 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення дострокової пенсії за віком у зв`язку з вихованням дитини з інвалідністю. Відповідач 2, за результатом розгляду поданої заяви, рішенням №025050003806 від 20.04.2022 року відмовив у достроковому призначенні позивачеві пенсії за віком, оскільки мати (дружина позивача) використала право на призначення пенсії до досягнення віку, передбаченого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та є отримувачем пенсії по інвалідності.

Ухвалою суду дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, даною ухвалою у відповідача 1 витребувано належним чином засвідчену копію рішення № 025050003806 від 20.04.2022 року про відмову в призначенні позивачеві пенсії.

11.11.2022 року за вх. №54706/22 до суду від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Так, відповідач 1 зазначає, що позивач 13.04.2022 року звернувся до нього із заявою про призначення дострокової пенсії за віком як батьку особи з інвалідністю з дитинства відповідно до п.3 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вказана заява позивача опрацьовувалась за принципом екстериторіальності відповідачем 2. Згідно наданих позивачем при зверненні документів, ОСОБА_2 дружина позивача та мати дитини з інвалідністю, перебуває на пенсійному обліку відповідача 1 та з 21.07.2005 року отримує пенсію як особа з інвалідністю. Відповідач 1 вказує, що оскільки мати дитини з інвалідністю використала право на призначення пенсії (незалежно від виду) до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", батько (позивач) права на призначення дострокової пенсії відповідно до п.3 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не має. Крім того, дружина позивача не надала згоду на призначення йому вищевказаної пенсії. За наведених підстав відповідач 1 вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 16.11.2022 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, в якого витребувано належним чином засвідчену копію рішення № 025050003806 від 20.04.2022 року про відмову в призначенні позивачеві пенсії.

25.11.2022 року за вх. №56947/22 до суду від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяви, в якому він наголошує на тому, що вимоги позивача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства і, як наслідок, не підлягають задоволенню. Зокрема, відповідач 2 зазначає, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії, оскільки до поданих позивачем документів не долучено письмову згоду матері (дружини позивача) про призначення йому пенсії та зазначенням її відмови від призначення дострокової пенсії або ж документи про відсутність матері. Також дружина позивача використала право на призначення пенсії до досягнення віку, передбаченого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відтак, відповідачем 2 прийнято оскаржуване рішення про відмову в призначенні позивачеві пенсії.

Разом із відзивом відповідачем 2 надано суду витребуваний доказ.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивач перебуває у шлюбі зі ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб від 15.07.2005 року.

ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку відповідача 1, де з 21.07.2005 року отримує пенсію як особа з інвалідністю.

13.04.2022 року позивач звернувся до відповідача 1 із заявою при призначення дострокової пенсії за віком на підставі згідно п. 3 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", адже на його вихованні перебуває донька ОСОБА_3 , яка є дитиною з інвалідністю.

За принципом екстериторіальності вищевказану заяву позивача передано на розгляд відповідача 2.

За результатами опрацювання заяви про призначення позивачеві пенсії, відповідачем 2 20.04.2022 року прийнято рішення №025050003806 про відмову в призначенні пенсії. Мотивами прийняття зазначеного рішення слугувало не надання позивачем письмової згоди матері (про призначення пенсії батькові, та зазначенням її відмови від призначення дострокової пенсії) або ж документів про відсутність матері, а також те, що мати використала право на призначення пенсії до досягнення віку, передбачено ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", адже є отримувачем пенсії по інвалідності.

Позивач, не погоджуючись з рішенням про відмову в призначенні йому пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із такого.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно вимог ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника

Ч. 1 ст. 10 Закону №1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Згідно ч. 1 ст. 32 Закону України №1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією.

Відповідно до ст. 34 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно.

Виходячи з приписів п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають: жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю здійснювалося батьком, йому призначається дострокова пенсія за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років.

Отже, матері надається право вибору особи, яка буде одержувати дострокову пенсію за віком: вона сама або батько дітей.

Так, на час звернення до відповідача 1 із відповідною заявою позивачеві виповнилося 55 років та у наявності страховий стаж не менше 20 років, що власне й відображено в оскаржуваному рішенні.

Судом встановлено, що дочка позивача ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є інвалідом з дитинства, що підтверджується, зокрема, рішення Лікарнічно-консультативної комісії № 35, та не заперечується сторонами.

З рішення відповідача 2 № 025050003806 від 20.04.2022 року судом встановлено, що підставою відмови позивачеві у призначенні дострокової пенсії за віком як батьку особи з інвалідністю з дитинства слугувало те, що мати ОСОБА_2 , одержує пенсію по інвалідності, а відтак використала своє право на призначення одного з видів пенсії до досягнення пенсійного віку.

Водночас, відповідач 1 у відзиві на позовну заяві зазначає, що ОСОБА_2 перебуває у нього на пенсійному обліку та з 21.07.2005 року по 31.10.2023 року отримує пенсію як особа з інвалідністю 3 групи загального захворювання.

З наведеного вбачається, що дружині позивача призначена пенсії по інвалідності задовго до народження ОСОБА_4 .

Таким чином, судом встановлено та підтверджується наявними матеріалами справи, що своє право на отримання пенсії із підстав, передбачених п. 3 ч.1 ст. 115 Закону №1058-IV, мати дитини з інвалідністю не використала.

З системного аналізу ст. 115 Закону № 1058-IV вбачається, що абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV визначено спеціальне суб`єктивне право батька, як одного з членів подружжя, що здійснювало виховання дитини-інваліда, на призначення дострокової пенсії за віком, і допустимість реалізації цього права не може ставитися в залежність від реалізації матір`ю свого права на призначення дострокової пенсії за віком, передбаченого іншими нормами законодавства.

Отже, суд доходить до висновку, що відповідачем 2 неправомірно відмовлено позивачеві в призначенні дострокової пенсії за віком згідно п.3 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з підстав того, що мати (дружина позивача) використала право на призначення пенсії до досягнення віку, передбачено ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Однак, іншою підставою для відмови в призначенні позивачеві вищевказаної пенсії та прийняття оскаржуваного рішення слугувало не надання позивачем письмової згоди матері (про призначення пенсії батькові, та зазначенням її відмови від призначення дострокової пенсії) або ж документів про відсутність матері.

В контексті наведеного суд зауважує наступне.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок), відповідно до абз.12 п.п. 5 п. 2.1 якого до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме: заяву матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану про смерть, рішення суду про визнання її безвісно відсутньою тощо), у разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю (при призначенні пенсії згідно з абзацом другим пункту 3 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Отже, законодавець передбачив право на призначення дострокової пенсії за віком матері особи з інвалідністю з дитинства, а також за вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання дитини з інвалідністю здійснювалося батьком, і батькові дитини з інвалідністю.

Водночас, необхідним документом для призначення дострокової пенсії за віком, в такому випадку, є заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку.

З матеріалів справи встановлено та не заперечується самим позивачем, що відповідна заява матері при його зверненні до відповідача 1 не подавалась.

Відтак, відмова відповідача 2 в призначенні позивачеві пенсії з підстав ненадання повного пакету документів, а саме заяви матері про згоду щодо призначення пенсії батьку, що передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є обґрунтованою.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача 2 № 025050003806 від 20.04.2022 року про відмову в призначенні позивачеві дострокової пенсії за віком згідно п.3 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не підлягають задоволенню.

Позовна вимога зобов`язального характеру також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача 2 № 025050003806 від 20.04.2022 року.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відповідно про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 2, 6, 9, 19, 73-78, 90, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м. Вінниця, 21036, код ЄДРПОУ 13322403)

Повний текст рішення складено та підписано суддею 01.12.2022 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна