Рішення № 107596199, 25.11.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2022 року м. Київ № 640/5010/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Колодяжного В.Є., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці

до Акціонерного товариства «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»

про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці (адреса: 85302, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, 82, ідентифікаційний код - 43866127, ел. пошта - dsp@smu.dsp.gov.ua) (далі - позивач або ДСУ з питань праці) подано на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва позов до Акціонерного товариства «Українська залізниця» (адреса: 03150, м. Київ, вул. Єжи Ґедройця, 5, ідентифікаційний код - 40075815, ел. пошта - uz@uz.gov.ua) (надалі - відповідач або АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»), у якому позивач просить суд:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Акціонерного товариства «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» шляхом зобов`язання повного зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах та виконання робіт з використанням машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

колонка паливороздавальна типу «ШЕЛЬФ 100» 1 КЕД-50-0,25-1-1ВК, заводський № 8338; цистерна металева, циліндрична, надземна, горизонтальна інв. № 6900203000068; цистерна металева, циліндрична, надземна, горизонтальна інв. № 6900203000057, за адресою: Донецька обл., Волноваський район, с. Хлібодарівка, вул. Заводська, буд. 1;

контейнерна автозаправна станція KRAPT V 10м3 за адресою: Донецька обл., м. Лиман, вул. Свободи, буд. 1;

контейнерна автозаправна станція КАЗС К-0-20 за адресою: Донецька обл., м. Лиман, вул. Привокзальна, буд. 105;

мобільний паливний модуль (Автозаправна станція типу КАЗС К0 0311), заводський № 073/20 та Колонка паливо роздавальна «NOVA» ЕСУ 00.0001.00 ФО, заводський номер 2237 за адресою: Донецька обл., м. Бахмут, вул. Леваневського, 20/а;

мобільний паливний модуль (Автозаправна станція типу КАЗС К0 0311), заводський № 071/20 та Колонка паливо роздавальна «NOVA» ЕСУ 00.0001.00 ФО, заводський номер 2232за адресою: Донецька обл., м. Костянтинівна, вулиця Олекси Тихого, буд. 75;

резервуари надземні циліндричні зварні вертикальні, заводські номери 1011, 1012, 319, 260, 1231, 1113, 1304; резервуари підземні циліндричні зварні горизонтальні, заводські номери 185, 258, 134, 188, 249; резервуари надземні циліндричні зварні горизонтальні, заводські номери 318, 327, 481, 401, 320, 317, 228, 290, за адресою Донецька область, м. Лиман, вул. Привокзальна, 29/г;

резервуарам для зберігання нафтопродуктів( 2 одиниці) 1964 р.в., країна виробник СРСР, а також резервуару для дизельного палива, 1964 р.в., країна виробник СРСР за адресою: Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Шевченка, буд. 88;

паливороздавальну колонку для дизельного палива - 1 од., КЭД-50-160-0,25-0,5, зав. № 91, електродвигуни перекачувальних насосів зав. № 55331 1 за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, Приморський р-н, вул. Паровозна, буд. 3 у зв`язку із загрозою життю людей.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідно до направлення на перевірку від 29.10.2021 № 769/5.1 та наказу «Про проведення позапланової перевірки АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ« від 29.10.2021 № 2153 посадові особи управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки провели позапланову перевірку АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», юридична адреса: Україна, 03150, місто Київ, вулиця Єжи Гедройця, будинок 5, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на виробничих об`єктах - місцях зберігання пального.

Під час проведення позапланової перевірки місць зберігання пального АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ«, за вказаними в наказі від 29.10.2021 № 2153 адресами було виявлено 200 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з них 23, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.02.2022 (суддя Пащенко К.С.) відкрито провадження у адміністративній справі № 640/5010/22, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без виклику учасників справи та проведення судового засідання.

Копію ухвали суду від 18.02.2022 отримано відповідачем 25.05.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 01051 0783635 3.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином, відповідач належним чином повідомлений про відкриття провадження в адміністративній справі та про право надати свій відзив на позов або заяву про визнання позову. У встановлений судом строк відповідач відзив на позов та додаткові документи до суду не надав.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до направлення на перевірку від 29.10.2021 № 769/5.1 та наказу «Про проведення позапланової перевірки АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» від 29.10.2021 № 2153 посадові особи управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки провели позапланову перевірку АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», на підставі Доручення Прем`єр-міністра України від 11.03.2021 №10033/1/1-21 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на виробничих об`єктах - місцях зберігання пального за адресами:

1. Донецька обл., м. Лиман, вул. Привокзальна, буд. 105;

2. Донецька область, Краснолиманський район, вул. Торгова, буд. 96;

3. Донецька обл., м. Покровськ, вул. Залізнична, 34;

4. Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Залізнична, буд. 9;

5. Донецька обл., м. Костянтинівка, вулиця Олекси Тихого, буд. 75;

6. Донецька область, м. Покровськ, вул. Шмідта, буд. 155-а;

7. Донецька обл., Волноваський район, м. Волноваха, пров. Путєйський, 44;

8. Донецька область, м. Авдіївка, вул. Маяковського, буд. 96;

9. Донецька область, м. Лиман, вул. Привокзальна, 29/г;

10. Донецька область, м. Покровськ, вул. Добропільська, буд. 1;

11. Донецька обл., м. Лиман, вул. Привокзальна, 54;

12. Донецька обл., м. Бахмут, вул. Леваневського, 20/а;

13. Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Гагаріна, буд. 1;

14. Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Ком`якова, буд. 1;

15. Донецька обл., Волноваський район, с. Хлібодарівка, вул. Заводська, буд. 1;

16. Донецька обл., м. Лиман, вул. Свободи, буд. 1;

17. Донецька область, м. Бахмут, вул. Трудова, буд. 34;

18. Донецька обл., м. Маріуполь, Приморський р-н, вул. Гавань Шмідта, 4;

19. Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Т.Г. Шевченка, буд. 2-6;

20. Донецька область, м. Покровськ, вул. Шмідта, 139/А;

21. Донецька область, м. Авдіївка, вул. Соборна, буд. 66;

22. Донецька область, м. Бахмут, вул. Леваневського, буд. 18-А;

23. Донецька область, м. Лиман, пров. Робочий, буд. 26;

24. Донецька обл., м. Слов`янськ, вул., Армійська, буд. 6;

25. Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Комяхова, буд. 42-а;

26. Донецька обл., м. Маріуполь, Приморський р-н, вул. Паровозна, буд. 28;

27. Донецька обл., Волноваський район, м. Волноваха, пров. Енергетичний, 1;

28. Донецька обл., м. Лиман, вул. Привокзальна, 61/с;

29. Донецька обл., м. Лиман, вул. Привокзальна, буд. 7/а;

30. Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Шевченка, буд. 88;

31. Донецька обл., м. Покровськ, вул. Залізнична, 14;

32. Донецька обл., м. Лиман, пров. Робочий, буд. 6;

33. Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Данилевського, буд. 114;

34. Донецька обл., м. Маріуполь, Приморський р-н, вул. Паровозна, буд. 34;

35. Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, пров. Путєйський, буд. 42;

36. Донецька область, м. Бахмут, вул. Космонавтів, буд. 4.

Під час проведення позапланової перевірки місць зберігання пального АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», за вказаними адресами було виявлено 200 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з них 23, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

1) роботодавцем не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- роботи у вибухо-пожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;

2) роботодавцем не отримано дозвіл на експлуатацію обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1055, а саме:

- Колонка паливороздавальна типу «ШЕЛЬФ 100» 1 КЕД-50-0,25-1-1ВК, виробник TOB НВК «ШЕЛЬФ», дата виготовлення 24.09.12, заводський № 8338;

2) відсутні відомості щодо проведення технічного діагностування цистерні металевій, циліндричній, надземній, горизонтальній ємністю 50,445 м3, роком виготовлення-1983, інв № 6900203000068; та цистерні металевій, циліндричній, надземній, горизонтальній ємністю 29,064 м3, роком виготовлення-195 5, інв №°6900203000057,які призначені для зберігання дизельного пального, змонтованих на складі ПММ;

4) при експлуатації резервуарів з нафтопродуктами на складі ПММ їх поточний ремонт проводиться рідше 1 разу на 6 місяців, середній ремонт рідше 1 разу на 2 роки;

5) суб`єктом господарювання згідно Закону України «Про охорону праці» не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, які воно виконує, а саме:

- роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;

6) суб`єктом господарювання згідно Закону України «Про охорону праці» не отримано дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які воно експлуатує:

- обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (контейнерна автозаправна станція KRAPT V 10м3);

7) на підприємстві не зроблено щорічне поновлення переліку робіт, що виконуються за розпорядженням в електроустановках до 1000 В;

8) працівники підприємства: ОСОБА_1 ; Овчаренко О.В; Юдін О.В; допущені до виконання робіт на висоті без проведення цільового інструктажу;

9) суб`єктом господарювання згідно Закону України «Про охорону праці» не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, які воно виконує, а саме:

- роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;

10) суб`єктом господарювання згідно Закону України «Про охорону праці» не отримано дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які воно експлуатує: - обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (контейнерна автозаправна станція КАЗС К-0-20);

11) на структурному підрозділі «Бахмутська дистанція захисних лісонасаджень» змонтований Мобільний паливний модуль (Автозаправна станція типу КАЗС К0 0311), заводський № 073/20, що підключений до електромережі та ємності з дизельним паливом з однієї сторони, та Колонки паливо роздавальної «NOVA» ЕСУ 00.0001.00 ФО, заводський номер 2237, з другої сторони. Згідно Закону України «Про охорону праці» роботодавцем не отримано дозвіл на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки:

- Мобільний паливний модуль (Автозаправна станція типу КАЗС К0 0311), заводський № 073/20;

- Колонка паливо роздавальна «NOVA» ЕСУ 00.0001.00 ФО, заводський номер 2237.

Декларація відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки (далі - Декларація) на експлуатацію Мобільного паливного модулю (Автозаправна станція типу КАЗС К0 0311), заводський № 073/20, зареєстрована в ТУ Держпраці 05.02.2021 за №99, на час перевірки не є чинною у зв`язку із тим що зміни відомостей, а саме:

змінено прізвище, ім`я та по батькові керівника (голова правління AT «Укрзалізниця»;

вказані в Декларації інструкції з охорони праці № 42, 54 втратили свою чинність (не переглянуті - 1 раз на 3 роки);

12) суб`єктом господарювання згідно Закону України «Про охорону праці» не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, які воно виконує, а саме:

- роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;

13) на структурному підрозділі «Костянтинівська дистанція колії» змонтований Мобільний паливний модуль (Автозаправна станція типу КАЗС К0 0311), заводський № 071/20, що підключений до електромережі та ємності з дизельним паливом з однієї сторони, та Колонки паливо роздавальної «NOVA» ЕСУ 00.0001.00 ФО, заводський номер 2232, з другої сторони. Згідно Закону України «Про охорону праці» роботодавцем не отримано дозвіл на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки:

- Мобільний паливний модуль (Автозаправна станція типу КАЗС К0 0311), заводський № 071/20;

- Колонка паливо роздавальна «NOVA» ЕСУ 00.0001.00 ФО, заводський номер 2232;

Декларація відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки (далі - Декларація) на експлуатацію Мобільного паливного модулю (Автозаправна станція типу КАЗС К0 0311), заводський № 071/20, зареєстрована в ТУ Держпраці 08.02.2021 за № 115, на час перевірки не є чинною у зв`язку із тим, що змінено відомості, а саме:

змінено прізвище, ім`я та по батькові керівника (голова правління AT «Укрзалізниця»;

вказані в Декларації інструкції з охорони праці № 45, 40 втратили свою чинність (не переглянуті - 1 раз на 3 роки);

14) суб`єктом господарювання згідно Закону України «Про охорону праці» не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, які воно виконує, а саме:

- роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;

15) відсутні відомості про проведене технічне діагностування та контроль технічного стану резервуарів складу нафтопродуктів, що експлуатуються понад 20 років (20 одиниць);

16) роботодавцем не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;

17) відсутні відомості щодо проведення технічного діагностування резервуарам для зберігання нафтопродуктів (2 одиниці) 1964 р.в., країна виробник СРСР, а також резервуару для дизельного палива, 1964 р.в., країна виробник СРСР;

18) при експлуатації резервуарів з нафтопродуктами на базі пального їх поточний ремонт проводиться рідше 1 разу на 6 місяців, середній ремонт рідше 1 разу на 2 роки;

19) відсутній дозвіл на експлуатацію обладнання, що призначено для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, що зазначені у Додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055, а саме на:

-паливороздавальну колонку для дизельного палива - 1 од., КЗД-50-160-0,25-0,5, зав. № 91, що експлуатується за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, Приморський р-н., вул. Паровозна, 34;

20) Відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- роботи у вибухопожежонебезпечних та пожежонебезпечних зонах,

21) у вибухонебезпечних зонах, в яких згідно з ПВЕ вимагається вибухозахищене електрообладнання, експлуатується електрообладнання загального призначення, а також таке, що не має маркування щодо вибухозахисту (електродвигуни перекачувальних насосів зав. № 553311, б/н, що встановлено на базі палива оборотного депо Маріуполя за адресою: м. Маріуполь, вул. Паровозна, 34);

22) в електроустановках напругою до 1000 В з глухо заземленою нейтраллю під час капітальних ремонтів і міжремонтних випробувань, але не менше 1 разу на 2 роки, не вимірюється повний опір петлі фаза-нуль електроприймачів, що належать до даної електроустановки і приєднані до кожної збірки, шафи тощо, (протокол від 14.12.20217);

23) працівники підприємства; начальник технічного відділу Бачуріна Т.В. контролер верстатних слюсарних робіт ОСОБА_2 майстер ОСОБА_3 майстер ОСОБА_4 не мають право виконувати роботи з підвищеною небезпекою, а саме: роботи з обслуговування посудин, що працюють під тиском. Відсутні «посвідчення на право виконання робіт з підвищеною небезпекою» персоналу за формою додатка «Положення про порядок трудового і професійного навчання неповнолітніх професіям, пов`язаним з роботами шкідливими і важкими умовами праці, а також з роботами підвищеної небезпеки» НПАОП 00.0-4.24-03.

Вказані порушення відображено у акті Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці від 12.11.2021 № 5.1/77-21.

З урахуванням викладеного, вважаючи наведені порушення у сферах техногенної та пожежної безпеки такими, що мають за собою наслідок у вигляді застосування заходів реагування, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 4 статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їхнього життя і здоров`я в процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці визначені у Законі України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі - Закон №2694-XII).

У відповідності до частини 1 статті 38 Закону № 2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, яким відповідно до Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, є Державна служба України з питань праці (Держпраці), яка здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно зі статтею 39 Закону № 2694-XII посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, зокрема забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону № 2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до абзацу другого ч. 2 ст. 4 вказаного Закону встановлено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі по тексту - Закон України від 05 квітня 2007 року № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (далі по тексту - Положення № 96), державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пп. 5 п. 6 вказаного Положення передбачено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Відповідно до абзацу першого п. 7 вказаного Положення передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Частиною 7 ст. 7 Закону 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Частиною 5 статті 4 Закону № 877-V передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Отже, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можливе лише за рішенням суду. При цьому передумовою прийняття такого рішення є встановлення факту (фактів) виконання робіт (надання послуг) суб`єктами господарювання та порушень вимог законодавства під час їх виконання, які створюють загрозу життю працюючих.

Як свідчать матеріали справи, на момент розгляду даної справи існують порушення вимог перелічених нормативних актів, що призводить до реальної загрози життю та здоров`ю працівників, доказів, які б свідчили про повне усунення виявлених порушень, відповідачем суду надано не було.

Вирішуючи питання наявності підстав для вжиття заходів реагування в частині зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, суд зважає на те, що в силу правил статті 39 Закону України «Про охорону праці» передумовою заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт є створення суб`єктом господарювання загрози життю.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Отже, підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб`єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров`ю людей, та у подальшому може призвести до тяжких наслідків.

Станом на дату розгляду даної справи порушення, яке стало підставою для звернення позивача з даним позовом для застосування заходів реагування, відповідач не усунув, не спростував документально відсутність факту їх вчинення та існування.

Слід наголосити, що такий захід реагування як повне або часткове зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема, вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань охорони праці, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Зазначена позиція висловлена і Верховним судом України у його постановах від 28.02.2019 у справі № 810/2400/18 (адміністративне провадження № К/9901/67046/18) та від 20.11.2018 у справі № 826/1024/18 (адміністративне провадження № К/9901/61593/18).

В той же час, суд вважає за необхідне зазначити, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема, вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів - до усунення таких порушень.

При цьому, суд враховує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення порушень Акціонерним товариством «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ».

Крім того, застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері охорони праці.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 28.08.2018 (справа № 802/2236/17-а).

З огляду на все викладене вище та виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд доходить висновку, що позовні вимоги Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці підлягають задоволенню.

Що стосується судових витрат, то у відповідності до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 9, 72-78, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці - задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Акціонерного товариства «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (адреса: 03150, м. Київ, вул. Єжи Ґедройця, 5, ідентифікаційний код - 40075815, ел. пошта - uz@uz.gov.ua) шляхом зобов`язання повного зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах та виконання робіт з використанням машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

колонка паливороздавальна типу «ШЕЛЬФ 100» 1 КЕД-50-0,25-1-1ВК, заводський № 8338; цистерна металева, циліндрична, надземна, горизонтальна інв № 6900203000068; цистерна металева, циліндрична, надземна, горизонтальна інв № 6900203000057, за адресою: Донецька обл., Волноваський район, с. Хлібодарівка, вул. Заводська, буд. 1;

контейнерна автозаправна станція KRAPT V 10 м3 за адресою: Донецька обл., м. Лиман, вул. Свободи, буд. 1;

контейнерна автозаправна станція КАЗС К-0-20 за адресою: Донецька обл., м. Лиман, вул. Привокзальна, буд. 105;

мобільний паливний модуль (Автозаправна станція типу КАЗС К0 0311), заводський № 073/20 та Колонка паливо роздавальна «NOVA» ЕСУ 00.0001.00 ФО, заводський номер 2237 за адресою: Донецька обл., м. Бахмут, вул. Леваневського, 20/а;

мобільний паливний модуль (Автозаправна станція типу КАЗС К0 0311), заводський № 071/20 та Колонка паливо роздавальна «NOVA» ЕСУ 00.0001.00 ФО, заводський номер 2232за адресою: Донецька обл., м. Костянтинівна, вулиця Олекси Тихого, буд. 75;

резервуари надземні циліндричні зварні вертикальні, заводські номери 1011, 1012, 319, 260, 1231, 1113, 1304; резервуари підземні циліндричні зварні горизонтальні, заводські номери 185, 258, 134, 188, 249; резервуари надземні циліндричні зварні горизонтальні, заводські номери 318, 327, 481, 401, 320, 317, 228, 290, за адресою Донецька область, м. Лиман, вул. Привокзальна, 29/г;

резервуарам для зберігання нафтопродуктів( 2 одиниці) 1964 р.в., країна виробник СРСР, а також резервуару для дизельного палива, 1964 р.в., країна виробник СРСР за адресою: Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Шевченка, буд. 88;

паливороздавальну колонку для дизельного палива - 1 од., КЭД-50-160-0,25-0,5, зав. № 91, електродвигуни перекачувальних насосів зав. № 55331 1 за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, Приморський р-н, вул. Паровозна, буд. 3 у зв`язку із загрозою життю людей.

3. Контроль за виконанням судового рішення щодо усунення відповідачем порушень вимог з охорони праці та погодження термінів усунення порушень за письмовим зверненням суб`єкта господарювання рішення покласти на Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці (адреса: 85302, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, 82, ідентифікаційний код - 43866127, ел. пошта - dsp@smu.dsp.gov.ua).

Рішення, відповідно до ст. 255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма часниками справи, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя К.С. Пащенко