Рішення № 107592680, 28.11.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/6193/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб за період з 01.12.2021 по вересень 2022 року у розмірі 18 000,00 грн, зобов`язання нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 18 000,00 грн за період з 01.12.2021 по вересень 2022 року у зв`язку з ненарахуванням доплати в сумі 2 000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по втраті годувальника згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Позивач вказує, що з липня 2021 року отримувала щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі від 18.10.2021 у справі №140/9543/21, яким Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зобов`язано з 01.12.2019 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справи України про розмір грошового забезпечення №22/6-1194 від 04.03.2021, позивачу у грудні 2021 року було проведено перерахунок пенсії. Однак, позивач зауважує, що після проведеного перерахунку пенсії, ГУ ПФУ у Волинській області, в порушення вимог постанови №713 не здійснює щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн.

На звернення ОСОБА_1 до відповідача з проханням виплатити доплату до пенсії за період з 01.12.2021 по вересень 2022 року у розмірі 18 000,00 грн (2 000,00 грн х 9 міс.) згідно з Постановою №713, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 14.09.2022 повідомило про відсутність підстав для встановлення щомісячної доплати, оскільки основний розмір пенсії позивача після її перерахунку з грудня 2021 року становив 14 328,66 грн (до перерахунку з 01.07.2021 7 428,78 грн), тобто розмір пенсії збільшився та перевищує суму доплати в розмірі 2 000,00 грн.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України.

У відзиві на позовну заяву від 04.11.2022 відповідач заперечує проти позову та просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Свої заперечення обґрунтовує тим, що пунктом 1 Постанови №713 визначено, що з 01.07.2021особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262 станом на 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262. Крім того, абзацом 3 пункту 1 зазначеної вище Постанови №713 визначено, що у разі коли, пенсія зазначеним особам переглядалася (перераховувалась) після 01.03.2018 щомісячна доплата у розмірі 2 000,00 грн не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 пункту 1, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Також відповідач вказує, що відповідно до Постанови №713 позивачу з 01.08.2021 встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. Однак, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №140/9543/21 ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення від №22/6-1194 від 04.03.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справи України та переглянуто право на нарахування та виплату вказаної щомісячної доплати. Враховуючи те, що позивачу в грудні 2021 року проведено перерахунок пенсії, в результаті якого розмір пенсії збільшився з 7 428,78 грн до 14 328,66 грн та проводиться її виплата в підвищеному розмірі, тому підстав для встановлення доплати відповідно до Постанови №713 немає.

З наведених підстав просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по втраті годувальника згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі від 18.10.2021 у справі №140/9543/21, яким ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано з 01.12.2019 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справи України про розмір грошового забезпечення №22/6-1194 від 04.03.202, позивачу у грудні 2021 року було проведено перерахунок пенсії.

Основний розмір пенсії згідно із зазначеним перерахунком становить 14 328,66 грн (до перерахунку 7 428,78), тобто розмір пенсії збільшився на 6 899,88 грн.

При цьому, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі рішення суду до її складових не включено доплату у сумі 2 000,00 грн на підставі Постанови №713.

Позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просила нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії доплату до пенсії за період з 01.12.2021 по вересень 2022 року у розмірі 18 000,00 грн (2 000,00 грн х 9 міс.) згідно з Постановою №713.

Відповідач листом від 14.09.2022 №7851-6952/Ш-02/8-0300/22 повідомив позивачеві, що оскільки основний розмір пенсії після перерахунку збільшився більше ніж на 2 000,00 грн, підстави для виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 відсутні.

При цьому, з матеріалів справи судом також встановлено, що позивач із 01.07.2021 до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду, отримувала передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон N 2262-XII.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови №713 встановлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови №713 надано вказівку Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Системний аналіз наведеного вище дає підстави дійти висновку, що Постановою №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Судом встановлено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі від 18.10.2021 у справі №140/9543/21, яким Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зобов`язано з 01.12.2019 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справи України про розмір грошового забезпечення №22/6-1194 від 04.03.2021, позивачу у грудні 2021 року було проведено перерахунок пенсії.

Розмір пенсії після її перерахунку з 01.12.2021 на виконання рішення суду від 18.10.2021 збільшився більше ніж на 2 000,00 грн та становив 14 328,66 грн.

Враховуючи те, що при здійсненні зазначеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2 000 грн то, на переконання суду, відсутні підстави для здійснення доплати до пенсії позивача відповідно до Постанови №713 в розмірі 2 000,00 грн.

За таких обставин суд також зауважує, що розмір пенсії позивача після 01.03.2018 переглядався (перераховувався), хоча і здійснювалось це на виконання рішення суду, однак нормами Постанови №713 не обумовлено підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, імперативно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень.

Даний висновок узгоджується із самою метою прийняття Постанови №713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (ст. 13 - пенсія за вислугу років, ст. 21 - пенсія по інвалідності, ст. 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався), або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2 000 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати.

Аналогічна позиція викладена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі № 140/1905/22.

За таких обставин суд погоджується із позицією відповідача про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача за період з 01.12.2021 по вересень 2022 року у розмірі 18 000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 N 713, після проведення її перерахунку.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах Проніна проти України (пункт 23) та Серявін та інші проти України (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість основних доводів сторін, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 243, 244, 245, 246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026; Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В; код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя С.Ф. Костюкевич