Рішення № 107592620, 29.11.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 листопада 2022 р. Справа № 120/6965/22

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до державної служби України з безпеки на транспорті в особі Подільського міжрегіонального управління у Вінницькій області про скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з вернулась в суд з адміністративним позовом до державної служби України з безпеки на транспорті в особі Подільського міжрегіонального управління у Вінницькій області про скасування постанови про накладення штрафу.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю прийнятої постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 337221 від 21.02.2022 року. З підстав порушення позивачем норм ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" відповідальність за яке передбачена нормами абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 10% до 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Окремо наголошує, що позивач не надавала послуги з перевезення вантажу транспортним засобом, щодо якого здійснено габаритно-ваговий контроль, а відтак наявні усі підстави для скасування оскаржуваної постанови.

Представником відповідача надано відзив на адміністративний позов, яким останній заперечує щодо заявлених позовних вимог. Крім іншого наголошує, що позивачем до суду надано підроблені документи, а саме ТТН № 6 від 21.02.2022 року із зазначенням в такій автомобільного перевізника ФГ "Яровіт-Л". Оскільки під час перевірки 21.02.2022 року водієм надано ТТН № 6 від 21.02.2022 року де значиться автомобільним перевізником ФОП ОСОБА_2 . У зв`язку з чим, вважає не доцільним брати до уваги надану позивачем ТТН.

Також наголошує, що про розгляд справи призначеної на 05.07.2022 року позивача повідомлено рекомендованим листом, який було останньою отримано.

Позивачем надано відповідь на відзив, у якій наголошує, що при складанні акту від 21.02.2022 року посадовими особами не було зазначено, що перевізником є саме ФОП ОСОБА_1 та не вказано на підставі чого такий факт встановлено.

В подальшому представником відповідача надано заперечення у яких зазначено, що позивач не повідомляв орган контролю про те, що перевезення здійснювалося іншою особою та не заперечувалось зафіксоване порушення 21.02.2022 року.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що 21.02.2022 року у пункті габаритно-вагового контролю на а/д Київ - Одеса 270 км+450 м посадовими особами Відділу державного нагляду (Контролю) у Черкаській області проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки MAN реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом KOGEL реєстраційний номер НОМЕР_2 , що використовувались перевізником ФОП ОСОБА_2 згідно до ТТН № 6 від 21.02.22 року.

Під час зважування транспортного засобу марки MAN реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом KOGEL реєстраційний номер НОМЕР_3 , встановлено фактичне навантаження 44, 480 т при нормативно допустимій 40 т.

За результатами проведеної перевірки посадовими особами складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 338012 від 21.02.2022 року.

Акт про перевищення транспортних засобом нормативно вагових параметрів № 0051487 від 21.02.2022 року.

Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0053385 від 21.02.2022 року.

В подальшому, 05.07.2022 року проводився розгляд справи щодо порушення законодавства про автомобільний транспорт відносно акту № 338012 від 21.02.2022 року та зафіксованих матеріалів перевірки вагового контролю.

Перевізник ОСОБА_1 повідомлялась про розгляд справи рекомендованим листом, даний лист отримано позивачем 13.06.2022 року, що підтверджується поштовим реєстром відправлення, та трекінгом Укр-пошти.

За наслідками розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, управлінням винесено постанову № 337221 від 05.07.2022 року про застосування адміністративного-господарського штрафу в розмірі 17000 грн., за порушення абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Не погоджуючись із даною постановою, позивач звернулась з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001 року (далі - Закон №2344-ІІІ).

Відповідно до статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Абзацом 14, 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за:

- перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

- перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

За змістом статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року № 198 затверджені Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, відповідно до пункту 16 яких перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначається окремими актами законодавства.

Згідно з пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року № 30 (далі - Правила № 30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Пунктом 4 Правил № 30 передбачено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року № 879 затверджений Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 879 встановлено, що габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Положеннями пункту 3 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Пунктами 16-18 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. У разі коли за допомогою автоматичних зважувальних пунктів виявлено факт перевищення встановлених габаритно-вагових параметрів, габаритно-ваговий контроль транспортного засобу здійснюється на найближчому стаціонарному та/або пересувному пункті габаритно-вагового контролю. За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Згідно з пунктом 4 Правил № 30 допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Пунктом 21 Порядку № 879 визначено, що у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

В ході проходження габаритно-вагового контролю посадові особи Укртрансбезпеки встановили, що фактична маса транспортного засобу склала 44, 48 т при допустимих 40 т.

Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Таким чином, в даному випадку під час здійснення вантажного перевезення було перевищено, як максимально допустиму загальну масу транспортного засобу, так і перевищено вагові параметри на строєну вісь.

Враховуючи, що навантаження по загальній масі автомобіля перевищило на 11,2 % від допустимої на 2% маси суд дійшов висновку, що відповідачем вірно визначену розмір адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн.

Щодо визначення автомобільного перевізника суд зазначає наступне.

Так, за визначеннями наведеними у статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Судом встановлено, що позивач здійснює господарську діяльність відповідно КВЕД 77.31 у сфері надання в оренду сільськогосподарських машин і устаткування та за кодом 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Разом з тим, позивачем до матеріалів справи долучено ТТН № 6 від 21.02.2022 року у якій зазначено автомобільного перевізника, а саме ФГ "Ярові-Л".

При цьому позивачем наголошено, що така не розуміє чому управлінням визначено саме ОСОБА_1 перевізником та накладено на неї адміністративний штраф у розмірі 17000 грн, оскільки вона не надавала послуги з перевезення 21.02.2022 року.

У свою чергу, представником управління до матеріалів справи також долучено ТТН № 6 від 21.02.2022 року (які є ідентичні по своїй суті за відмінності вказаного перевізника), та наголошено, що таку пред`явлено водієм транспортного засобу ОСОБА_3 21.02.2022 року під час здійснення перевірки та у якій значиться автомобільний перевізник саме ОСОБА_2 та саме на цю ТТН здійснено посилання посадовими особами управління при складанні акту № 335115.

Статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Разом з цим, слід акцентувати увагу, що ТТН є обов`язковим документом для здійснення внутрішніх перевезень вантажів та саме ТТН, яку надано водієм транспорту відносно якого здійснювалась перевірка було досліджено посадовими особами управління 21.02.2022 року.

При цьому оцінка ТТН яку надано позивачем до матеріалів справи представниками управління не надавалась, оскільки таку долучено до матеріалів адміністративного позову більше ніж через 6 місяців, а не під час здійснення перевірки 21.02.2022 року. Зазначене стороною позивача спростовано не було.

Аналізуючи вищевикладене та враховуючи, що водієм надано представнику управління документи які містили відомості про перевізника, а саме ФОП ОСОБА_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , в даному випадку, саме позивач має нести відповідальність за перевищення нормативно вагових параметрів.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до державної служби України з безпеки на транспорті в особі Подільського міжрегіонального управління у Вінницькій області про скасування постанови про накладення штрафу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович