Рішення № 107568778, 25.11.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 листопада 2022 року № 640/12403/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши у порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 доПенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України (01014, м. Київ, вул. Бастіонна, 9, код ЄДРПОУ 00035323) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії щодо повернення помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно не було повернуто суму безпідставно сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна.

Через канцелярію суду подано відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що питання повернення помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування не належить до компетенції безпосередньо Пенсійного фонду України, а має здійснюватись розпорядником бюджетних коштів - територіальним органом Пенсійного фонду України.

Під час розгляду справи судом встановлено таке.

14.05.2019, ОСОБА_1 , під час укладення договору купівлі-продажу квартири АДРЕСА_2 , що посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Сліпченко А.В. та зареєстрований за № 923, було сплачено збір на обов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 9335,00 гривень.

Вказане підтверджується квитанцією від 14.05.2019 № ПН536982 на суму 9335,00 гривень, що міститься у матеріалах справи.

Вважаючи, що збір на обов`язкове державне пенсійне страхування був сплачений помилково, позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про повернення безпідставно сплачених грошових коштів.

Листом від 23.04.2021 № 12864-13444/Л-04/8-2800/21 Пенсійний фонд України відмовив у поверненні збору, оскільки для отримання подання на повернення помилково сплаченого збору необхідно звернутись до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем сплати збору.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 1 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об`єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України.

Суми збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачуються платниками цього збору за місцем розташування державної нотаріальної контори або робочого місця приватного нотаріуса.

Згідно квитанції від 22.04.2019 № ПН912758 ОСОБА_2 сплатила збір з операцій придбавання нерухомого майна в сумі 14101,00 гривень на рахунок УК у Голосіївському районі м. Києва.

Таким чином, оскільки кошти збору було сплачено на рахунок, відкритий в УК у Голосіївському районі м. Києва для обліку доходів державного бюджету міста Києва, то органом, що контролює справляння відповідних надходжень до бюджету, в даному випадку, є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Процедура повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії, визначена Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2013 року № 787.

Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням (висновком) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили.

При цьому, механізм здійснення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування регулюється Порядком ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та інших платежів, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2.

Пунктом 1.3 вказаного Порядку передбачено, що облік надходження сум платежів ведеться спеціалістами відділу обліку надходження платежів управлінь Пенсійного фонду України у районах, містах та районах у містах, а також у містах та районах.

Відповідно до пунктів 7.1, 7.2 Порядку, облік сплачених сум за платежами, які на певну дату надійшли понад суми, що належать до сплати, визначені як безпосередньо у звітності платника, так і за іншими документами, відображається відповідним органом Пенсійного фонду в картках особових рахунках платників у графі "Переплата". Суми помилково сплачених платежів зараховуються в рахунок майбутніх платежів або повертаються платникам на підставі заяви.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що законодавством визначено порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджетів, який передбачає наявність подання органів Пенсійного фонду, що контролюють справляння надходжень до бюджету сум внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з метою внесення його платником до органу Державної казначейської служби України.

У той же час, пунктом першим Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Завдання та повноваження Пенсійного фонду України визначені, відповідно, пукнтами 4-6 Положення.

Зокрема, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо забезпечення надходжень від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, інших коштів, ведення обліку їх надходжень відповідно до законодавства.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пункту 1 вказаного Положення, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Згідно з приписами пункту 2 вказаного Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує надходження від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, інших коштів, ведення обліку їх надходжень та платників відповідно до законодавства.

З аналізу наведених норм вказаних положень вбачається, що ведення обліку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, його надходження та платників даного збору, наділене повноваженнями здійснювати виключно територіальне управління Пенсійного фонду України.

У свою чергу, Пенсійний фонд України, як центральний орган виконавчої влади лише контролює роботу територіальних органів.

Враховуючи, що органом, що контролює справляння відповідних надходжень до бюджету у спірних правовідносинах є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, то відповідач у даній справі - Пенсійний фонд України не має правових підстав для повернення збору, а тому, відмовляючи позивачу у поверненні помилково сплаченого збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна (житла), діяв в межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України.

Суд звертає увагу, у даному випадку відсутні підстави для здійснення заміни неналежного відповідача чи залучення до участі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якості співвідповідача, оскільки відповідно до положень Порядку № 787 для повернення надмірно або помилково сплачених коштів платнику необхідно звернутись з відповідною заявою до органу, що контролює справляння надходжень бюджету.

Такий орган готує подання про повернення помилково сплачених коштів або відмовляє в оформленні такого подання. Надалі, на підставі виданого подання, платник може звернутись до органів казначейства та повернути сплачені кошти. І лише у випадку відмови такого органу - платник має право на її оскарження у встановленому законодавством порядку.

Тобто, зверненню до суду має передувати виникнення між платником та органом, що контролює справляння надходжень бюджету, правовідносин щодо повернення збору, а саме: платник має звернутись до органу з відповідною заявою.

У даному випадку, позивач звертався з заявою про повернення коштів до Пенсійного фонду України. Проте, під час розгляду справи було встановлено, що збір було сплачено на бюджетні рахунки міста Києва, а отже справляння збору контролює інший орган - Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві.

До Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві позивач не звертався, а тому між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду в м. Києві правовідносини щодо повернення збору не виникли.

Враховуючи викладене, зобов`язання судом цього органу сформувати подання про повернення збору позивачу за відсутності відповідного звернення останнього саме до цього органу не вбачається можливим, а тому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, оскільки позивачем невірно обрано спосіб захисту його прав.

Керуючись статтями 139, 143, 241, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Пенсійного фонду України (01014, м. Київ, вул. Бастіонна, 9, код ЄДРПОУ 00035323) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов