Рішення № 107567909, 29.11.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2022 року Справа № 480/240/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/240/22 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що в травні 2021 року він в інтересах малолітньої доньки звернувся до Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована на території Вільшанської сільської ради за межами населених пунктів.

Рішенням восьмої сесії восьмого скликання від 26.05.2021 № 8/108 відповідач надав ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,30 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Вільшанської сільської ради Роменського (Недригайлівського) району Сумської області.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 оскаржив його в судовому порядку й рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі № 480/6010/21, яке набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення 8 сесії 8 скликання Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області від 26.05.2021 № 8/108 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 " та зобов`язано Вільшанську сільську раду Роменського району Сумської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 , підписане та подане законним представником - ОСОБА_1 , від 17.05.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована за межами населених пунктів на території Вільшанської сільської ради та прийняти рішення, оформлене окремим документом, за наслідками розгляду вказаного клопотання із зазначенням у ньому обґрунтування та з обов`язковим посиланням на норми Земельного кодексу України; у задоволенні інших вимог відмовлено.

На виконання рішення суду відповідач повторно розглянув заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та рішенням п`ятнадцятої сесії восьмого скликання від 28.10.2021 № 15/117 надав їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області. Вважає рішення відповідача надати його малолітній доньці дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,30 га, замість 2,0 га, протиправним та зазначає, що вичерпний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою наведений у ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, при цьому в рішенні Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області від 28.10.2021 № 15/117 не наведено жодних підстав, які можуть обмежити чи унеможливити передачу їй запитуваної земельної ділянки у розмірі 2 га. Вбачає у таких діях відповідача безпідставне звуження обсягу її права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки в межах встановленого законом розміру. Просить позов задовольнити. Також просить встановити судовий контроль за виконанням рішення.

Відповідач про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення йому копії ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, але у встановлений строк відзиву на позовну заяву не подав. З огляду на положення ч. 6 ст. 162 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 17.05.2021 ОСОБА_2 в особі законного представнка батька ОСОБА_1 звернулася до Вільшанської сільської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована на території Вільшанської сільської ради за межами населених пунктів (а.с.9-12).

Рішенням восьмої сесії восьмого скликання від 26.05.2021 № 8/108 відповідач надав ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,30 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Вільшанської сільської ради Роменського (Недригайлівського) району Сумської області (а.с.13).

Таке рішення оскаржене позивачем у судовому порядку. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі № 480/6010/21, яке набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення 8 сесії 8 скликання Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області від 26.05.2021 № 8/108 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 " та зобов`язано Вільшанську сільську раду Роменського району Сумської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 , підписане та подане законним представником - Кобзарем Володимиром Вікторовичем, від 17.05.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована за межами населених пунктів на території Вільшанської сільської ради та прийняти рішення, оформлене окремим документом, за наслідками розгляду вказаного клопотання із зазначенням у ньому обґрунтування та з обов`язковим посиланням на норми Земельного кодексу України; у задоволенні інших вимог відмовлено (а.с.14-16).

На виконання рішення суду відповідач повторно розглянув заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та рішенням п`ятнадцятої сесії восьмого скликання від 28.10.2021 № 15/117 надав їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області (а.с.17).

Суд погоджується з таким рішенням відповідача та вважає рішення Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області від 28.10.2021 № 15/117 про надання позивачці дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,30 га обґрунтованим з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

На підставі ст.ст. 81, 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 4 ст. 116, ст. 121 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення. Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

За змістом Земельного кодексу України проект землеустрою розробляється на підставі дозволу органу, до компетенції якого входить питання про передачу земельних ділянок громадянам. Відповідач в силу вимог Земельного кодексу України та покладених на нього обов`язків зобов`язаний в кожному випадку дослідити фактичні обставини повно та всебічно для з`ясування наявності чи відсутності встановлених законом підстав для відмови в задоволенні заяви та прийняти одне з двох рішень: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність або надати мотивовану відмову у його наданні. При цьому у випадку надання відмови орган влади повинен керуватись лише тими підставами, виключний перелік яких визначено у ст. 118 Земельного кодексу України, з відповідним обгрунтуванням.

У даному випадку відповідачем було прийнято рішення про надання позивачці дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,30 га, що є меншим розміром, аніж запитувала позивач у відповідному клопотанні.

Разом з тим, з огляду на положення ст. 121 ЗК України щодо норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам площа конкретної земельної ділянки не може перевищувати передбачену у цій нормі, проте може бути меншою. Площа конкретної ділянки, що приватизується, може залежати від наявності вільних земель, призначених для передачі у власність громадянам України, встановлених обмежень, планувальної документації конкретного масиву земель тощо.

Тобто відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, як орган місцевого самоврядування, який представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, має право розпоряджатися землями комунальної власності з урахуванням будь-яких правомірних цілей, зокрема, надаючи перевагу жителям села. У зв`язку з цим сільська рада має право надавати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства будь-якого розміру в межах до 2,0 га, а також встановлювати різні їх розміри для членів територіальної громади і громадян, які до неї не належать. Разом з тим, вона не може ухвалювати правові акти, які не належать до її повноважень або суперечать закону.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 11 вересня 2019 року у справі № 379/656/16-а.

Таким чином, громадяни мають право на отримання земельних ділянок у власність і в користування для ведення особистого селянського господарства незалежно від місця проживання. Отримання земельної ділянки в межах законодавчо визначеного розміру не є порушенням принципу рівності громадян у конституційних правах і свободах, рівності перед законом, встановленого статтею 24 Конституції України, оскільки в цьому разі принцип рівності забезпечується правом усіх громадян України на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності. Розмір же земельної ділянки, що надається, може визначатися власником.

У ході розгляду справи судом не встановлено порушень прав позивача, пов`язаних із наданням дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі меншому, ніж хотіла позивач. Натомість, жодних ознак дискримінації щодо незаконності рішення сільської ради судом не виявлено.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, приймаючи спірне рішення, дотримався вимог Земельного кодексу України, воно є таким, що відповідає приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, тому за наведених обставин і правових норм вимоги позивача необгрунтовані та не підлягають задоволенню.

Підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення відсутні, оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Вільшанської сільської ради Недригйлівського району Сумської області (42127, Сумська область, Роменський район, с. Вільшана, вул. Київський шлях, буд. 1-А, код ЄДРПОУ 04388478) про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії відмовити за необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах