Рішення № 107537868, 28.11.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2022 року Справа № 160/11073/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 23.06.2022 щодо перерахунку пенсії з 29.04.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 29.04.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 у справі № 160/7927/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу призначено пенсію з 29.04.2021 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Стаж роботи позивача на підземних роботах за Списком № 1 становить більше 8 років, однак при обчисленні пенсії відповідачем не було враховано ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», внаслідок чого розмір пенсії значно менший за 80 відсотків її заробітної плати (доходу) і трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. 23.06.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». 30.06.2022 нею було отримано відповідь на звернення, за змістом якої при обчисленні її пенсії відповідачем не ваховано ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та не здійснено перерахунок пенсії за її заявою. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, внаслідок якої порушено її право на отримання пенсії у розмірі, що відповідає чинному законодавству.

Ухвалою суду від 29.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано від відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.

15.08.2022 через систему «Електронний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з витребуваними судом доказами. У відзиві відповідач просив відмовити в задоволенні позову, зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 у справі № 160/7927/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 29.04.2021. У судовому рішенні не зазначено, що обчислення пенсії ОСОБА_1 має бути проведено з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». На заяву позивача від 23.06.2022 про проведення перерахунку пенсії відповідно до вказаних положень законодавства було повідомлено, що розрахунок пенсії здійснено відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі рішення суду. Крім того, відповідач у відзиві вказав, що прийняття певного рішення за результатами розгляду поданих заявником документів є дискреційними повноваженнями органу Пенсійного фонду.

У відповіді на відзив позивач зазначила, що при обчисленні її пенсії підлягають застосуванню положення ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Її право на отримання пенсії з урахуванням вказаних норм не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії. Відсутність у судовому рішенні зазначення про необхідність врахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог чинного законодавства.

Станом на час розгляду справи від відповідача заперечень не надійшло. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 у справі № 160/7927/21, яке набрало законної сили 25.02.2022, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 046150007363 від 30.04.2021 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 29.04.2021 пільгову пенсію відповідно до вимог п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На виконання вказаного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 29.04.2021 призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, однак розмір пенсії обчислено відповідачем без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що підтверджується рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 046150007363 від 08.06.2022 про перерахунок пенсії.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 23.06.2022 про перерахунок її пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

За результатами розгляду вказаної заяви листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 18873-15571/А-01/8-0400/22 від 30.06.2022 позивачу повідомлено, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 у справі № 160/7927/21 виконано в повному обсязі, з 29.04.2021 їй призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Пенсію обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зі змісту зазначеного листа та відомостей з ППВП ПФУ встановлено, що під час обчислення пенсії ОСОБА_1 відповідачем не враховано ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з довідкою № 582 від 08.04.2021 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ОСОБА_1 ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», позивач працювала стовбуровим, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, що передбачено Списком № 1, з 27.02.2012 до 12.03.2012, з 07.05.2012 до 07.09.2012, з 18.09.2012 до 09.12.2013, з 20.12.2013 до 12.02.2014, з 14.02.2014 до 24.03.2015, з 26.03.2015 до 07.06.2015, з 11.06.2015 до 02.08.2016, з 04.08.2016 до 25.01.2020, з 27.01.2020 до 08.04.2021. Усього за вищевказані періоди відпрацьовано 8 років 10 місяців 23 дні.

За таких обставин на позивача поширюється дія статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 у справі № 160/7927/21 позивачеві призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 з 29.04.2021 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 34 роки 5 місяців 4 дні, до страхового стажу враховано 8 років 7 місяць 16 днів роботи за Списком № 1.

Однак, відповідач обчислив розмір пенсії позивача без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». У відзиві посилався на те, що рішення суду від 25.01.2022 у справі № 160/7927/21 таких зобов`язань не містить.

При цьому відповідачем не заперечується наявність у позивача 8 років стажу роботи із зайнятістю повний робочий день на підземних роботах.

Бездіяльність відповідача щодо обчислення розміру пенсії позивача без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на переконання суду є протиправною, оскільки відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку відповідача обчислити розмір пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України.

Належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дати призначення пенсії, тобто з 29.04.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд зазначає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність саме при обчисленні пенсії, яку призначено позивачу на підставі рішення суду. Тому відсутні підстави для додаткового визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.06.2022 про перерахунок пенсії, з якою позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку досудового врегулювання спору.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем понесено судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви до суду в сумі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією № 3992-1877-1425-1517 від 22.07.2022.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню понесені позивачем витрати зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 29.04.2021 без урахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 29.04.2021 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.

Повний текст рішення складено 28.11.2022.

Суддя В.В. Рянська