Рішення № 107519038, 25.11.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2022 року м. Кропивницький Справа №340/2691/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області в особі Благовіщенського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області в особі Благовіщенського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області в особі Благовіщенського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України (серії НОМЕР_1 , виданого Ульяновським РВ УМВС України в Кіровоградській області 03.10.2009 р.) зразка 1994 року, який видано на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років;

- зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області в особі Благовіщенського районного сектору України вклеїти у паспорт (серії НОМЕР_1 , виданий Ульяновським РВ УМВС України в Кіровоградській області 03.10.2009 р.) у формі книжечки зразка 1994 року громадянки України - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 фотокартку по досягненню 25-річного віку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після досягнення 25 років звернувся до Благовіщенського районного сектору УДМС України щодо вклеювання до паспорта нової фотокартки, однак отримала відмову №3532-56/3532.1-20. У відмові Благовіщенського районного сектору УДМС України зазначено, що відповідно до абзацу 1 п.2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 р. №456, для вклеювання фотокартки при досягненні 25 або 45 років особа, на ім`я якої оформлений паспорт, повинна подати відповідну заяву протягом 30 календарних днів. Після спливу тридцяти денного строку крім інших передбачених Порядком документів необхідно подати відповідне рішення суду. Також Благовіщенським районним сектором УДМС України повідомлено позивачу, що він може отримати паспорт громадянина України за формою пластикової картки типу ID-1 (біометричний паспорт). Позивач вказує, що є віруючим та через релігійні переконання бажає використовувати паспорт громадянина України зразка 1994 р.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позов не визнається (а.с.25-27). Представник відповідача вказує, що до звернення від 05.02.2022 р. позивач додав лише копію паспорта, що не відповідає вимогам Порядку №456. Враховуючи те, що звернення позивача від 05.02.2022 р. не відповідає вимогам абзаців 1 та 3 пункту 2 розділу V Порядку №456, вказане звернення не може бути розглянуто Благовіщенським сектором як заява про надання адміністративної послуги в розумінні Положення №2503-ХІІ або Порядку №456, а тому розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян». Представник відповідача вважає недоречним посилання позивача на не оформлення йому паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки через його релігійні переконання, оскільки відмова з таких підстав позивачу не надавалася.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.12).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.21-22).

20.07.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.24).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Благовіщенського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області із заявою від 04.02.2022 р. про вклеювання фотокартки у зв`язку із досягненням віку 25 років до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Ульяновським РВ УМВС України в Кіровоградській області 03.10.2009 року на ім`я ОСОБА_1 (а.с.29-31). Додатками у заяві зазначено паспорт громадянина України серія НОМЕР_1 , який виданий Ульяновським РВ УМВС України в Кіровоградській області 03 жовтня 2009 року та дві фотокартки 3,5 х 4,5.

Зазначена заява зареєстрована Управлінням ДМС у Кіровоградській області за №18/3532.1-22 від 05.02.2022 р. (а.с.29).

Листом №3532-56/3532.1-22 від 08.02.2022 р. Благовіщенський сектор Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області повідомив ОСОБА_1 , що вклеювання фотокартки можливе лише після надання документів вказаних в абзаці 3 пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 р. №456 (а.с.9, 32).

З огляду на зміст п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 р. №2235-ІІІ паспорт громадянина України є одним із документів, що підтверджують громадянство України.

Згідно з ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 р. №5492-VI (далі за текстом - Закон №5492) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.

Зважаючи на зміст п.п.«а» п.1 ч.1 ст.13 Закону №5492 паспорт громадянина України є одним із документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4-6 ст.14 Закону №5492 форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Таким чином, Законом №5492 визначено, що документи, оформлення яких передбачено цим Законом, виготовляються у формі книжечки або картки.

Пунктом 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ (далі за текстом - також Положення №2503) визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Відповідно до п.2 Положення №2503 паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Згідно з п.3 Положення №2503 бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Пункт 5 Положення №2503 визначає, що паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

З огляду на п.8 Положення №2503 термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

З огляду на абз.2 п.12 Положення №2503 вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.

Пунктом 15 Положення №2503 визначено, що для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.

Суд враховує, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» від 25.03.2015 р. №302 (далі за текстом - Постанова №302) затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія та Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі за текстом - Порядок №302).

Пунктом 2 Постанови №302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. N 2503-XII; з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Згідно з абз.6 п.3 Постанови №302 Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Відповідно до пп.6 п.6 Порядку №302 обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.09.2018 р. у справі №806/3265/17 (провадження №Пз/9901/2/18) дійшла висновку, що норми Закону №5492 на відміну від норм Положення №2503 (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення ст.8 Конвенції.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що на час звернення позивача до відповідача діяло два нормативних акта: Положення №2503 і постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення паспорта громадянина України» (далі за текстом Постанова №302), відповідно до яких особи, які раніше отримали паспорт, не зобов`язані звертатися за його обміном, при досягненні відповідного віку органи УДМС проводять вклеювання фотографії, тоді як особи, які змінили прізвище, чи у яких відбулися інші зміни персональних даних, зобов`язані отримувати новий паспорт у формі ID-картки, який має обмежувальний термін 10 років, до якого вноситься більше персональних даних та який має унікальний номер запису у Реєстрі. При цьому, у жодному законі не зазначено, з якою метою встановлені такі обмеження, і чи є вони необхідними у демократичному суспільстві.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про вклеювання фотокартки у зв`язку із досягненням віку 25 років до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Ульяновським РВ УМВС України в Кіровоградській області 03.10.2009 року на ім`я ОСОБА_1 .

Відмовляючи позивачу у вклеєні фотокартки відповідач зазначив про неподання документів вказаних в абзаці 3 пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 р. №456.

Так, пунктом 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 р. №456 визначено, що для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.

У разі подання заяви та документів через центр надання адміністративних послуг адміністратор центру надання адміністративних послуг передає прийняті заяву та документи до відповідного територіального підрозділу ДМС.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

У разі подання паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи.

Таким чином, для вклеювання фотокартки позивачу відповідно до абзацу 3 пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 р. №456 необхідно було подати заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. При цьому подача рішення суду встановлена лише за умови. Якщо заявник звернувся після спливу тридцятиденного строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 подано відповідачу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см. Тобто не подано було лише рішення суду.

Отже, вклеювання фотокартки після спливу тридцятиденного строку може бути здійснено лише за умови подання особою рішення суду.

Суд вважає, що за наявності правової норми, яка урегульовує можливість вклеювання нової фотокартки до паспорту громадянина України у формі книжечки при досягненні відповідного віку, позбавлення позивача права на вклеювання фотокартки до її паспорта лише у зв`язку з пропуском ним строку звернення є непропорційним обмеженням його прав, зважаючи на небажання особи отримувати паспорт у формі ID-картки.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.12.2019 р. у справі №420/270/19, провадження №К/9901/18498/19.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області вклеїти до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Ульяновським РВ УМВС України в Кіровоградській області 03 жовтня 2009 року на ім`я ОСОБА_1 фотокартку у зв`язку з досягненням 25 років.

Разом з тим, позовна вимога про визнання протиправними дій Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області в особі Благовіщенського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України (серії НОМЕР_1 , виданого Ульяновським РВ УМВС України в Кіровоградській області 03.10.2009 р.) зразка 1994 року, який видано на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років, задоволенню не підлягає, оскільки, з огляду на абзацу 3 пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 р. №456, такі дії можуть бути здійсненні за наявності відповідного рішення суду, яке позивачем до заяви не додавалося..

Згідно з ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду зпозивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (а.с.1), а тому суд стягує на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 496,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області вклеїти до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Ульяновським РВ УМВС України в Кіровоградській області 03 жовтня 2009 року на ім`я ОСОБА_1 фотокартку у зв`язку з досягненням 25 років.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (с. Данилова Балка, Голованівський район, Кіровоградська область, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Ульяновським РВ УМВС України в Кіровоградській області 03 жовтня 2009 року) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Єгорова, 25-а, код ЄДРПОУ 37795939).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду - 25 листопада 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт