Постанова № 10747671, 03.08.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-1258/10/2370 03.08.2010 р. м. Черкаси

16 год. 49 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Новікової Т.В.,

при секретарі Найдьон А.В.,

за участю представників:

позивача ОСОБА_2 (за дов.ТОВ «Українська екологія»),

відповідача Лобунця А.В. (за дов. Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ТОВ «Українська екологія»до Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення № 48 від 15.03.2010р. та припису № 48 від 15.03.2010р.,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальність «Українська екологія»звернулося до суду з позовною заявою від 26.03.2010р. № 25 до Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення № 48 від 15.03.2010р. та припис № 48 від 15.03.2010р. про застосування економічних санкцій та неправомірного застосування цін (тарифів) при наданні послуг по вивезенню побутових відходів. Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач з посиланням на ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»№ 1875-ІV від 24.06.2004р., Правила надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008р. №1070 та Порядок визначення виконання житлово-комунальних послуг, затвердженого наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства №60 від 25.04.2005р., Інструкцію про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001р. №298/519 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.2001р. № 1047/6238, вважає що відповідачем неправомірно застосовані економічні санкції за порушення державної дисципліни цін, шляхом вилучення у дохід бюджету виручки на суму 651061грн.00коп. та штрафу на суму 1302122грн.00коп.

Ухвалою суду від 30.04.2010р. зупинено провадження в адміністративній справі № 2а-1258/10/2370 до набрання законної сили судового рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси за позовом ОСОБА_3 директора ТОВ «Українська екологія»на постанову Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області № 44 від 23.03.2010р.

Ухвалою суду від 05.07.2010р. поновлено провадження в адміністративній справі № 2а-1258/10/2370, у звязку з набранням законної сили судового рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси, яким скасовано постанову Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області № 44 від 23.03.2010р. в частині притягнення гр. ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності на підставі ч. І ст. 165-2 КУпАП.

Під час судового засідання представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Відповідач з позовом не погодився та надав до суду заперечення від 19.04.2010р. №1354, в якому вказав на порушення позивачем вимог чинного законодавства щодо надання платних послуг при вивезенні побутових відходів - законів України «Про ціни і ціноутворення»від № 507-ХІІ від 03.12.1990р., «Про місцеве самоврядування в Україні»№280/97-ВР від 21.05.1997р., «Про житлово-комунальні послуги»№ 1875-ІV від 24.06.2004р., Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006р. № 1010. На думку відповідача, ТОВ «Українська екологія»надавалися послуги з вивозу, утилізації, розміщення та знешкодження твердих побутових відходів в м. Черкаси за відсутності дозволу, встановлених, затверджених і погоджених тарифів виконавчим комітетом та відповідних рішень Черкаської міської ради, висновку щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат.

Розглянувши поданий адміністративний позов та додані до нього матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини на яких грунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська екологія», зареєстроване Черкаською районною державною адміністрацією Черкаської області як юридична особа, ідентифікаційний код 32357116, здійснює господарську діяльність у сфері надання послуг щодо переробки, зберігання, транспортування відходів та інших видів діяльності визначених Статутом ТОВ «Українська екологія»і затвердженого загальними зборами учасників згідно протоколу № 16 від 15.12.2009р.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області проведено перевірку діяльності позивача та складено акт № 0515 від 12.03.2010р., яким встановлено порушення законодавства щодо надання послуг при вивезенні твердих побутових відходів з території м. Черкаси.

Перевіркою встановлено, що згідно рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 22.02.2007р. №119 «Про визначення виконавцем житлово-комунальних послуг ТОВ «Українська екологія» та погодження тарифу на вивезення твердих побутових відходів»позивача визнано виконавцем житлово-комунальних послуг в м. Сміла. Протягом 2007р., 2008р., та девяти місяців 2009р. позивачем застосовано тарифи з вивезення твердих побутових відходів відповідно до рішення Смілянської міської ради Черкаської області № 119 від 22.02.2007р. Разом з тим, ТОВ «Українська екологія» було укладено 31 договір з підприємствами м. Сміла на вивезення твердих побутових відходів, у звязку з чим за 9 місяців 2009р.підприємством вивезено 3246,92куб.м сміття на загальну суму 74674грн.13коп. Дебіторська заборгованість по м. Сміла станом на 01.10.2009р. складала 20800грн.35коп.

Зі змісту акту перевірки вбачається, що ТОВ «Українська екологія»з 01.10.2009р. послуги з вивезення твердих побутових відходів у м. Сміла не надавалися, про що зазначено у витягу з протоколу засіданням конкурсної комісії з проведення конкурсу з надання послуг з вивезення та утилізації твердих побутових та негабаритних відходів з житлового фонду комунальної власності територіальної громади м. Сміла від 16.07.2009р., оскільки переможцем конкурсу з надання зазначених послуг на відповідній території визнано СКВП «Комунальник».

Разом з тим, перевіркою встановлено, що ТОВ «Українська екологія»займається вивезенням твердих побутових відходів з території міста Черкаси. Підставою для надання зазначених послуг є заява юридичної особи, на підставі якої укладається договір та складається акт виконаних робіт, з визначенням вартості послуг з кожним замовником окремо відповідно до додатку договору. Оплата послуг здійснюється юридичними особами через банківські установи згідно з рахунком та актом здачі-прийняття робіт (надання послуг).

Судом встановлено, що станом на 01.01.2009р. між позивачем і підприємствами міста Черкаси укладено 176 договорів на вивезення та розміщення твердих побутових відходів (станом на 01.01.2010р. укладено 160 договорів). Так, у 2009р. підприємством було вивезено 33733, 42 куб. м сміття на загальну суму 931058грн.60коп., а в січні 2010р. - 2290,85куб.м сміття на суму 66331грн.02коп.

ТОВ «Українська екологія»звернулася до виконавчого комітету Черкаської міської ради з проханням визнати підприємство виконавцем житлово-комунальних послуг щодо вивезення, утилізації, розміщення та знешкодження твердих побутових відходів у житловому фонді м. Черкаси (листи від 22.10.2009р. № 430, від 28.12.2009р. № 444), за результатом розгляду яких позивачеві було відмовлено (лист від 30.09.2009р. № 2575, від 13.01.2010р. № 3212-18), з посиланням на необхідність отримання позивачеві дозволу та ліміту на розміщення відходів на 2010р. Отже, позивачем послуги з вивезення твердих побутових відходів надавалися підприємством за відсутності дозволу та без погодження тарифів з органом місцевого самоврядування та без позитивного висновку з Держінспекцією в Черкаській області щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат повязаних з наданням послуг. Крім того, позивача не визнано Черкаською міською радою переможцем та не надано субпідрядного договору з КП «Черкаська служба чистоти», яке визнано виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Черкаси.

Однак, як вбачається зі справи, інформації-розшифровки нарахувань та сплати з вивезення сміття за лютий та березень 2010р. підприємством не надавалися.

Разом з тим, перевіряючими визначено виручку позивача на суму 651061грн.00коп. за період з 01.04.2009р. по 01.02.2010р. при наданні послуг з вивезення сміття, що стало підставою для її вилучення, як необґрунтовано отриманої, у звязку з чим Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області винесено рішення № 48 від 15.03.2010р. про вилучення у дохід бюджету суму виручки у розмірі 651061грн.00коп., штраф на суму 1302122грн.00коп. і зобовязано позивача в місячний термін усунути порушення відповідно до припису № 48 від 15.03.2010р. та претензії № 978 від 15.03.2010р. (а.с.18-20).

З врахуванням вимог Кодексу адміністративного судочинства України (ч.І ст.72), обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини. Обовязковість рішень суду є конституційною засадою судочинства передбаченою Конституцією України та відтвореною у нормах Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд звертає увагу, що рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 28.04.2010р. справа №2а-1539/10 поновлено строк на оскарження постанови Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області директору ТОВ «Українська екологія»- ОСОБА_3 та скасовано постанову Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області №44 від 23.03.2010р. щодо притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за відсутності складу правопорушення на підставі ч. І ст. 165-2 КУпАП.

Наслідком набрання законної сили судовим рішенням від 21.05.2008р. є його преюдиційність, коли обставини, які були встановлені даною постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі, не можуть оспорюватися в іншій судовій справі і є обовязковими при винесенні іншого судового рішення.

В судовому рішенні Придніпровського районного суду м. Черкаси від 28.04.2010р. справа №2а-1539/10 встановлені обставини, які мають значення для даної адміністративної справи № 2а-1258/10/2370, що спростовують наявність порушення позивачем законодавства при здійсненні господарської діяльності, оскільки для надання послуг по вивозу твердих побутових відходів між позивачем та фізичними особами субєктами підприємницької діяльності були укладені договори та самостійно визначено замовника для надання зазначених послуг, що не суперечить п. 1.4 Порядку визначення виконання житлово-комунальних послуг, затвердженого наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства № 60 від 25.04.2005р. та вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до договорів сторонами визначена ціна за надання послуг по вивозу твердих побутових відходів, яка не суперечить рішенню Черкаської міської ради № 1221 від 29.08.2008р. та Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1010 від 26.07.2006р.

Отже, з врахуванням п. 2 ч. І ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» та п. 1.4 наказу № 60 від 25.04.2005р., суд дійшов висновку, що позивач при здійсненні господарської діяльності щодо надання послуг по вивозу твердих побутових відходів, правомірно надавав послуги на підставі договорів укладених із замовниками.

Таким чином, у визначенні поняття «виконавець» ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»№ 1875-ІV від 24.06.2004р., зазначено, що це є суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору.

Отже, в розумінні п.3 ч. ІІ ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-IVвід 24.06.2004р. та п. 3 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1070 від 10.12.2008р. позивачем надавалися послуги з вивезення побутових відходів на підставі укладених договорів з фізичними а юридичними особами на загальну кількість 160 станом на 01.01.2010р., які не стосуються житлового сектору, підприємств державної та комунальної власності. Вартість послуг визначена позивачем з дотриманням вимог Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1010 від 26.07.2006р. та рішення Черкаської міської ради № 1221 від 29.08.2008р., яким визначені тарифи на надання вказаних послуг, що спростовує висновок відповідача про недотримання позивачем вимог ст. 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»щодо нормативного регулювання та застосування цін (тарифів) на вивезення відходів.

Таким чином, суд дійшов висновку про неправомірне застосування до позивача економічних санкцій згідно рішення № 48 від 15.03.2010р. та припису № 48 від 15.03.2010р.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 03.08.2010р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови, виготовлення постанови здійснюватиметься, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 69-71, ст. ст. 158-159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України ,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 48 від 15.03.2010р. «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін»та припису № 48 від 15.03.2010р. «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін».

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 09 серпня 2010 року.

СуддяТ.В.Новікова