Рішення № 107450825, 21.11.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2022 року м. Кропивницький Справа №340/3321/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради про:

- визнання протиправним та скасувати рішення департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради від 26.04.2022 року, у формі повідомлення, про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з березня 2022 року;

- зобов`язання Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради призначити ОСОБА_1 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам з березня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що позивач відповідно до довідки від 23.12.2014 р. №3525001074, яка постійно проживала за адресою: АДРЕСА_1 , перемістилася з тимчасово окупованої території (району проведення антитерористичної операції) та взята на облік за адресою: АДРЕСА_2 . Термін дії довідки продовжувався по 23 червня 2015 року, 23 грудня 2015 року та 23 червня 2016 року. Позивачу Департаментом соціальної політики Кіровоградської міської ради позивачу нараховувалась та виплачувалась допомога, як внутрішньо переміщеній особі. Виплату грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 припинено у 2017 році у зв`язку з виключенням міста Краматорськ з переліку населених пунктів де проводяться бойові дії. У зв`язку з припиненням бойових дій в районі міста Краматорськ позивач 23.06.2018 р. звільнилася з посади провідного спеціаліста Кропивницького районного військового комісаріату Кіровоградської області та разом з родиною повернулася на постійне місце проживання. 04.09.2018 р. позивач стала на військовий облік у Краматорському міському центрі зайнятості, яким розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування на випадок безробіття». 15.01.2019 р. ОСОБА_1 призначена на посаду юрисконсульта І категорії сектора стягнення заборгованості відділу реструктуризації та стягнення Філії «Донецького обласного управління публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України». 03.06.2021 р. позивача переведено на посаду провідного юрисконсульта, яку ОСОБА_1 і займає на даний час. Син ОСОБА_1 ОСОБА_2 навчався у Краматорській загальноосвітній школі І ІІІ ступенів. У зв`язку зі збройною агресією російської федерації та введенням 24 лютого 2022 року воєнного стану на території України, ОСОБА_1 у березні 2022 року виїхала з м. Краматорськ. Позивач перемістилася до міста Кропивницький та взята на облік, як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_3 . ОСОБА_1 Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради взято на облік 29.03.2022 р. Повідомленням від 26.04.2022 р. Управління праці та соціального захисту населення Фортечного району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради позивача повідомлено про відмову у призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі. Так як допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. №332. Позивач не погоджується з рішенням відповідача, викладеним у формі повідомлення, вважає таке рішення протиправним та таким, що порушує права позивача на соціальне забезпеченя.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень відзив на позов не подано без поважних причин, що відповідно до ч.4 ст.159 КАС України кваліфікується судом як визнання позову.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.24).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.33-34). Також ухвалою задоволено клопотання ОСОБА_1 про відстрочення сплати судового збору до ухвалення рішення суду.

29.08.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.38).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 23.12.2014 р. №3625001074 (а.с.9). Довідкою засвідчено, що ОСОБА_1 постійно проживала в Донецькій облшасті АДРЕСА_1 і перемістилася з тимчасово окупованої території (району проведення антитерористичної операції) в АДРЕСА_2 . Термін дії довідки продовжувався до 23.06.2015 р., 23.12.2015 р., 23.06.2016 р. (а.с.9, зі зворотного боку).

04.09.2018 р. ОСОБА_1 взята на облік у Краматорському міському центрі зайнятості та їй розпочато виплату допомоги по безробіттю (а.с.11).

15.01.2019 р. ОСОБА_1 призначена на посаду юрисконсульта І категорії сектора стягнення заборгованості відділу реструктуризації заборгованості та стягнення Філії «Донецьке обласне управління публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» (а.с.12).

03.06.2021 р. ОСОБА_1 переведена на посаду провідного юрисконсульта сектора стягнення заборгованості відділу реструктуризації заборгованості та стягнення філії Донецького обласного управління акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» (а.с.12).

29.03.2022 р. ОСОБА_1 видано довідку від 23.12.2014 р. №3625-1074 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.8). Довідкою засвідчено, що ОСОБА_1 постійно проживала в АДРЕСА_1 і перемістилася до АДРЕСА_3 .

ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Повідомленням від 26.04.2022 р. Управління соціального захисту населення Фортечного району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради поінформовано ОСОБА_1 , що їй відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, так як допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що не включені до переліку, зазначеного в абзаці першому пункту 2 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.7).

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб відповідно до Конституції та законів України встановлює Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. №1706-VII (далі за текстом Закон №1706).

Частиною 1 статті 1 Закону №1706 визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.4 Закону №1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною 1 статті 5 Закону №1706 визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Згідно із ч.ч.2. 3 ст.7 Закону №1706 Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За приписами абз.7 ч.1 ст.9 Закону №1706 внутрішньо переміщена особа має право на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

До 20.03.2022 р. механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505 (далі за текстом Порядок №505).

Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі за текстом Порядок №332), яким визначено механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Пунктом 2 Порядку №332, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. №204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Відповідно до п.3 Порядку №332, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей 3000 гривень; для інших осіб 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно з Переліком адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 р. №204-р, Луганська область включена до відповідного Переліку.

Із аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку, що особа має право на допомогу, визначену Порядком №332, якщо вона перемістилася з території на якій проводяться бойові дії і яка визначена у переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 р. №204.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у березні 2022 року перемістилася із м. Краматорська Донецької області (а.с.8).

Краматорська міська територіальна громада включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 жовтня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 р. №75, у редакції наказу від 17.10.2022 р. №233.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 р. №204 Донецька область визначена у Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платнику єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Зважаючи на те, що позивач після 24.02.2022 р. перемістилася із території, яка відповідає двом умовам, визначеним пунктом 2 Порядку №332 (на цій території проводяться бойові дії та ця територія визначена у переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 р. №204), вона належить до кола осіб, які мають право на допомогу відповідно до Порядку №332.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, а тому такі дії підлягають визнанню протиправнми.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та зобов`язання Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та прийняти рішення у відповідності до вимог законодавства, з урахуванням висновків суду.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Частиною 2 статті 132 КАС України визначено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно з пп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З огляду на ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 р. №1928-IX установлено, що у 2022 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2022 року становить 2481,00 гривень.

Таким чином, при зверненні до суду підлягав сплаті судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 р. відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі.

Зважаючи на викладене та беручи до уваги часткове задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути на користь Державного бюджету України (рахунок UA528999980313181206084011559, отримувач коштів: ГУК у Кіров.обл./тг м.Кропивн/22030101, код отримувача 37918230, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету: 22030101) судовий збір по 496,20 грн із ОСОБА_1 та Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради.

Доказів понесення сторонами інших судових витрат, які б підлягали розподілу відповідно до ст.139 КАС України матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

3. Зобов`язати Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради (код ЄЛРПОУ 43947572, м. Кропивницький, вул. Архітектора Паученка, 41/26) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації АДРЕСА_1 , місце проживання АДРЕСА_3 ) про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та прийняти рішення у відповідності до вимог законодавства, з урахуванням висновків суду.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації АДРЕСА_1 , місце проживання АДРЕСА_3 ) на користь Державного бюджету України (рахунок UA528999980313181206084011559, отримувач коштів: ГУК у Кіров.обл./тг м.Кропивн/22030101, код отримувача 37918230, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету: 22030101) судовий збір у розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп.).

Стягнути на користь Державного бюджету України (рахунок UA528999980313181206084011559, отримувач коштів: ГУК у Кіров.обл./тг м.Кропивн/22030101, код отримувача 37918230, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету: 22030101) судовий збір у розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (код ЄЛРПОУ 43947572, м. Кропивницький, вул. Архітектора Паученка, 41/26).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 21 листопада 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт