Рішення № 107450486, 21.11.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 листопада 2022 року Справа № 280/5535/22 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022рік у розмірі п`яти мінімальних пенсійзавіком;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу доплатущорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022рік у розмірі8179,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у 2022 році він отримав одноразову грошову допомогудо 5 травняу розмірі, меншому ніж передбачено ч.5ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». На думку позивача після прийняття Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 №3-р/2020 він набув право на допомогудо 5 травняв розмірі5мінімальних пенсійзавіком, передбаченої ч.5ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивач вважає, що відповідачем порушено його право на отриманняразової грошової допомогивідповіднодочинного законодавства, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою судді від 23.09.2022позовну заяву залишено без руху. У встановлений строк позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 10.10.2022відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/5535/22без виклику сторін.

Відповідач у поданому до суду письмовому відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень посилається на те, що у 2022 році допомога позивачу виплачувалась у розмірі встановленому в постанові Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у2022роціразової грошової допомоги,передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 07.05.2022№540, положення якої є діючими та неконституційними не визнані. Відповідач вважає позовні вимоги позивача безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 . Позивач має право на пільги, а саме на отриманнящорічної разової грошової допомоги до 5 травнявідповіднодоЗакону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993(далі - Закон №3551).

Позивачу була виплачена одноразова грошова допомогадо 5 травняяк учаснику бойових дійза 2022рік у розмірі 1491,00 грн., що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем у відзиві на позовну заяву.

Не погоджуючись з нарахуванням та виплатою йомущорічної разової грошової допомогиу меншому розмірі, ніж передбачено ч.5ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», звернувся з даним позовомдосуду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд зазначає таке.

Частиною 2ст.19 Конституції Українипередбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Згідно зст. 46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни визначає та створення належних умов для їх життєзабезпечення забезпечуєЗакон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993(далі - Закон №3551).

Відповіднодоч.5ст. 12Закону №3551(в редакції Закону України «Про внесення зміндоЗакону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року №367-XIV) щорічнодо 5 травняучасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсійзавіком.

Згідно із ст. 17-1 Закону №3551 щорічну виплатуразової грошової допомоги до 5 травняв розмірах, передбачених ст.ст.1216 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам -замісцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, -замісцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплатаразової грошової допомогиздійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організаційзамісцем їх служби.

Особам, які тримаються в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах (крім пенсіонерів), виплатаразової грошової допомогиздійснюється шляхом перерахування коштів центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, на спеціальні рахунки установ виконання покарань і слідчих ізоляторів.

Особи, які не отрималиразової грошової допомоги до 5 травня,мають право звернутисязанею та отримати їїдо30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплатадопомоги.

Підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II «Внесення зміндодеяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення зміндодеяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 (набрав чинності 01.01.2008) ч.5ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено у такій редакції: «Щорічнодо 5 травняучасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення підпункту «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II «Внесення зміндодеяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення зміндодеяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007.

В подальшому Законом України від 28.12.2014 № 79-VІІІ «Про внесення зміндоБюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин»(набрав чинності 01.01.2015)розділ VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу Українидоповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема с.ст.12,13,14,15та16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України з метою забезпечення виплатиразової грошової допомогиветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»і «Про жертви нацистських переслідувань», Кабінетом Міністрів України щороку приймалися відповідні щодо окремого бюджетного року постанови, а саме: № 147 від 31.03.2015, № 141 від 02.03.2016, № 233 від 05.04.2017, № 170 від 14.03.2018, № 237 від 20.03.2019 та № 112 від 19.02.2020, №325 від 08.04.2021, №540 від 07.05.2022якими визначався, зокрема, розмір та порядок виплатиразової грошової допомогиучасникам бойових дій.

Зокрема, у постанові Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у2022роціразової грошової допомоги,передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» №540 від 07.05.2022визначено розмір виплатиразової грошової допомогиучасникам бойових дій - 1491,00гривень.

Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

1) щодо виплатищорічної разової грошової допомогиветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органахПенсійногофонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на5 травня 2022р., - Пенсійний фонд України;

2) щодо виплатищорічної разової грошової допомогиветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які не перебувають на обліку в територіальних органахПенсійногофонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на5 травня 2022р.:

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Водночас рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст.ст.12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У цьому ж рішенні зазначено, що окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст.ст.12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дняухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Заположеннями ст. 152 Конституції України закони та інші актизарішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Статтею 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Конституційним Судом України в Рішенні від 27.02.2020 № 3-р/2020 вказано про втрату чинності положеннями Закону саме з дня ухвалення цього Рішення.

Таким чином, з 27.02.2020 застосовуються положення ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону України «Про внесення зміндоЗакону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 №367-XIV, а саме: щорічнодо 5 травняучасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсійзавіком.

Завизначенням, наведеним у ст.1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Відповіднодоч.1 ст. 28 вказаного Закону мінімальний розмір пенсіїзавікомзанаявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на2022рік» від 02.12.2021 № 1928-IXустановлено у 2022 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2021 - 1934,00гривень.

Таким чином, розмірщорічної разової грошової допомогиучасникам бойових дійдо 5 травняу 2022 році становить 9670,00 грн. (1934,00грн х5).

Оскільки разову грошову допомогу позивачу виплачено у розмірі, меншому ніж передбачено ч.5ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд доходить висновку про порушення прав позивача на отримання такоїдопомогиу належному розмірі.

Приймаючидоуваги наведене в сукупності, проаналізувавши обставини справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позивач має право на виплатущорічної разової грошової допомогиучасникам бойових дійдо 5 травняу 2022році у розмірі п`яти мінімальних пенсійзавіком, з огляду на що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1ст.5Закону України «Про судовий збір», такий відповіднодост.139 КАС України, стягненню на користь позивача не підлягає.

Керуючись ст.ст.242-246,250,257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічноїодноразовоїгрошової допомоги до 5 травня за2022 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсійзавіком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій областінарахуватитавиплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну одноразову грошову допомогудо 5 травня за 2022рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсійзавіком, з урахуванням попередньо виплаченої сумидопомоги.

Розподіл судовихвитрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова