Ухвала суду № 107449552, 21.01.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про розгляд клопотання відповідача

про залишення позовної заяви без розгляду

21 січня 2020 року Справа №200/13207/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

за участю

секретаря судового засідання Дьяченка Є.І.

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Пономарьова Р.О.,

представника відповідача Вовченка С.П.,

розглянув в порядку загального позовного провадження в судовому засіданні клопотання відповідача про залишення без розгляду позовної заяви, подане в адміністративній справі № 200/13207/19-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

встановив:

14 листопада 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління ДФС у Донецькій області (далі відповідач, ГУ ДФС у Донецькій області), в якому позивач просила:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 24 липня 2019 року № 0005901405 про застосування штрафних санкцій у розмірі 17000,00 грн за результатами перевірки, про яку посадовцями фіскальної служби 03 липня 2019 року складено акт (довідку) фактичної перевірки.

Відповідач звернувся до суду з клопотанням про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

Клопотання обґрунтовано тим, що позивач скористалася процедурою адміністративного оскарження, рішення від 19 серпня 2019 року № 67498/05-99-10-01-09, прийняте за наслідками розгляду її скарги отримала 23 серпня 2019 року, а до суду з цим позовом звернулася 14 листопада 2019 року, тобто з порушенням граничного строку, визначеного п. 56.17 ст. 56 Податкового кодексу України (далі ПК України).

Позивач заперечила проти цього клопотання та доводила, що реалізувала своє право на звернення до суду з дотриманням строку звернення до суду.

Розглядаючи клопотання відповідача по суті, суд виходить з такого.

На підставі наявних у справі письмових доказів суд встановив наступні обставини.

ФОП ОСОБА_1 отримала податкове повідомлення-рішення від 24 липня 2019 року № 0005901405 (Форма «С») засобами поштового зв`язку 01 серпня 2019 року, що підтверджено фіскальним чеком та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

05 серпня 2019 року ФОП ОСОБА_1 звернулася до ГУ ДФС у Донецькій області зі скаргою, в якій просила скасувати податкове повідомлення-рішення від 24 липня 2019 року № 0005901405 (Форма «С»).

19 серпня 2019 року ГУ ДФС у Донецькій області прийняло рішення № 67498/10/05-99-10-01-09, яким скарга ФОП ОСОБА_1 залишена без розгляду у зв`язку з тим, що скарга на таке рішення має подаватися до Державної фіскальної служби України.

Рішення про результати розгляду скарги ФОП ОСОБА_1 отримала 23 серпня 2019 року, що підтверджено конвертом, в якому здійснено поштове підправлення, фіскальним чеком та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, що передбачено абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС України.

Згідно з ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За правилами ч. 4 ст. 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Оскарження рішень контролюючих органів регламентує ст. 56 ПК України.

Відповідно до п. 56.1 ст. 56 ПК України рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Згідно з п. 56.2 ст. 56 ПК України у разі коли платник податків вважає, що контролюючий орган неправильно визначив суму грошового зобов`язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству або виходить за межі повноважень контролюючого органу, встановлених цим Кодексом або іншими законами України, він має право звернутися до контролюючого органу вищого рівня із скаргою про перегляд цього рішення.

П. 56.3 ст. 56 ПК України визначено, що скарга подається до контролюючого органу вищого рівня у письмовій формі (за потреби - з належним чином засвідченими копіями документів, розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати з урахуванням вимог п. 44.6 ст. 44 цього Кодексу) протягом 10 робочих днів, що настають за днем отримання платником податків податкового повідомлення-рішення або іншого рішення контролюючого органу, що оскаржується.

Скарги на рішення державних податкових інспекцій подаються до контролюючих органів в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, міжрегіональних територіальних органів.

Скарги на рішення контролюючих органів в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, міжрегіональних територіальних органів та митниць подаються до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Отже, процедура адміністративного оскарження полягає в оскарженні рішення контролюючого органу до вищому органу в порядку підпорядкування.

Суд встановив, що зі скаргою на податкове повідомлення-рішення, прийняте ГУ ДФС у Донецькій області, ФОП ОСОБА_1 звернулася до ГУ ДФС у Донецькій області, тобто до неналежного органу, що мало наслідок залишення її скарги без розгляду.

За цих обставин не можна вважати, що у спірних правовідносинах була застосована процедура адміністративного оскарження, визначена ст. 56 ПК України.

Відповідно до п. 56.18 ст. 56 ПК України з урахуванням строків давності, визначених ст. 102 цього Кодексу, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення - рішення або інше рішення контролюючого органу у будь-який момент після отримання такого рішення.

Рішення контролюючого органу, оскаржене в судовому порядку, не підлягає адміністративному оскарженню.

Процедура адміністративного оскарження вважається досудовим порядком вирішення спору.

При зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання протиправним та/або скасування рішення контролюючого органу грошове зобов`язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

В свою чергу п. 102.1 ст. 102 ПК України визначено, що контролюючий орган, крім випадків, визначених п. 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов`язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до ст. 39 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної п. 133.4 ст. 133 цього Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов`язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов`язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов`язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Позивач звернулася до суду з цим позовом 14 листопада 2019 року, тобто з дотриманням строку, визначеного п. 56.18 ст. 56 ПК України, а тому підстави для залишення поданого нею позову без розгляду відсутні, а у задоволенні клопотання відповідача належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 122, 123, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

1. У задоволенні клопотання відповідача Головного управління ДФС у Донецькій області про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення відмовити.

2. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

3. Ухвала оскарженню не підлягає.

4. Повне судове рішення складено 24 січня 2020 року.

Суддя Т.О. Кравченко