Рішення № 107449171, 16.11.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2022 року Справа № 160/12060/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.08.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-1) (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відповідач-2) (вул. Майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344), в якій позивач просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу в кратному обчисленні, час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час проходження військової служби в період з 16.11.2004 по 04.01.2015, з 03.03.2015 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015, викладену в рішенні про відмову в призначенні пенсії № 046350008709 від 22.03.2022 року;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності в районі проведення антитерористичної операції з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 03.03.2015 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015 один місяць служби за три до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення, з 28 жовтня 2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 28.10.2021 року звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» та надав необхідні для цього документи. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 046350008709 від 02.11.2021 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Позивач не погодився з відмовою, оскільки до стажу не було враховано проходження ним військової служби в особливий період з 21.08.2014 по 10.08.2015, тому 11.11.2021 року звернувся до ПФУ із заявою. Листом від 17.11.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що підстави для врахування періоду військової служби (безпосередньої участі в антитерористичній операції) в 3-кратному розмірі до страхового стажу відсутні, оскільки таке не передбачено пенсійним законодавством. 17.03.2022 року позивач знову звернуся до Пенсійного органу. Рішенням № 046350008709 від 22.03.2022 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Такого висновку відповідачі дійшли внаслідок незарахування до пільгового стажу позивача періодів його безпосередньої участі в АТО у кратному обчисленні один місяць служби за три. Однак, позивач у період з 21.08.2014 по 10.08.2015 був призваний на військову службу у Збройні Сили України, що складає 11 місяців 20 днів, з яких: з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 03.03.2015 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015, позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької області, що підтверджується записом у військовому квитку, довідкою ТВО командира В/ч НОМЕР_2 за № 91264 від 10.09.2018. Відповідно до Постанови КМУ від 04.06.2014 № 232, Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 та згідно наказу командувача Національної гвардії України від 12.12.2014 № 500, зазначений період обчислюється в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяця. На час звернення позивача із заявами про призначення пенсії, з урахуванням періодів з 16.11.2014 по 94.01.2015, з 03.03.205 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015, коли позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, загальний стаж його роботи та пільговий стаж за ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», складає більше 25 років. Позивач вважає дії відповідачів щодо відмови у зарахуванні йому до пільгового стажу у кратному обчисленні час безпосередньої участі в АТО безпідставними та такими, що вчинені всупереч нормам чинного законодавства України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 року, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.

08.09.2022 року судом отримано відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач не погоджується з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві та вважає їх необґрунтованими. Відповідач-2 зазначає, що позивач 28.10.2021 вперше звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після реєстрації заяви ОСОБА_1 в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, воно було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №046350008709 від 02.11.2021 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з недостатністю пільгового стажу. 04.08.2022 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», за результатом розгляду якого, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 046350008709 від 12.08.2022 позивачу повторно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв?язку з недостатністю пільгового стажу. Вказані відмови відповідач-2 вважає законними, з огляду на те, що відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Довідки видаються на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також безпосередню зайнятість впродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Тобто, форма довідки є чітко встановленої форми, а саме у вигляді, зазначеному в додатку № 5 до Порядку № 637. Враховуючи викладене, відповідач-2 вважає, що загальний страховий стаж позивача становить 42 роки 10 місяців 22 дні, з яких, пільговий стаж становить 18 років 05 місяців 23 дні.

08.09.2022 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач не погоджується з позовними вимогами викладеними в позовній заяві та вважає їх необґрунтованими. Відповідач-1 зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Заява Позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що підтверджується гербовою печаттю на рішенні про відмову у призначенні пенсії від 02.11.2021 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Рішення про відмову в призначенні пенсії було направлено на адресу Позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомленням за № 0400-010228-8/144096 від 03.11.2021. ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22.03.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Отже, заява Позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головними управліннями Пенсійного фонду України у Вінницькій області. З огляду на вище зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не розглядало заяву позивача про призначення пенсії по суті та не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії. Рішення про відмову в призначенні пенсії було направлено на адресу позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомленням за № 0400-010226-8/34359 від 29.03.2022. ОСОБА_1 втрете звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.08.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Рішення про відмову в призначенні пенсії було направлено на адресу Позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомленням за № 0400-010226-8/83128 від 15.08.2022. Відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2). Довідки учасникам бойових дій видаються згідно додатку №2 вищезазначеної постанови. Вони повинні містити запис про те, що «зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці». Відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 20.08.2015 року. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», особам, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, командирами (начальниками) військових частин (органу, підрозділу) чи іншого керівника установи, закладу, надаються довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення. Згідно довідки Павлоградського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 05.03.2021 № 4/144 ОСОБА_1 проходив військову службу при частковій мобілізації з 21.08.2014 по 10.08.2015. Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 10.09.2018 № 1264 ОСОБА_1 в період з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 03.03.2015 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015 рік безпосередньо брав участь в антитерористичній операцій, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції у складі Антитерористичного центру при СБУ в Донецькій та Луганській областях. Згідно статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХП «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (зі змінами та доповненнями) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. Отже, час проходження військової служби при частковій мобілізації з 21.08.2014 по 10.08.2015, в тому числі час безпосередньої участі в антитерористичній операції з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 03.03.2015 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015, зараховано Позивачу до загального та пільгового стажу роботи згідно статті 114 Закону №1058 в одинарному розмірі. Посилання позивача на наказ Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» є безпідставним, оскільки даний нормативно - правовий акт застосовується при призначенні пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а в адміністративному позові мова йде про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому він не може бути застосований у правовідносин, які виникли між позивачем та управлінням. Відповідно до наданих документів, загальний страховий стаж Позивача складає 25 років 05 місяців 01 день, загальний пільговий стаж роботи за Списком № 1 (підземні роботи) складає 23 роки 06 місяців 01 день, що не достатньо для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (менше 25 років). Первинне звернення розглядалось Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та рішенням від 02.11.2021 Позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Натомість, Рішення про відмову у призначенні пенсії від 22.03.2022 № 046350008709 виносилось Головним управлінням Пенсійного Фонду України у Вінницькій області тобто, не первинної заяви від 28.10.2021 року, отже, зазначена вимога Позивача протирічить фактичним обставинам справи. Крім того, відповідач-1 зазначає, що у призначенні пенсії позивачу із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не відмовляло, оскільки питання виникло безпосередньо щодо призначення пенсії, отже вимога позивача є передчасною та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За приписами ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст. ст. 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджено паспортом НОМЕР_4 , виданим Павлоградським РВ УМВС України в Дніпропетровській області 08.04.1999 року.

28.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Заява Позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.11.2021 № 046350008709 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Підставою для відмови у призначенні пенсії зазначено наступне:

«Згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умова, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Вік заявника 46 років.

Страховий стаж особи становить 25 років 05 місяців 01 день.

Пільговий стаж особи відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» становить:

-за провідними професіями (20 років) пільговий стаж становить 17 років 00 місяців 06 днів;

-за професіями згідно з постановою № 202 (25 років) пільговий стаж становить 23 роки 06 місяців 01 день.»

Рішення про відмову в призначенні пенсії було направлено на адресу позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомленням за № 0400-010228-8/144096 від 03.11.2021.

11.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо пенсійного забезпечення, за результатом розгляду якої відповідач-1 листом від 17.11.2021 року повідомив позивача, що період з 21.08.2014 по 10.08.2015 зарахований позивачеві до страхового та пільгового стажу роботи при обчисленні права на пенсію. Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов?язку, а також перебування в партизанських загонах і з?єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. Згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 10.09.2018 № 1264, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, позивач приймав участь у бойових діях в зоні АТО в період з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 03.03.2015 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015. Час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується у трикратному розмірі до вислуги років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщиками, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Враховуючи зазначене, підстави щодо врахування періоду військової служби (безпосередньої участі в антитерористичній операції) в 3 кратному розмірі до страхового стажу відсутні, оскільки дане не перебачено пенсійним законодавством.

17.02.2022 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 046350008709 від 22.03.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

У призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено з наступних підстав:

«Згідно поданих документів та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, страховий стаж заявника складає 25 років 5 місяців 1 день.

Стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах (Постанова КМУ № 202 25 років) 23 роки 10 місяців 19 днів.

За провідними професіями (20) років 17 років 3 місяці 26 днів, за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

Висновок: відмовити в призначенні пенсії за віком, у зв?язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.»

04.08.2022 року ОСОБА_1 втрете звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 046350008709 від 12.08.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв?язку з відсутністю права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішення про відмову в призначенні пенсії було направлено на адресу позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомленням за № 0400-010226-8/83128 від 15.08.2022.

Вказані обставини і слугували підставою для звернення до суду із цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із частиною 4 вказаної статті Закону види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

За приписами статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Згідно з підпунктом 1 пункту 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці, зокрема період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Відповідний висновок також міститься у постановах Верховного Суду від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а.

Відповідно до Довідки Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 10.09.2018 № 1264 ОСОБА_1 в період з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 03.03.2015 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015 рік безпосередньо брав участь в антитерористичній операцій, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції: м. Маріуполь Донецької області.

Згідно з відомостями Військового квитка НОМЕР_5 від 24.05.1993 року, ОСОБА_1 приймав участь в АТО в Східних регіонах України з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 03.03.2015 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015 рік.

Відтак, ураховуючи, що позивач на момент призову на військову службу працював за професією, що надавала право на пенсію на пільгових умовах, та в період з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 03.03.2015 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015 рік безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції (Донецькій та Луганській областях), що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_6 Національної гвардії України, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на зарахування до пільгового стажу в кратному обчисленні періоду проходження військової служби в періоди з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 03.03.2015 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015 рік, з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу в кратному обчисленні, час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час проходження військової служби в період з 16.11.2004 по 04.01.2015, з 03.03.2015 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015, викладену в рішенні про відмову в призначенні пенсії № 046350008709 від 22.03.2022 року, суд зазначає наступне.

За загальним правилом, діями суб`єкта владних повноважень є сукупність вчинків здійснених у межах наданих чинним законодавством повноважень. Отже, під протиправними діями суб`єкта владних повноважень слід розуміти активну форму поведінки, пов`язану з виконанням дій, які такий суб`єкт не мав права вчинювати відповідно до його повноважень, за відсутності обставин, з якими пов`язана необхідність вчинення певної дії або з порушенням процедури.

До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод. Однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу саме позивача. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та\або виникнення додаткового обов`язку.

В даному випадку, права позивача порушуються не діями Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу в кратному обчисленні, часу безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час проходження військової служби, а рішеннями від 02.11.2021 № 046350008709, № 046350008709 від 22.03.2022, № 046350008709 від 12.08.2022, у зв`язку з чим суд вважає необхідним залишити вимоги про визнання протиправними дій без задоволення.

На підставі зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, керуючись частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне вийте за межі позовних вимог та визнати протиправними і скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії рішеннями № 046350008709 від 02.11.2021, № 046350008709 від 22.03.2022, № 046350008709 від 12.08.2022.

Відповідно до пунктів 2 та 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За викладених обставин, суд вважає, що порушені права позивача слід відновити шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності в районі проведення антитерористичної операції з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 03.03.2015 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015 один місяць служби за три до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення, з 28 жовтня 2021 року.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статті 17, частини 5 статті 19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16.12.1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Ґайгузус проти Австрії» від 16.09.1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» та при зверненні до суду ним не були понесені судові витрати, відсутні підстави для стягнення судових витрат.

У зв`язку з перебуванням судді Луніної О.С. у відпустці, рішення ухвалене в перший робочий день.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 046350008709 від 02.11.2021.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 046350008709 від 22.03.2022.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 046350008709 від 12.08.2022.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) період участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності в районі проведення антитерористичної операції з 16.11.2014 по 04.01.2015, з 03.03.2015 по 13.05.2015, з 10.07.2015 по 09.08.2015 один місяць служби за три до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення, з 28 жовтня 2021 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна