Постанова № 10743241, 28.07.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2010 р. справа № 2а-7815/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Буряк І. В.

при секретаріЯровій Ю.Ю.

за участю представників сторін:

позивача:Лукашової І.О. (дов. від 05.05.2010р.)

відповідача:Молчанова А.С. (дов. від 30.03.2010р. №05-13-11-17/2890)

Череватової В.В. (дов. від 15.04.2010р. №05-13-11-17/3594)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

позовну заявуДержавного підприємства «Красноармійськвугілля»

доКонтрольно-ревізійного управління у Донецькій області

прочасткове визнання протиправним та скасування рішення про усунення порушень

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державне підприємство «Красноармійськвугілля» (надалі позивач, ДП «Красноармійськвугілля») звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Контрольно-ревізійного управління у Донецькій області (надалі відповідач, КРУ у Донецькій області) про визнання протиправним та скасування рішення Контрольно-ревізійного управління у Донецькій області, викладені в його вимозі про усунення порушень № 05-05-2-10-14/847 від 02.02.2010р. в частині встановлення відповідачем порушення чинного законодавства, а саме:

- 100,6 тис. грн. зайво проведено Відокремленим підрозділом «УМТП» оплату за державні кошти вартості товарів (паливно-мастильних матеріалів) по ціні більшій, ніж передбачено тендерними документами переможців торгів на протязі 2008-2009 років;

- 8934,1 тис. грн. використання обладнання, відремонтованого за рахунок бюджетних асигнувань, всупереч Програмі капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку камяного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу на будівництво, технічне переоснащення та капітальний ремонт гірничошахтного обладнання, в тому числі торфяній промисловості 25000,00 тис. грн., а також торфодобувних підприємств»;

- 4318,85 тис. грн. проведено Відокремленим підрозділом «УМТП» оплату за державні кошти вартості товарів без проведення процедури закупівлі;

- 518410,00 тис. грн. - отримано доходів від діяльності без наявності ліцензії на видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включенні до Державного фонду родовищ корисних копалин;

- 7577,94 тис. грн. - отримано доходів від діяльності за надані стороннім юридичним особам послуги з автоперевезення без наявності ліцензійних карток;

- 5300,00 тис. грн. - використання державних коштів, що мають спеціальний режим використання, не за цільовим призначенням,

та його вимог щодо:

- предявлення цивільного позову до відповідальних осіб, діями чи бездіяльністю яких була заподіяна матеріальна шкода,

- предявлення цивільного позову до юридичних осіб, що мали фінансово-господарські відносини з обєктом контролю, з метою відшкодування понесених витрат,

- забезпечення цільового використання обладнання, що відремонтовано за рахунок бюджетних асигнувань згідно Програмі капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку камяного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу на будівництво, технічне переоснащення та капітальний ремонт гірничошахтного обладнання, в тому числі торфяній промисловості 25000,00 тис. грн., а також торфодобувних підприємств» - притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності згідно діючого законодавства відповідальних осіб, що винні у допущених порушеннях,

- забезпечення використання державних коштів із спеціальним режимом використання виключно за цільовим призначенням.

Позов мотивовано тим, що приписи вказаної вимоги, в оскаржуваній частині, є необґрунтованими, постановлені при неправильному застосуванні положень законодавства України, з огляду на що є неправомірними та підлягають скасуванню.

У судовому засідання від 16.04.2010р оголошувалось про відкладення розгляду справи до 06.05.2010р. за клопотанням позивача.

У судовому засіданні від 06.05.2010р. оголошувалась перерва до 08.06.2010р., від 08.06.2010 до 18.06.2010р., від 18.06.2010р. до 09.07.2010р., та від 14.07.2010р. до 28.07.2010р. на підставі ч.2 ст. 150 КАС України.

У судовому засіданні від 09.07.2010р. представник позивача надав заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої позивач просить: визнати протиправним та скасувати рішення Контрольно-ревізійного управління у Донецькій області, викладені в його вимозі про усунення порушень № 05-05-2-10-14/847 від 02.02.2010р. в частині встановлення відповідачем порушення чинного законодавства, а саме:

- 100,6 тис. грн. зайво проведено Відокремленим підрозділом «УМТП» оплату за державні кошти вартості товарів (паливно-мастильних матеріалів) по ціні більшій, ніж передбачено тендерними документами переможців торгів на протязі 2008-2009 років;

- 8934,1 тис. грн. використання обладнання, відремонтованого за рахунок бюджетних асигнувань, всупереч Програмі капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку камяного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу на будівництво, технічне переоснащення та капітальний ремонт гірничошахтного обладнання, в тому числі торфяній промисловості 25000,00 тис. грн., а також торфодобувних підприємств»;

- 518410,00 тис. грн. - отримано доходів від діяльності без наявності ліцензії на видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включенні до Державного фонду родовищ корисних копалин;

- 7577,94 тис. грн. - отримано доходів від діяльності за надані стороннім юридичним особам послуги з автоперевезення без наявності ліцензійних карток;

- 5300,00 тис. грн. - використання державних коштів, що мають спеціальний режим використання, не за цільовим призначенням,

та його вимог щодо:

- предявлення цивільного позову до відповідальних осіб, діями чи бездіяльністю яких була заподіяна матеріальна шкода,

- предявлення цивільного позову до юридичних осіб, що мали фінансово-господарські відносини з обєктом контролю, з метою відшкодування понесених витрат,

- забезпечення цільового використання обладнання, що відремонтовано за рахунок бюджетних асигнувань згідно Програмі капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку камяного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу на будівництво, технічне переоснащення та капітальний ремонт гірничошахтного обладнання, в тому числі торфяній промисловості 25000,00 тис. грн., а також торфодобувних підприємств» - притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності згідно діючого законодавства відповідальних осіб, що винні у допущених порушеннях,

- забезпечення використання державних коштів із спеціальним режимом використання виключно за цільовим призначенням.

У судовому засіданні від 28.07.2010р. представник позивача позов, з урахуванням зміни позовних вимог, підтримав та просив суд його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Відповідач надав заперечення на позовну заяву за змістом яких проти вимог позивача заперечував вважаючи, що ревізія фінансово-господарської діяльності ДП «Красноармійськвугілля» поведена відповідно до вимог діючого законодавства, та перевіркою правильно виявлено порушення, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Представники відповідача у судовому засіданні від 28.07.2010р. проти задоволення позовних вимог, з урахуванням зміни позовних вимог, заперечували та просив у їх задоволенні відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову,-

ВСТАНОВИВ:

КРУ у Донецькій області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ДП «Красноармійськвугілля» та його структурних підрозділів за період з 01.01.2008р. по 30.09.2009р., за наслідками якої складений відповідний Акт від 22.12.2009р. № 054-17/18, що підписаний уповноваженими представниками сторін із запереченнями.

За наслідками проведення зазначеної ревізії КРУ у Донецькій області прийнята вимога про усунення порушень від 22.02.2010р. 305-05-2-10-14/841.

Відповідно до вимоги від 22.02.2010р. 305-05-2-10-14/841 ревізією встановлено ряд порушень законодавства з питань використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів на загальну суму 592285,35 тис. грн. та встановлено втрат фінансових ресурсів від неефективно проведених фінансово-господарських операцій на загальну суму 560720,33 тис. грн., в тому числі (в оскаржуваній частині):

- 100,6 тис. грн. зайво проведено Відокремленим підрозділом «УМТП» оплату за державні кошти вартості товарів (паливно-мастильних матеріалів) по ціні більшій, ніж передбачено тендерними документами переможців торгів на протязі 2008-2009 років;

- 8934,1 тис. грн. використання обладнання, відремонтованого за рахунок бюджетних асигнувань, всупереч Програмі капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку камяного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу на будівництво, технічне переоснащення та капітальний ремонт гірничошахтного обладнання, в тому числі торфяній промисловості 25000,00 тис. грн., а також торфодобувних підприємств»;

- 518410,00 тис. грн. - отримано доходів від діяльності без наявності ліцензії на видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включенні до Державного фонду родовищ корисних копалин;

- 7577,94 тис. грн. - отримано доходів від діяльності за надані стороннім юридичним особам послуги з автоперевезення без наявності ліцензійних карток;

- 5300,00 тис. грн. - використання державних коштів, що мають спеціальний режим використання, не за цільовим призначенням,

Та відповідно предявлені наступні вимоги:

- предявити цивільні позови до відповідальних осіб, діями чи бездіяльністю яких була заподіяна матеріальна шкода,

- предявити цивільні позови до юридичних осіб, що мали фінансово-господарські відносини з обєктом контролю, з метою відшкодування понесених витрат,

- забезпечити цільове використання обладнання, що відремонтовано за рахунок бюджетних асигнувань згідно Програмі капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку камяного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу на будівництво, технічне переоснащення та капітальний ремонт гірничошахтного обладнання, в тому числі торфяній промисловості 25000,00 тис. грн., а також торфодобувних підприємств» - притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності згідно діючого законодавства відповідальних осіб, що винні у допущених порушеннях,

- забезпечити використання державних коштів із спеціальним режимом використання виключно за цільовим призначенням.

Щодо використання державних коштів у розмірі 5300,00 тис. грн., що мають спеціальний режим використання, не за цільовим призначенням, Суд дійшов наступних висновків.

Згідно Акту від 22.12.2009р. № 054-17/18 ДП «Красноармійськвугілля» у періоді, що ревізується, згідно постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 17.05.2002р. №493 відкрито поточний рахунок 260083021341 в Ощадбанку м. Донецьк МФО 335106 із спеціальним режимом використання.

Зазначено, що за даними бухгалтерського обліку, за період з 01.01.2008р. по 30.09.2009р. на рахунок 260083021341 із спеціальним режимом використання надійшло грошових коштів за відвантажене вугілля ДП «Вугілля України» 146543023,00 грн., у тому числі за 2008р. 69766023,00 грн., за 9 місяців 2009 року 76777000,00 грн. Усі кошти, що надходили на рахунок із спеціальним режимом використання, було перераховано на рахунок ДФ ДП «Регіональні енергетичні мережі» (ДФ ВАТ «Укренерговугілля») за послуги по постачанню електроенергії.

Ревізією встановлено, що 20.04.2009р. ДП «Красноармійськвугілля» (повірений) та Асоціацією «Фінансових, промислових та торгових підприємств «Донбаський розрахунково-фінансовий центр» (надалі - Асоціація «ФПТП «ДРФЦ») укладено договір доручення № 30, згідно якого повірений від імені Довірителя зобовязується здійснити розрахунок з ВАТ «Укренерговугілля» за використану Довірителем електроенергію за договором від 01.01.2005р. № 03-33, що укладений між Асоціацією «ФПТП «ДРФЦ» та ВАТ «Укренерговугілля» на суму 600000,00 грн. (у тому числі ПДВ).

Взагалі зазначених договорів доручення було укладено на суму 5300000,00 грн.

Копії вказаних договорів наявні у матеріалах справи.

Загальна сума перерахувань з рахунку ДП «Красноармійськвугілля» із спеціальним режимом використання оплату за електроенергію, яку було враховано шляхом заліку зобовязань сторонньої особи - Асоціації «ФПТП «ДРФЦ» за період з 01.01.2008р. по 30.09.2009р. склала 5300000,00 грн.

Грошові кошти, що надійшли на вказаний рахунок від Асоціації «ФПТП «ДРФЦ» було використано на поточні потреби ДП «Красноармійськвугілля», у тому числі повернуто Асоціації «ФПТП «ДРФЦ» в оплату послуг зі збагачення вугілля за договором від 01.06.2008р. № 136 на загальну суму 4600000,00 грн.

Згідно висновку ревізії по цьому питанню, за період, що ревізується, з рахунку ДП «Красноармійськвугілля» із спеціальним режимом використання оплату за електроенергію, мало місце фактичне відволікання державних коштів на загальну суму 5300000,00 грн. на покриття витрат сторонньої особи без наступного повернення на рахунок для подальшого використання за цільовим призначенням, чим недотримані вимоги щодо спеціального режиму використання коштів відповідно до постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 17.05.2002р. №493.

У матеріалах справи наявний договір банківського рахунку № ДЮП_3_1341 від 07.07.2008р., за яким ДП «Красноармійськвугілля» отримує послуги розрахунково-касового обслуговування поточного рахунку №260083021341.

Будь-яких свідчень того, що поточний рахунок №260083021341 відкрито в якості рахунку із спеціальним режимом використання відсутні як у зазначеному договорі банківського рахунку, так і у будь-яких інших наданих сторонами документах.

Відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії регулює Закон України від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР «Про електроенергетику».

Статтею першою зазначеного закону встановлено, що:

- поточні рахунки із спеціальним режимом використання оптового ринку електричної енергії це рахунки суб'єктів підприємницької діяльності, що здійснюють постачання електричної енергії на закріпленій території та оптове постачання електричної енергії, відкриті в уповноваженому банку і призначені виключно для накопичення коштів, отриманих за електричну енергію від споживачів, та розрахунків з учасниками оптового ринку електричної енергії;

- суб'єкти електроенергетики - це суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від їх відомчої належності та форм власності, що займаються виробництвом, передачею, постачанням електричної енергії та теплової енергії при централізованому теплопостачанні;

- постачання електричної енергії - це надання електричної енергії споживачу за допомогою технічних засобів передачі та розподілу електричної енергії на підставі договору;

- оптове постачання електричної енергії - купівля електричної енергії, формування її оптової ціни та продаж електричної енергії за оптовою ціною енергопостачальникам.

Статтею 151 Закону України «Про електроенергетику» встановлено, що для проведення розрахунків за закуплену на оптовому ринку електричної енергії України та спожиту електричну енергію енергопостачальники, що здійснюють підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території, їх відокремлені підрозділи та оптовий постачальник електричної енергії відкривають в установах уповноваженого банку поточні рахунки із спеціальним режимом використання. Для проведення розрахунків з погашення заборгованості за спожиту електричну енергію з використанням механізмів погашення заборгованості, визначених Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", енергопостачальники, що здійснюють підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території, і оптовий постачальник електричної енергії відкривають в установі уповноваженого банку поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості. Перелік поточних рахунків із спеціальним режимом використання в уповноваженому банку для зарахування коштів за електричну енергію затверджується та доводиться до відома споживачів Національною комісією регулювання електроенергетики України.

Споживачі, які купують електричну енергію у енергопостачальників, що здійснюють підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території, вносять плату за поставлену їм електричну енергію виключно на поточний рахунок із спеціальним режимом використання енергопостачальника в уповноваженому банку. У разі перерахування споживачами коштів за електричну енергію на інші рахунки отримувачі повинні повернути ці кошти за заявою споживача або за власною ініціативою в триденний термін з моменту їх отримання. У разі неповернення споживачу у цей термін коштів, сплачених на інші, не на поточні рахунки із спеціальним режимом використання, ці суми підлягають вилученню до Державного бюджету України як санкція за вчинене правопорушення і не зараховуються як оплата електричної енергії. Зарахування коштів до Державного бюджету України не звільняє їх отримувача від повернення цих коштів споживачу електричної енергії.

Умови про оплату електричної енергії коштами та про відкриття поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії (енергопостачальника, що здійснює підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території) є обов'язковими умовами договору купівлі-продажу електричної енергії між оптовим постачальником електричної енергії та енергопостачальником (договору на постачання електричної енергії між енергопостачальником, що здійснює підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території, та споживачем).

Таким чином, Законом України «Про електроенергетику» передбачено використання поточних рахунків із спеціальним режимом використання оптового ринку електричної енергії лише суб'єктами підприємницької діяльності, що здійснюють постачання електричної енергії на закріпленій території та оптове постачання електричної енергії.

Із Акту від 22.12.2009р. № 054-17/18, статуту позивача, довідки з ЄДРПОУ АБ №037075 або інших наявних у матеріалах справи документів не вбачається, що ДП «Красноармійськвугілля» здійснює діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території або оптове постачання електричної енергії.

Тобто ДП «Красноармійськвугілля» не повинно відкривати та використовувати у своєї господарської діяльності поточні рахунки із спеціальним режимом використання оптового ринку електричної енергії.

Згідно постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 17 травня 2002 року N 493 «Про перерахування коштів» встановлено, що кошти, які надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом за електричну енергію, спожиту безпосередньо від мереж цього постачальника на власні та господарські потреби вугледобувними підприємствами, які здійснюють постачання енергетичного вугілля на електростанції теплових генеруючих компаній, за умови визначення у графі "Призначення платежу": "За електричну енергію згідно з постановою НКРЕ від 17.05.2002 N 493 (назва генеруючої компанії, якій було поставлено вугілля) / (ДП "Вугілля України", назва вугледобувного підприємства, яке сплатило кошти за електричну енергію)" уповноважений банк перераховує в повному обсязі на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії.

Розпорядник коштів Оптового ринку електричної енергії України кошти, отримані відповідно до пункту 1 цієї постанови, перераховує окремим платіжним дорученням із додатковим зазначенням у графі "Призначення платежу": "(ДП "Вугілля України", назва вугледобувного підприємства, яке сплатило кошти за електричну енергію)" - в повному обсязі на поточний рахунок виробника електричної енергії, зазначеного у платіжному дорученні, з подальшим перерахуванням виробником електричної енергії цих коштів у повному обсязі на поточний рахунок відповідного підприємства (ДП "Вугілля України" або вугледобувного підприємства) за отримане енергетичне вугілля. Зазначені кошти Розпорядник коштів Оптового ринку електричної енергії України відображає в щоденній інформації щодо надходження та розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії.

Таким чином, Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 17 травня 2002 року N 493 «Про перерахування коштів» також передбачено використання поточних рахунків із спеціальним режимом використання лише постачальниками електричної енергії (оптовими постачальниками електричної енергії).

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що позивач не порушував Постанову Національної комісії регулювання електроенергетики України від 17 травня 2002 року N 493 «Про перерахування коштів» щодо встановленого порядку використання поточного рахунку із спеціальним режимом використання, оскільки за вказаною постановою та Законом України «Про електроенергетику» у відповідача взагалі відсутній обовязок відкривати та використовувати такі рахунки.

Щодо отримання доходів у розмірі 518410,00 тис. грн. від діяльності без наявності ліцензії на видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включенні до Державного фонду родовищ корисних копалин та доходів у розмірі 7577,94 тис. грн. від діяльності за надані стороннім юридичним особам послуги з автоперевезення без наявності ліцензійних карток, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до Акту від 22.12.2009р. № 054-17/18, перевіркою відповідності видів діяльності, що передбачені положенням, із видами діяльності, на які видані ліцензії та дозволи, встановлено, що в порушення п. 5 ст. 9 Закону України «про ліцензування певних видів господарської діяльності» в періоді з 01.01.2008р. по 30.09.2009р. позивачем отримано доходу від реалізації вугільної продукції при відсутності ліцензії на видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включені до Державного фонду родовищ корисних копалин.

Згідно вказаного Акту ревізією встановлено, що загальна сума отриманого доходу від діяльності при відсутності ліцензії складає 518410 тис. грн.; встановлені відповідальні особи та отримані відповідні пояснення.

Також, ревізією встановлено, що в порушення ст. 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», ст. 8 Закону України «Про транспорт», п. 2.1, п.2.2, п. 2.3, п. 4.2 Положення про ліцензійну картку, яка додається до ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування ( крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) та до ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі та п.1.10 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», Відокремлений підрозділ «Автомобіліст» надано послуг з автоперевезення вантажів стороннім юридичним особам без наявних ліцензійних карток та отримано дохід від надання вищевказаних послуг без отримання ліцензії за період з 01.01.2008р. по 30.07.2009р. на загальну суму 7577941,86 грн.

Ревізією встановлені відповідальні за порушення особи та отримані відповідні пояснення.

Частиною другою ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-XI «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» встановлено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Державний фінансовий аудит є різновидом державного фінансового контролю і полягає у перевірці та аналізі фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю. Результати державного фінансового аудиту та їх оцінка викладаються у звіті.

Перевірка державних закупівель полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання підконтрольними установами законодавства про державні закупівлі та проводиться органами державної контрольно-ревізійної служби на всіх стадіях державних закупівель. Результати перевірки державних закупівель викладаються в акті.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Порядок проведення державною контрольно-ревізійною службою державного фінансового аудиту та інспектування встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2. Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. № 550, встановлено, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Згідно п. 16 вказаного Порядку, Ревізія проводиться шляхом:

- документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною та фінансовою звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об'єкта контролю, пов'язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності (далі - документи об'єкта контролю). У разі ведення бухгалтерського обліку з використанням електронних засобів зберігання і обробки інформації на вимогу посадової особи служби керівник об'єкта контролю повинен забезпечити оформлення відповідних документів на паперовому носії. Надання документів об'єкта контролю посадовим особам служби забезпечується керівником об'єкта чи його заступником;

- фактичної перевірки, що передбачає контроль за наявністю грошових сум, цінних паперів, бланків суворої звітності, оборотних і необоротних активів, інших матеріальних і нематеріальних цінностей шляхом проведення інвентаризації, обстеження та контрольного обміру виконаних робіт, правильністю застосування норм витрат сировини і матеріалів, виходу готової продукції і природних втрат шляхом організації контрольних запусків у виробництво, контрольних аналізів готової продукції та інших аналогічних дій за участю відповідних спеціалістів. Посадові особи служби мають право вимагати від керівників об'єкта контролю організацію та проведення фактичної перевірки в присутності посадових осіб служби та за участю матеріально-відповідальних осіб, а у разі перевірки обсягу виконаних робіт - також представників суб'єкта господарювання - виконавців робіт.

Пунктом 19 зазначеного Порядку встановлено, що якщо під час ревізії виявлено факти порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органів служби (зокрема, з питань обігу готівки, валютних операцій, формування об'єкта та/або бази оподаткування, ціноутворення, управління державним майном, дотримання антимонопольного законодавства та інших), посадові особи служби невідкладно письмово повідомляють про це керівнику органу служби чи його заступнику, які забезпечують інформування відповідних державних органів про такі факти. Пунктом 50 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою встановлено, що за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи служби вживають заходів для забезпечення:

- притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю;

- звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства;

- застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.

Із врахуванням положень ст.ст. 8-10 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-XI «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» вбачається, що відносно порушень законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органів контрольно-ревізійної служби останні мають повноваження інформувати про такі порушення компетентні органи та не можуть вживати заходи за цими порушеннями.

Державний контроль у сфері ліцензування встановлює Закон України від 01 червня 2000 року № 1775-III «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»

Відповідно до ст. 20 зазначеного Закону встановлено, що Державний нагляд за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно доЗакону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Контроль за наявністю ліцензії у суб'єктів господарювання здійснюють органи виконавчої влади, на які згідно із законодавством покладено функції контролю за наявністю ліцензій, шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснює орган ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок.

Позапланові перевірки здійснюють органи ліцензування або спеціально уповноважений орган з питань ліцензування лише на підставі надходження до них у письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом ліцензійних умов або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов.

Контрольно-ревізійне управління у Донецькій області не належить до органів ліцензування згідно Переліку органів ліцензування, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 р. N 1698

Крім того, відповідно до Закону України від 04 грудня 1990 року № 509-XII «Про державну податкову службу в Україні», контроль за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, що видають ці документи, належить до повноважень органів державної податкової служби

Таким чином, встановлення факту відсутності ліцензії на певні види господарської діяльності не належить до компетенції Контрольно-ревізійного управління у Донецькій області та відповідні вимоги щодо цих фактів прийняті поза межами повноважень відповідача.

Суд зазначає, що при встановлені факту порушення законодавства у вигляді відсутності ліцензії на певні види господарської діяльності відповідач мав повідомити по це уповноважений орган, а не самостійно приймати заходи по цьому порушенню (витребувати пояснення, приймати вимоги, тощо).

Щодо використання обладнання, відремонтованого за рахунок бюджетних асигнувань на суму 8934,1 тис. грн., всупереч Програмі капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку камяного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу на будівництво, технічне переоснащення та капітальний ремонт гірничошахтного обладнання, в тому числі торфяній промисловості 25000,00 тис. грн., а також торфодобувних підприємств» суд дійшов наступних висновків.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» під кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 1301100 передбачена програма «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу на будівництво, технічне переоснащення та капітальний ремонт гірничошахтного обладнання, в тому числі торфяній промисловості - 25000,0 тис. грн., а також на здешевлення кредитів для будівництва та технічного переоснащення вугле- і торфодобувних підприємств» (надалі КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля»).

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 03 березня 2008 року № 98 «Про затвердження планових обсягів асигнувань з Державного бюджету України на 2008 рік за бюджетними програмами» затверджені обсяги асигнувань за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля» на 2008р. (гірничошахтне обладнання, прохідницьке обладнання, стаціонарне обладнання, капітальний ремонт гірничошахтного обладнання), в тому числі відносно ДП «Красноармійськвугілля» в якості одержувача бюджетних коштів.

Відповідно до Акту від 22.12.2009р. № 054-17/18 за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля» надійшло із державного бюджету асигнувань на загальну суму 79869400,00 грн.

Перевіркою цільового використання бюджетних асигнувань, виділених позивачу за зазначеною програмою встановлені факти нецільового використання матеріальних ресурсів (обладнання), придбаного та відремонтованого за кошти державного бюджету за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля».

Програмою капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля» на 2008р. (витяг), яка затверджена першим заступником Міністра вугільної промисловості України 23.09.2008р., за статтею «Капітальний ремонт секцій механізованого кріплення» по Відокремленому підрозділу «Шахта «Димитрова» передбачено капітальний ремонт секцій механізованого кріплення 3КД90Т в кількості 148 одиниць на загальну суму 11840,00 тис. грн. За статтею «Капітальний ремонт комбайнів очисних» по Відокремленому підрозділу «Шахта «Димитрова» передбачено ремонт 1 одиниці комбайну очисного РКУ 10 на суму 795,00 тис. грн. Місцем установки обладнання після капітального ремонту є 7 північна «бис» лава південної панелі пласту Л1.

Протягом 2008р. Відокремлений підрозділ «Шахта «Димитрова» отримав від УМТП ДП «Красноармійськвугілля» відремонтовані секції механізованого кріплення 3КД90Т в кількості 93 одиниці. Капітальний ремонт проведено за рахунок бюджетних асигнувань за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля». Загальна сума капітального ремонту секцій складає 7356000,00 грн.

Ревізією встановлено, що відремонтовані секції механізованого кріплення 3КД90Т в кількості 93 одиниці не були використані для оснащення є 7 північної «бис» лава південної панелі пласту Л1 (запаси Відокремленому підрозділу «Шахта «Димитрова»), як це передбачено зазначеною програмою, а згідно письмових вказівок по ДП «Красноармійськвугілля» передані в повному обсязі на Відокремлений підрозділ «Шахта «Стаханова» для удокомплектування 1 північної лави групового уклону пласту Л1 та центрального уклону пласту Л3.

Також, у грудні 2008р. передано на Відокремлений підрозділ «Шахта «Стаханова» 14 одиниць відремонтованих секцій механізованого кріплення 3КД90Т, але сума ремонту не була передана від УМТП на Відокремлений підрозділ «Шахта «Димитрова».

Крім того, у березні 2008 року без проведення ремонту 15 одиниць секцій механізованого кріплення 3КД90Т передано на Відокремлений підрозділ «Шахта «Стаханова».

В ході ревізії також встановлено, що відремонтований у 2008 році комбайн РКУ-10 за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля» був переданий у січні 2009р. на Відокремлений підрозділ «Шахта «Стаханова» для заміни в 3 південній лаві центрального уклону пласту Л1. Сума капітального ремонту комбайну складає 795000,00 грн. Відремонтований комбайн РКУ-10 не був використаний для оснащення 7 північної «бис» лави південної панелі пласту Л1, як це передбачено програмою капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля», а був переданий у січні 2009 року на Відокремлений підрозділ «Шахта «Стаханова» для заміни в 3 південній лаві центрального уклону пласту Л1.

На підставі наведеного ревізією зробленої висновок щодо використання обладнання, відремонтованого за рахунок бюджетних асигнувань, всупереч Програмі капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля» на загальну суму 8151,00 тис. грн.

Крім того, ревізією встановлено, що в серпні 2008 року Відокремлений підрозділ «Шахта «Димитрова» отримав від відокремленого підрозділу «УМТП» стрічковий конвеєр 1Л1000-01 Л = 900 на суму 783138,00 грн., придбаний за рахунок бюджетних асигнувань за КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля». Даний конвеєр на шахті в експлуатацію не вводився, знаходився на складі шахти. В жовтні 2008 року стрічковий конвеєр 1Л1000-01 Л = 900 був переданий на Відокремлений підрозділ «Шахта «Стаханова». Тобто придбаний за рахунок бюджетних коштів стрічковий конвеєр 1Л1000-01 Л = 900 на суму 783138,00 грн. не був використаний для оснащення 9 південної лави південної панелі пласту Л1, як це передбачено вказаною програмою, а переданий Відокремленому підрозділу «Шахта «Стаханова».

Ревізією на Відокремленому підрозділу «Шахта «Стаханова» встановлено, що зазначений стрічковий конвеєр був переданий на ділянку конвеєрного транспорту УКТ-3. Станом на 25.11.2009р. привід вказаного стрічкового конвеєра знаходиться на УКТ-3 та встановлений на конвеєрному квершлагу пласта Л1/Л3, інші комплектуючи знаходяться на складі ГШО.

На підставі наведеного ревізією зроблено висновок про використання обладнання, придбаного за рахунок бюджетних асигнувань, всупереч програмі капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля» та допущено придбання за бюджетні кошти матеріальних ресурсів на загальну суму 783,10 тис. грн., що перевищують реальну потребу та незабезпечення подальшого ефективного використання, чим порушено п. 6 ст.7 та п.1.6 ст. 51 Бюджетного кодексу України.

На підставі зазначених висновків Акту ревізії у вимозі від 22.02.2010р. 305-05-2-10-14/841 зазначене наступне порушення: - 8934,1 тис. грн. використання обладнання, відремонтованого за рахунок бюджетних асигнувань, всупереч Програмі капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку камяного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу на будівництво, технічне переоснащення та капітальний ремонт гірничошахтного обладнання, в тому числі торфяній промисловості 25000,00 тис. грн., а також торфодобувних підприємств».

Пунктом 6 частини першої ст. 7 Бюджетного кодексу України встановлено бюджетна система України ґрунтується на принципі ефективності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

Згідно частини першої ст. 51 Бюджетного кодексу України, стадіями виконання Державного бюджету України за видатками визнаються:

1) встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі затвердженого бюджетного розпису;

2) затвердження кошторисів розпорядникам бюджетних коштів;

3) взяття бюджетних зобов'язань;

4) отримання товарів, робіт та послуг;

5) здійснення платежів;

6) використання товарів, робіт та послуг на виконання бюджетних програм.

Згідно Доповнення до висновку ДП «Донецький науково-дослідний вугільний інститут про необхідність капітального ремонту гірничошахтного обладнання згідно з програмою капітального ремонту ДП «Красноармійськвугілля» за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля» на 2008р. обладнання - секції кріплення 3КД-90Т у кількості 102 одиниці та комбайн очисний РКУ-10 у кількості 1 одиниця, відпрацювало свій ресурс до капітального ремонту.

Також, зазначено, що виконання замовлених обсягів капітального ремонту обладнання дозволить забезпечити виконання річної програми видобутку вугілля, в тому числі по Відокремленому підрозділу «Шахта «Димитрова» ввести в дію 7-ої північної «біс» лави південної панелі пл. Л1.

Тобто секціям кріплення 3КД-90Т та комбайну очисному РКУ-10 потрібен був капітальний ремонт у звязку із відпрацьованим ресурсом.

Відповідно до протоколу наради від 16.10.2008р. по питанню використання стрічкового конвеєру 1Л1000-01 Л прийнято рішення передати вказаний конвеєр з Відокремленому підрозділу «Шахта «Димитрова» до Відокремленому підрозділу «Шахта «Стаханова» у звязку із його невикористанням на Відокремленому підрозділі «Шахта «Димитрова» через проведення гірничих робіт по проведенню 9 південного конвеєрного штрека південної панелі, в той час як у Відокремленому підрозділу «Шахта «Стаханова» є потрібність у аналогічному обладнані.

Згідно протоколу технічної наради від 27.10.2008. по питанню передачі секцій механізованого кріплення 3КД90Т, прийнято рішення про передачу з Відокремленого підрозділу «Шахта «Димитрова» секцій механізованого кріплення 3КД90Т, відремонтованих за бюджетної програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля» до Відокремленого підрозділу «Шахта «Стаханова».

Згідно вказаного протоколу рішення про передачу прийнято у звязку із загрозою припинення робіт 1 північної лави групового уклону пласту Л1.

Згідно протоколу технічної наради ДП «Красноармійськвугілля» по вопросу передачі комбайну РКУ-10, затвердженому 29.12.2008р., прийнято рішення передати до Відокремленого підрозділу «Шахта «Стаханова» для заміни в 3-ій південої лаві центрального уклону пл.. Л.3 гор. 1136м очисний комбайн РКУ-10 Відокремленого підрозділу «Шахта «Димитрова» у кількості одної одиниці, відремонтованого згідно програми капітального ремонту на 2008р. по бюджетній програмі 1301100.

Зазначене рішення мотивоване необхідністю заміни комбайну РКУ-10, що використовується Відокремленому підрозділу «Шахта «Стаханова», у звязку із аварійним станом останнього, та наявністю вільного комбайну лише у Відокремленого підрозділу «Шахта «Димитрова», який був призначений для монтажу 7-ої північної «бис» лави південної панелі пл. Л1, запланованому до введення в експлуатацію в березні 2009р.

У матеріалах справи наявні Указання від 16.10.2008р. № 259 про передачу стрічкового конвеєру 1Л1000-01 до Відокремленому підрозділу «Шахта «Стаханова», Указання від 31.12.2008р. № 311 про передачу комбайну РКУ-10 до Відокремленому підрозділу «Шахта «Стаханова» та Указання від 29.10.2008р. № 263 про передачу секцій механізованого кріплення 3КД90Т в кількості 84 шт. до Відокремленому підрозділу «Шахта «Стаханова».

Згідно пояснень представника позивача придбання та капітальний ремонт обладнання здійснювався за КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля» здійснювався із врахуванням раніше затвердженої галузевої програми.

Використання секцій механізованого кріплення 3КД90Т, комбайну РКУ-10 та стрічкового конвеєру 1Л1000-01 відповідно до встановленої програми капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля» на 2008р. на Відокремленого підрозділу «Шахта «Димитрова» на передбаченому програмою місці установки після капітального ремонту було неможливим у звязку із необхідністю проведення відповідних гірничих робіт, потрібність в яких виникла в тому числі в наслідок завалу виробки на конвеєрному штреку 9 південної лави пласту Л1, на проведення яких відсутнє відповідне фінансування.

У звязку із наведеним, з метою ефективного використання наявних у ДП «Красноармійськвугілля» ресурсів (обладнання) та з метою недопущення припинення роботи на Відокремленому підрозділі «Шахта «Стаханова», секції механізованого кріплення 3КД90Т в кількості 84 шт., комбайн РКУ-10 та стрічковий конвеєр 1Л1000-01 Л були передані з Відокремленого підрозділу «Шахта «Димитрова» до Відокремленого підрозділу «Шахта «Стаханова».

Відповідачем не спростована можливість використання секцій механізованого кріплення 3КД90Т в кількості 84 шт., комбайну РКУ-10 та стрічкового конвеєру 1Л1000-01 Л на передбаченому програмою місці установки після закінчення відповідних гірничих робіт на Відокремленому підрозділі «Шахта «Димитрова».

На підставі наведеного, Суд приходить до висновку, що передача секцій механізованого кріплення 3КД90Т в кількості 84 шт. та стрічкового конвеєру 1Л1000-01 Л з Відокремленого підрозділу «Шахта «Димитрова» до Відокремленого підрозділу «Шахта «Стаханова» була направлена на ефективне використання придбаного (відремонтованого) за бюджетні кошти обладнання, з метою недопущення його вимушеного простою.

Щодо зайвого проведення Відокремленим підрозділом «УМТП» оплати за державні кошти у розмірі 100,6 тис. грн. вартості товарів (паливно-мастильних матеріалів) по ціні більшій, ніж передбачено тендерними документами переможців торгів на протязі 2008-2009 років, суд дійшов наступних висновків.

Згідно Акту від 22.12.2009р. № 054-17/18, вибірковою ревізією виконання умов договорів, укладених за результатами процедур, проведених тендерним комітетом ДП «Красноармійськвугілля» встановлено, що позивачем були укладені договори з постачальниками, а саме:

- Договір постачання бензину та дизельного палива № 596 від 02.06.2008р. з фірмою «Промтехснаб» на загальну суму 15831407,30 грн.;

- Договори з фірмою «Промтехснаб» на постачання мастила №8 від 12.01.2009р. на загальну суму 2852837,00 грн. та на постачання бензину і дизельного палива № 9 від 15.01.2009р. на загальну суму 6741920,00 грн.;

- Договір № 26 з ТОВ «Імперія Нафтопродукт» на загальну суму 6741920,00 грн., предметом постачання якого є бензин та дизельне паливо;

- Договори з ПП ВКФ «Кама» № 103 від 09.04.2009р. на придбання дизельного палива на загальну суму 199998,70 грн. та № 102 від 09.04.2009р. на придбання бензину на загальну суму 199998,40 грн.

В Акті від 22.12.2009р. № 054-17/18 зазначено, що ревізією фактичного виконання умов укладених договорів встановлено, що за період з 01.01.2008р. по 30.09.2009р. ДП «Красноармійськвугілля» зайво перераховано постачальникам паливно-мастильних матеріалів грошових коштів у загальні сумі 100607,33 грн. (фірма «Промтехснаб» - у сумі 19693,06 грн., ПП ВКФ «Кама» - у сумі 77168,77 грн., ТОВ «Імперія Нафтопродукт» - у сумі 3745,50 грн.) внаслідок здійснення закупівлі паливно-мастильних матеріалів за цінами вищими за вказані у тендерній пропозиції переможців торгів (2008р. 8965,90 грн., 2009р. 91641,43 грн.).

В акті зазначено, що документів, які б свідчили про погодження ціни в сторону збільшення до ревізії не надано.

Тобто ревізією зроблено висновок саме про зайво перерахування постачальникам паливно-мастильних матеріалів грошових коштів у загальні сумі 100607,33 грн.

У матеріалах справи наявні підписані представниками сторін таблиці «Придбання паливно-мастильних матеріалів за завищеними цінами» за період з 01.01.2009р. по 30.09.2009р. відносно постачальників ПП ВКФ «Кама», ТОВ «Імперія Нафтопродукт» та фірми «Промтехснаб», та за період з 01.01.2008р. по 01.01.2009р. відносно постачальника фірми «Промтехснаб».

Відповідно до зазначених таблиць позивач придбав паливно-мастильні матеріали за цінами вищими за вказані у тендерній пропозиції переможців торгів, а саме:

- по ПП ВКФ «Кама»: червень 2009р. переплата 975,00 грн.; вересень 2009р. переплата 76193,78 грн.;

- по ТОВ «Імперія Нафтопродукт»: червень 2009р. переплата 223,10 грн.; липень 2009р. переплата 2983,90 грн.; серпень 2009р. переплата 538,50 грн.

- по фірмі «Промтехснаб»: липень 2008р. переплата 2901,00 грн. (дизпаливо) та 424,67 грн.(нефрас, шахтол); серпень 2008р. переплата 6064,90 грн. (дизпаливо) та 383,89 грн. (масло, шахтол); червень 2009р. переплата 6220,10 грн. (бензин), липень 2009р. переплата 1223,99 грн. (бензин); серпень 2009р. переплата 285,00 грн. (бензин); вересень 2009 переплата 2189,51 грн. (бензин).

Відповідно до ст. 180 та ч.2 ст. 189 Господарського кодексу України, ціна є істотною умовою господарського договору

У періоді липень-серпень 2008 року діяло Тимчасове положення «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2008 р. № 274.

Відповідно до абзацу другого п. 84 вказаного Тимчасового положення встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі, крім випадків зменшення ціни тендерної пропозиції у порядку, передбаченому цим Тимчасовим положенням. Істотні умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після підписання договору, крім випадків, визначених порядком зміни умов договору про закупівлю, що затверджується уповноваженим органом за погодженням з Мінфіном.

Із наведеної норми вбачається, що Тимчасовим положенням встановлена заборона на зміну істотних умов договору про закупівлю, при цьому, в якості випадку, передбачена зміна істотних умов договору за відповідним порядком зміни умов договору про закупівлю, що затверджується уповноваженим органом за погодженням з Мінфіном.

Відсутність цього порядку не впливає на встановлену заборону змінювати істотні умови договору.

З 22.10.2008р. діє Положення «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 р. № 921, відповідно до абзацу другого п. 84 якого умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після підписання договору, крім випадків, визначених порядком зміни умов договору про закупівлю, що затверджується уповноваженим органом.

Тобто вказаною нормою також встановлено загальне правило щодо заборони на зміну істотних умов договору, та ця заборона не ставиться в залежність від відсутності порядку зміни умов договору про закупівлю.

Абзацом другим п. 84 Положення «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», із змінами, внесеними згідно зПостановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 р. № 697, встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після підписання договору до повного виконання зобов'язань сторонами, крім випадків зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків, зменшення сторонами ціни договору про закупівлю.

Зазначеною нормою, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 р. № 697, взагалі встановлена заборона на зміну істотних умов договору крім випадків зменшення обсягів закупівлі та зменшення сторонами ціни договору про закупівлю.

Таким чином, відповідач правомірно зазначає, що зміна ціни за вказаними договорами про закупівлю паливно-мастильних матеріалів відбулась з порушенням п. 84 Тимчасове положення «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» та п. 84 Положення «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти».

Але при цьому, у відповідачем у вимозі від 22.02.2010р. 305-05-2-10-14/841 зазначено, що позивачем саме «проведено» зайву оплату за вказаними договорами.

Представник позивача зазначає, що розрахунки за вказаними договорами не були проведені в повному обсязі, та на момент ревізії позивач мав заборгованість за вказаними договорами.

На підтвердження зазначеного позивач надані:

- Акт звірки розрахунків станом на 01.01.2010р. з фірмою «Промтехснаб» та відповідна Довідка позивача із яких вбачається, що позивач має заборгованість перед фірмою «Промтехснаб» у загальному розмірі 275763,08 грн., з урахуванням сальдо на 01.06.2009р. у розмірі 321691,90 грн.

- Акт звірки розрахунків від 01.01.2010р. станом на 31.12.2009р. з ТОВ «Імперія Нафтопродукт» із якого вбачається, що позивач має заборгованість перед ТОВ «Імперія Нафтопродукт» у загальному розмірі 116098,08 грн., з урахуванням сальдо на 01.11.2009р. у розмірі 116098,08 грн.

- Акт звірки розрахунків станом на 15.02.2010р. з ПП ВКФ «Кама» із якого вбачається, що позивач має заборгованість перед ПП ВКФ «Кама» у загальному розмірі 1618608,97 грн.

Згідно частини другої ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльностісуб'єкта владних повноваженьобов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається навідповідача, якщо він заперечує протиадміністративного позову.

Відповідачем не було надано доказів на підтвердження проведення оплати за вказаними договорами за цінами вищими за вказані у тендерній пропозиції переможців торгів.

Таким чином, відповідачем не доведена правомірність висновку про проведення Відокремленим підрозділом «УМТП» оплати за державні кошти у розмірі 100,6 тис. грн. вартості товарів (паливно-мастильних матеріалів) по ціні більшій, ніж передбачено тендерними документами переможців торгів на протязі 2008-2009 років саме через відсутність доказів сплати в повному обсязі за зазначеними договорами згідно наданих відповідачем таблиць «Придбання паливно-мастильних матеріалів за завищеними цінами».

На підставі наведеного, Суд вважає, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Частиною 1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Державного підприємства «Красноармійськвугілля» до Контрольно-ревізійного управління у Донецькій області задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Контрольно-ревізійного управління у Донецькій області, викладені в його вимозі про усунення порушень № 05-05-2-10-14/847 від 02 лютого 2010 року в частині встановлення відповідачем порушення чинного законодавства, а саме:

- 100,6 тис. грн. зайво проведено Відокремленим підрозділом «УМТП» оплату за державні кошти вартості товарів (паливно-мастильних матеріалів) по ціні більшій, ніж передбачено тендерними документами переможців торгів на протязі 2008-2009 років;

- 8934,1 тис. грн. використання обладнання, відремонтованого за рахунок бюджетних асигнувань, всупереч Програмі капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку камяного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу на будівництво, технічне переоснащення та капітальний ремонт гірничошахтного обладнання, в тому числі торфяній промисловості 25000,00 тис. грн., а також торфодобувних підприємств»;

- 518410,00 тис. грн. - отримано доходів від діяльності без наявності ліцензії на видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включенні до Державного фонду родовищ корисних копалин;

- 7577,94 тис. грн. - отримано доходів від діяльності за надані стороннім юридичним особам послуги з автоперевезення без наявності ліцензійних карток;

- 5300,00 тис. грн. - використання державних коштів, що мають спеціальний режим використання, не за цільовим призначенням,

та його вимог відносно вказаних порушень щодо:

- предявлення цивільного позову до відповідальних осіб, діями чи бездіяльністю яких була заподіяна матеріальна шкода,

- предявлення цивільного позову до юридичних осіб, що мали фінансово-господарські відносини з обєктом контролю, з метою відшкодування понесених витрат,

- забезпечення цільового використання обладнання, що відремонтовано за рахунок бюджетних асигнувань згідно Програмі капітального ремонту гірничошахтного обладнання за бюджетною програмою КПК 1301100 «Державна підтримка підприємств з видобутку камяного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу на будівництво, технічне переоснащення та капітальний ремонт гірничошахтного обладнання, в тому числі торфяній промисловості 25000,00 тис. грн., а також торфодобувних підприємств» - притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності згідно діючого законодавства відповідальних осіб, що винні у допущених порушеннях,

- забезпечення використання державних коштів із спеціальним режимом використання виключно за цільовим призначенням.

2. Стягнути з Державного бюджету України (рахунок № 31112095700005 Державний бюджет Калінінського району м. Донецька, ЄДРПОУ 34687090, МФО 834016, банк Головне управління Державного Казначейства України у Донецькій області) на користь Державного підприємства «Красноармійськвугілля» (85322, Донецька область, м. Димитров, вул. Ватутіна, 1; рахунок № 26000301192 в філії «Красноармійське відділення № 2863» ВАТ Державний ощадний банк України, МФО 394233, код ЄДРПОУ 32087941) 8 (вісім) гривень 50 (пятдесят) копійок судового збору.

3. Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частина проголошена у судовому засіданні 28 липня 2010 року, повний текст виготовлено 04 серпня 2010 року.

4. Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України

5. Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Буряк І. В.