Постанова № 10743220, 04.08.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2010 р. справа № 2а-14336/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Зеленова А. С.

при секретаріБеспалько Г.Г.

представника позивача Максимчука С.П.,

представників відповідача Фортель М.Л., Черняк О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судового засідання у м. Донецьку адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Селидіввугілля» до Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції про визнання дій неправомірними, визнання недійсним акт опису активів, на які поширюється право податкової застави, від 26.05.2010 року №8 на суму 4308021,90грн.,-

В С Т А Н О В И В:

04.06.2010 ДП «Селидіввугілля» звернулося до суду з позовом до Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції про визнання дій неправомірними, визнання недійсним акт опису активів, на які поширюється право податкової застави, від 26.05.2010 року №8 на суму 4308021,90грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27.05.2010 року на адресу ДП «Селидіввугілля» з супровідним листом від 27.05.2010 року №6262/10/24 був надісланий примірник акту опису активів, на які поширюється право податкової застави, за №8 від 26.05.2010 року та акт відмови від підпису зазначеного акту опису.

ДП «Селидіввугілля» вважає дії Красноармійської ОДПІ по складанню вказаного акту опису активів неправомірними, а сам акт опису від 26.05.2010 №8 недійсним, виходячи з наступного.

В розумінні ст..8 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 24.03.2005 року №2-рп/2005р., яким визнані неконституційними положення п.п.8.2.2 п.8.2 ст.8 Закону України №2181 в частині розповсюдження права податкової застави на будь-які види активів платника податків без врахування суми його податкового боргу, податковий орган повинен визначити перелік активів, на які буде розповсюджено право податкової застави, з урахуванням суми податкового боргу платника податків і відомості про ці активи передати в Інформаційний центр для реєстрації податкової застави.

Вважає, що акт опису активів від 26.05.2010 року №8 складений працівниками Красноармійської ОДПІ з грубими порушеннями вимог наказу Державної податкової адміністрації України №385, а саме: в акті опису активів №8 зазначено, що податковими керуючими Красноармійської ОДПІ 26.05.2010 року було проведено опис активів 16009т вугілля марки ГР 0-200, які знаходяться за адресою: м. Селидове, вул. К.Маркса, 41. За вказаним адресом не має жодного вугільного складу, де зберігається вугільна продукція підприємства, а знаходиться адміністративна будівля ДП «Селидіввугілля». Крім того, в акті зазначена вартість однієї тони вугілля в розмірі 269,1грн. та загальна та загальна сума вартості вугілля 4308021,90грн., джерело походження цих даних невідоме.

Таким чином, працівники Красноармійської ОДПІ , позбавивши підприємство можливості самостійно визначити перелік активів для опису, в порушення вимог наказу ДПА України №385, здійснили опис активів підприємства, на які поширюється право податкової застави, про що склали акт від 26.05.2010 року №8, в якому вказані активи, які не можливо в подальшому ідентифікувати, тобто до акту опису внесено вугілля марки ГР 0-200, місцезнаходження якого не встановлено, не визначені його якісні показники. Невідомо яким чином податковими керуючими Красноармійської ОДПІ визначена кількість вугілля та ціна однієї тони вугілля,, оскільки відсутнє посилання на дані відповідних органів реєстрації. Дані бухгалтерського обліку у підприємства податківцями не запрошувались. Не містить акт опису активів і посилання на дані експертної оцінки. Крім того, є не зрозумілим те, у відповідності з яким нормативним актом податковим керуючим у графі «Найменування активів» де повинні бути вказані характеристики активів для їх подальшої ідентифікації вже встановлюються терміни їх реалізації та напрямки спрямування коштів їх реалізації та поточних зобовязань.

Фактично акт опису активів від 26.05.2010 року №8 був складений працівниками Красноармійської ОДПІ за межами ДП «Селидіввугілля» , для ознайомлення та підписання керівництву підприємства не надався. В звязку з чим, з метою виправдання своїх неправомірних дій, податковими керуючими було складено акт відмови від підпису акту опису вугілля, яке підлягає реалізації з 26.05.10 по 27.06.10 на ДП «Селидіввугілля», за участю понятих, датований 26.05.2010р. В даному акті відмови не визначено місце його складання та взагалі відсутнє посилання на акт опису активів №8.

Таким чином, ДП «Селидіввугілля» вважає неправомірними дії Красноармійської ОДПІ по проведенню опису активів, на які поширюються право податкової застави, та складанню акту опису від 26.05.2010 року №8 на суму 4308021,90грн.

Просив суд визнати неправомірними дії Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції по проведенню опису активів, на які поширюється право податкової застави , та складанню акту опису від 26.05.2010 року №8 на суму 4308021,90грн. Визнати недійсним акт опису активів, на які поширюється право податкової застави від 26.05.2010 року №8 на суму 4308021,90грн.(а.с. 4-5).

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, надали письмові заперечення проти позову, у яких зазначили, що дії Красноармійської ОДПІ по проведенню опису активів, на які поширюється право податкової застави, та складанню акту опису №8 від 26.05.2010 року правомірні, з наступних підстав.

Державне підприємство «Селидіввугілля», яке підпорядковане Міністерству вугільної промисловості, станом на 01.04.2010 року мало податковий борг у сумі 47571254,31грн. За період з 01.04.10 по 26.05.10 підприємство не сплатило до бюджетів усіх рівнів поточних зобовязань 4308021,90грн.

З метою збільшення надходжень до державного бюджету державними підприємствами вугільної промисловості України ( у тому числі за рахунок скорочення податкового боргу), безумовного забезпечення виконання дохідної частини державного бюджету був виданий спільний наказ Державної податкової адміністрації України та Міністерства вугільної промисловості України від 02.03.2010 року №118/66 «Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету в 2010 році та скорочення податкового боргу державних підприємств вугільної промисловості».

П.1 Наказу №118/66 зобовязано керівників державних вугледобувних підприємств, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України : - забезпечити перерахування у 2010 році до Державного бюджету України податків, зборів (обовязкових платежів) у обсягах, не менше ніж обсяги нарахованих поточних податкових зобовязань (п.п.1.1 даного Наказу); розглянути результати інвентаризації майна, проведеної у 2009 році, визначити переліки надлишкового майна, яке не задіяне або не використовується у виробничій діяльності підприємства і не може бути відчужене у рахунок погашення податкового боргу, та внести пропозиції Мінвуглепрому з метою затвердження таких переліків у встановленому порядку та внесення у податкову заставу для подальшої можливої реалізації, в рахунок погашення податкового боргу (п.п.1.4 даного Наказу).

До податкового органу такий перелік не наданий, тому твердження позивача, щодо позбавлення працівниками податкового органу можливості самостійно визначити перелік активів для опису, в порушення вимог наказу ДПА України №385, здійснили опис активів підприємства є необґрунтованим.

Відповідно до ст.8 Закону України №2181 з метою захисту інтересів бюджетних споживачів активи платника податків, що має податковий борг, передаються у податкову заставу. Право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені даним Законом , суми податкового зобовязання.

Конституційний Суд України рішенням від 24.3.2005 року №2-рп/2005 у справі №1-9/2005 вирішив , що право податкової застави поширюється не на всі активи платника податків, а залежно від суми його податкового боргу. Тому, відповідно до Податкового розяснення положень статті 8 Закону України №218/1 , затвердженого Наказом ДПА України від 06.07.05 №385, в разі виникнення права податкової застави таке право може поширюватися на активи платника податків розмір яких не є меншим двократного розміру суми податкового боргу платника податків на день виникнення права податкової застави, включаючи розстроченні (відстрочені) суми податкового боргу.

Податковим керуючим опис активів був оформлений актом за формою, яка наведена у додатку до Наказу №385. Форма акту передбачає, що податковий керуючий «провів опис наступних активів, на які поширюється право податкової застави і які знаходяться (адреса, де проводився опис активів)». В акті вказано місце проведення опису активів: м. Селидове, вул. К.Маркса, 41 , що відповідає місцезнаходженню адміністративної будівлі та кадресі ДП «Селидіввугілля».

З метою подальшої ідентифікації активів , в акті відображені найменування активу (вугілля), його марка, кількість, одиниця виміру, вартість. Для визначення вартості активів була використана довідка за підписом директора та головного бухгалтера Відокремленого підрозділу «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля».

Наказом №385 передбачено, що відмова платника податків від підпису акта опису активів, на які розповсюджується право податкової застави, не звільняє такого платника податків від виникнення права податкової застави на описані активи. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш ніж двох понятих. У звязку з тим, що посадові особи ДП «Селидіввугілля» відмовилися від підпису акту опису, був складений відповідний акт за участю двох понятих.

Вважають дії правомірними, а позов таким , що не підлягає задоволенню. /а.с. 23-25/.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Позивач Державне підприємство «Селидіввугілля» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Селидівської міської ради, включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 33426253, здійснює діяльність відповідно до Статуту (у новій редакції), затвердженого наказом Міністерства вугільної промисловості від 27.12.2005 № 130/1, зареєстрованого 04.01.2006 /а.с.6-11/. Позивача взято на облік до Красноармійської ОДПІ.

26 травня 2010 року податковими керуючими Красноармійської ОДПІ було складено акт опису активів, на які поширюється право податкової застави №8, яким описано вугілля марки ГРО-200 кількість 16009тон, за ціною 269,10грн. за одну тону, всього на суму 4308021,90грн. за підписами податкових керуючих та двох понятих /а.с.13-14/.

26.05.10 податковими керуючими було складено акт відмови від підпису акту опису вугілля яке підлягає реалізації з 26.05.10 по 27.06.10 на ДП «Селидіввугілля» /а.с.15/.

Супровідним листом від 27.05.2010 року за №6262/15/24 на аресу ДП «Селидіввугілля» було направлено один примірник акту опису активів на які поширюється право податкової застави №8 від 26.05.2010 року та акт відмови від підпису зазначеного акту, які було отримано адресатом 27.05.2010 року /а.с.12/.

04.06.2010 позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції по проведенню опису активів, на які поширюється право податкової застави, та складанню акту опису від 26.05.2010 року №8 на суму 4308021,90грн., визнати недійсним акт опису активів, на які поширюється право податкової застави, від 26.05.2010 року№8 на суму 4308021,9грн./а.с. 4-5/.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем доведено правомірність прийняття спірних рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади.

Пунктом 8.1 ст.8 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» визначено, що метою захисту інтересів бюджетних споживачів активи платника податків, що має податковий борг, передаються у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно із законом та не потребує письмового оформлення.

Підпунктом 8.2.1 п.8.2 ст.8 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» визначено, що право податкової застави виникає у разі: неподання або несвоєчасного подання платником податків податкової декларації - з першого робочого дня, наступного за останнім днем строку, встановленого законом про відповідний податок, збір (обов'язковий платіж) для подання такої податкової декларації; несплати у строки, встановлені цим Законом, суми податкового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, наступного за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Законом, суми податкового зобов'язання, визначеної контролюючим органом, - з дня, наступного за останнім днем граничного строку такого погашення, визначеного у податковому повідомленні.

П.п.8.2.2. п.8.2 ст.8 Закону України №2181 визначає, що з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-які види активів платника податків, які перебували в його власності (повному господарському віданні) у день виникнення такого права, а також на будь-які інші активи, на які платник податків набуде прав власності у майбутньому, до моменту погашення його податкових зобов'язань або податкового боргу.

Як встановлено судом і такі обставини не заперечуються сторонами, Державне підприємство «Селидіввугілля», яке підпорядковане Міністерству вугільної промисловості, станом на 01.04.2010 року мало податковий борг у сумі 47571254,31грн. За період з 01.04.10 по 26.05.10 підприємство не сплатило до бюджетів усіх рівнів поточних зобовязань 4308021,90грн.

Державною податковою адміністрацією України та Міністерством вугільної промисловості України від 02.03.2010 року за №118/66 прийнято наказ «Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету в 2010 році та скорочення податкового боргу державних підприємств вугільної промисловості».

Відповідно до положень цього наказу зобовязано керівників державних вугледобувних підприємств, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України : - забезпечити перерахування у 2010 році до Державного бюджету України податків, зборів (обовязкових платежів) у обсягах, не менше ніж обсяги нарахованих поточних податкових зобовязань (п.п.1.1 даного Наказу); розглянути результати інвентаризації майна, проведеної у 2009 році, визначити переліки надлишкового майна, яке не задіяне або не використовується у виробничій діяльності підприємства і не може бути відчужене у рахунок погашення податкового боргу, та внести пропозиції Мінвуглепрому з метою затвердження таких переліків у встановленому порядку та внесення у податкову заставу для подальшої можливої реалізації, в рахунок погашення податкового боргу (п.п.1.4 даного Наказу).

Станом на момент проведення опису активів платника податків перелік надлишкового майна, яке не задіяне або не використовується у виробничій діяльності підприємства і не може бути відчужене у рахунок погашення податкового боргу позивачем не було надано.

Акт опису активів, на які поширюється право податкової застави №8 від 26.05.10, яким описано вугілля марки ГРО-200 кількість 16009тон, за ціною 269,10грн. за одну тону, всього на суму 4308021,90грн. складено податковими керуючими відповідно до вимог Закону України №2181 та Наказу ДПА України №385, оскільки в даному акті зазначено: найменування активу з детальним визначенням його характеристик ( зазначено марку вугілля, кількість (вага), ціна за тону, загальна вартість, місце проведення опису.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на ту обставину, що невідомо джерело походження даних щодо вартості вугілля яке описано актом №8 від 26.05.10 оскільки Відокремленим підрозділом ДП «Селидіввугілля» «Шахта «Росія» надано довідку за підписом директора та головного бухгалтера про вартість вугілля даної марки /а.с.47/.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність дій з проведення опису активів та складання акту опису активів, у звязку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Державного підприємства «Селидіввугілля» до Красноармійської обєднаної державної податкової інспекції про визнання дій неправомірними, визнання недійсним акт опису активів, на які поширюється право податкової застави, від 26.05.2010 року №8 на суму 4308021,90грн. - відмовити.

Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 04 серпня 2010 року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови виготовлено 09 серпня 2010 року.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Суддя Зеленов А. С.