Ухвала суду № 107420445, 21.11.2022, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1У Х В А Л А

21 листопада 2022 року м. Київ № 640/23677/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Шулежко В.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2022 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, адміністративний позов задоволено повністю:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» від 20.07.2021 №2295 про розмір грошового забезпечення;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» від 20.07.2021 №2295 про розмір грошового забезпечення, виходячи із 67% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.09.2022 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2022.

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України, в якій просить:

визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код: 42098368) на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.05.2022 в адміністративній справі №640/23677/21, що полягають в обмеженні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) максимальним розміром пенсії при проведенні перерахунку з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву» від 20.07.2021 № 2295 та включенні сум щомісячної доплати до пенсії, виплаченої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до фактично виплачених сум пенсії позивача під час здійснення розрахунку на доплату пенсії за період з 01.12.2019 по 30.09.2022;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код: 42098368) усунути причини та умови, що сприяли неналежному виконанню рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.05.2022 в адміністративній справі № 640/23677/21 в частині обмеження пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) максимальним розміром пенсії при проведенні перерахунку з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву» від 20.07.2021 № 2295 та включення сум щомісячної доплати до пенсії, виплаченої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до фактично виплачених сум пенсії позивача під час здійснення розрахунку на доплату пенсії за період з 01.12.2019 по 30.09.2022.

Встановивши відповідність поданої заяви вимогам, зазначеним у ч.ч. 2-4 статті 383 КАС України, суд дійшов висновку про можливість її розгляду в порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Судовий контроль є спеціальним видом провадження в адміністративному судочинстві, відмінним від позовного. Головна мета судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах полягає, насамперед, у реалізації основних завдань адміністративного судочинства при здійсненні адміністративними судами правосуддя, оскільки воно не обмежується винесенням судового рішення, а також передбачає його виконання.

Правовий інститут контролю за виконанням рішення суду унормований, зокрема, приписами статті 383 КАС України, згідно з частиною першою якої передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частина третя цієї статті передбачає, що на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

При цьому, суд зазначає, що застосування до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2022, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» від 20.07.2021 №2295 про розмір грошового забезпечення, виходячи із 67% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення судом видано виконавчий лист, який пред`явлено заявником разом із заявою про примусове виконання рішення до органу державної виконавчої служби.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Новохацької Ю.Є. від 20.07.2022 відкрито виконавче провадження №69452317 з примусового виконання виконавчого листа №640/23677/21, виданого судом 07.07.2022.

Згідно відомостей Автоматизованої системи виконавчих проваджень постанов про закінчення виконавчого провадження чи повернення виконавчого документа стягувачу не прийнято.

Отже, станом на час постановлення даної ухвали виконавче провадження з примусового виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2022 триває.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся 21.09.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із зверненням, в якому просив надати на виконання рішення суду від 27.05.2022 розрахунок заборгованості з виплати пенсії, що утворилася у зв`язку з перерахунком пенсії позивача з 01.12.2019.

У відповідь на вказане звернення листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 20.10.2022 № 2600-0202-8/135592 повідомлено, що у вересні 2022 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2022 по справі № 640/23677/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку, встановленому судовим рішенням, та здійснено нарахування коштів за період з 01.12.2019 по 30.09.2022 в сумі 350824,21 грн. З 01.10.2022 ОСОБА_1 встановлено для щомісячної виплати визначений судом розмір пенсії в сумі 20270,00 грн.

Також Головним управлінням повідомлено, що облік фінансових зобов`язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах). Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплат пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» та визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126 (зі змінами), на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачалося 360 млн. грн., які протягом першого півріччя 2021 року використано в повному обсязі.

До вказаного листа Головним управлінням додано розрахунок на доплату пенсії згідно рішення суду та розрахунки пенсії станом на 01.12.2019, 01.01.2020, 01.12.2020, 01.01.2021, 01.12.2021, 01.01.2022, 01.10.2022.

Отримавши вказані розрахунки ОСОБА_1 вважає, що деякі з показників розрахунку є заниженими та Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві необґрунтовано зменшено розмір сум, належних йому до виплати після проведеного перерахунку на виконання рішення суду.

Відповідно до розрахунків розміру пенсії, доданих Головним управлінням до відповіді від 20.10.2022 №2600-0202-8/135592, перерахована пенсія підлягає виплаті з урахуванням максимального розміру, зокрема: з 01.12.2019 - 16 380,00 грн, з 01.01.2020 - 16 380,00 грн, з 01.12.2020 - 17 690,00 грн, з 01.01.2021 - 17 690,00 грн, з 01.10.2022 - 20 270,00 грн.

ОСОБА_1 фактично не погоджується з показниками розрахунку пенсії, оскільки до перерахованої, на виконання рішення суду, виплати його пенсії застосовано обмеження максимального розміру.

Крім того, у своїй заяві ОСОБА_1 посилається на протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, які полягають у включенні сум щомісячної доплати до пенсії, виплаченої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до фактично виплачених сум пенсії позивача під час здійснення розрахунку на доплату пенсії за період з 01.12.2019 по 30.09.2022 та, відповідно, просить зобов`язати відповідача вчинити відповідні дії.

Однак, суд звертає увагу на те, що в межах розгляду судом даної адміністративної справи питання щодо обмеження максимального розміру пенсії, а також щодо включення сум зазначеної вище щомісячної доплати до пенсії, не вирішувалося в силу ч.2 ст.9 КАС України, оскільки не було предметом позову.

При цьому, будь-яких зауважень чи непогодження безпосередньо із розміром перерахованої Головним управлінням пенсії на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2022 у позивача немає.

Таким чином, позивач фактично звертаючись до суду із даною заявою сформував нові вимоги до відповідача, що не може бути вирішено судом у порядку статті 383 КАС України, а можуть слугувати підставою для звернення позивача із окремим позовом до суду.

За таких обставин, заявником не доведено протиправності рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2022 та не надано належних і допустимих доказів порушення його прав, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.05.2022, зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Шулежко