Постанова № 10733701, 05.08.2010, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2010 року (16 год. 58 хв.)                               Справа № 2а-3789/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді                                        Малиш Н.І.,

при секретарі                               Рожик О.П.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Василівського району Запорізької області в інтересах державі в особі Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області до відкритого акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин» про стягнення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов прокурора Василівського району Запорізької області Управління пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області до відкритого акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин» про відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах за Списком №1 за період з 01.03.2010 по 01.06.2010 у розмірі 45687 грн. 89 коп..

У позові прокурором зазначено, що працівникам ВАТ «Завод будівельно-опоряджувальних машин» призначена та виплачується пенсія на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1. Пенсія була призначена та виплачується на підставі матеріалів пенсійних справ, серед яких довідки, що підтверджують особливі умови праці, що дають право на нарахування пільгової пенсії. Згідно розрахунку боргу, станом на 01.03.2010 року борг зі сплати фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначений на пільгових умовах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 за період з 01.03.2010 по 01.06.2010 становить 45687 грн. 89 коп.. Крім того прокурор зазначає, що відповідачем порушуються вимоги ст..ст. 1, 2 Закону України «Про збір на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими усі підприємства, незалежно від форми власності та господарювання, галузевої належності та виду діяльності повинні відшкодовувати витрати пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Просить стягнути з відповідача 45687 грн. 89 коп. на виплату і доставку пільгових пенсій.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали, просили задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, надав суду письмові заперечення на адміністративний позов. В обґрунтування своєї позиції посилається на те, що позивач не надав доказів в підтвердження даних про виплату пенсій, витрат на доставку пенсій, а надані до суду виписки про розміри призначених пільгових пенсій, суперечать даним про фактичні затрати на виплату та доставку пенсій, вказаних у наданих розрахунках. Вказує, що у наданих позивачем доказах, в обґрунтування ціни позову та в розрахунках фактичних витрат, включені додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення, які згідно з умовами п. 6.76 Інструкції № 21-1 та п. 6 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003 р. не підлягають відшкодуванню за рахунок позивача по справі. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Вислухавши пояснення прокурора та представників сторін, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ВАТ «Завод БОМ» є платником збору на обов’язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування», а також платником страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області 30.03.2005 р. за № 0099 як платник, який повинен своєчасно та в повному обсязі сплачувати збір та внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду.

Статтею 1 Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 р. № 400 (надалі Закон № 400) визначено, що платниками збору на обов’язкове державне пенсійне страхування є суб’єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об’єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об’єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб’єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Матеріалами справи встановлено, що нижче вказаним громадянам на підставі матеріалів пенсійних справ, серед яких розрахунки стажу, довідки, що уточнюють особливий характер праці та дають право на призначення пенсії на пільгових умовах призначена і виплачується пенсія відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1:

ОСОБА_1 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 9р. 10.17 м., частка плати підприємства –98,47 %), відповідно до протоколу №73 від 20.04.2005 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з березня 2005 року; пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює особливий характер праці №12/330 від 02.03.2005.

ОСОБА_2 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 7р. 8.33 м., частка плати підприємства –85,49 %), відповідно до протоколу №52 від 06.05.2005 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 01.04.2006, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює особливий характер праці №12/186 від 07.02.2005.

ОСОБА_3 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 7р. 6 м., частка плати підприємства –100 %), відповідно до протоколу №81 від 22.01.2008 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 07.12.2007, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює особливий характер праці №018 від 08.01.2008.

ОСОБА_18 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 7р. 6 м., частка плати підприємства –100 %), відповідно до протоколу №20 від 01.03.2002 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 22.01.2002, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює характер роботи та умови праці №12/1325 від 29.12.2001.

ОСОБА_5 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 3р. 9м. 1д., частка плати підприємства –75,67 %), відповідно до протоколу №1410 від 11.04.2007 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 01.10.2007, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює характер роботи та умови праці №12/215 від 11.03.2004.

ОСОБА_6 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 9р. 0м. частка плати підприємства – 100 %), відповідно до протоколу №277 від 17.09.2009 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 17.09.2009, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює характер роботи та умови праці №506 від 11.07.2008.

ОСОБА_7 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 7р. 8.53 м., частка плати підприємства –77,11 %), відповідно до протоколу №145026 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 21.07.2003, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює характер роботи та умови праці №12/467 від 11.12.2002.

ОСОБА_8 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 10р. 00 м., частка плати підприємства –100 %), відповідно до протоколу №2165 від 16.10.2003 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з серпня 2003 року, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює характер роботи та умови праці №12/875 від 15.08.2003.

ОСОБА_9 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 10р. 00 м., частка плати підприємства –100 %), відповідно до протоколу №220 від 22.03.2003 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 30.01.2003, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює характер роботи та умови праці №12/338 від 12.03.2003

ОСОБА_10 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 06р. 00 м., частка плати підприємства –100 %) відповідно до протоколу №159772 від 12.08.2009 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 04.08.2009, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює характер роботи та умови праці №09/248 від 14.04.2009

ОСОБА_11 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 4р. 00 м., частка плати підприємства –100 %) відповідно до протоколу №255 від 19.10.2007 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 01.10.2007, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює характер роботи та умови праці №12/498 від 12.07.2007

ОСОБА_12 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 5р. 0 м., частка плати підприємства –100 %) відповідно до протоколу №122 від 22.04.2010 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 18.04.2010, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює характер роботи та умови праці №060 від 22.01.2008..

ОСОБА_13 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 7р. 6 м., частка плати підприємства –100 %), відповідно до протоколу №1339 від 19.11.2003 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 05.11.2003, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює характер роботи та умови праці №12/1094 від 21.10.2003

ОСОБА_14 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 10р. 0 м., частка плати підприємства –100 %), відповідно до протоколу №2319 від 19.10.2009 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 03.10.2009, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює характер роботи та умови праці №09/593 від 14.10.2009.

ОСОБА_15 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 1р. 9.17 м., частка плати підприємства –17,64 %), відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії №138487 від 22.09.2005 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 07.09.2005, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює характер роботи та умови праці №075 від 21.01.2008.

ОСОБА_16 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 10р. 00 м., частка плати підприємства –100 %) відповідно до протоколу №252 від 18.10.2006 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 03.10.2006, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює особливий характер роботи та умови праці №12/720 від 04.09.2006.

ОСОБА_17 (пільговий стаж роботи на підприємстві відповідача 7р. 6 м., частка плати підприємства – 100 %), відповідно до протоколу №102 від 19.03.2002 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 05.04.2002, пільговий стаж підтверджується довідкою, що уточнює особливий характер роботи та умови праці №12/105 від 12.01.2002.

Ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначені категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом “а” ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

Відповідно до абз. 4 п. 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, підприємства і організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та ін. корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20% з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за Списком № 1, мають здійснюватись відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” та п. “а” ч. 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення ”.

Згідно з п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 N 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за N 64/8663, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Матеріалами справи також встановлено, що УПФУ у Василівському районі Запорізької області на адресу ВАТ «Завод БОМ» надсилалися Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій (відповідно до форми, затвердженої Додатком 7 до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду). Розрахунки відповідачем не оскаржені.

Відповідно до п. 7.5 ст. 7 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України, несвоєчасно перераховані суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій вважаються боргом.

Заперечення відповідача судом до уваги не беруться з огляду на наступне.

Відповідно до п. 6.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, додаткові пенсії, додаткові витрати на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», доплати, надбавки та підвищення призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.

Згідно із пояснень представника позивача та доданих ним до справи документів, судом встановлено, що предметом стягнення у даному позові є лише сума призначеної відповідно до вимог чинного законодавства пенсії та її перерахунок. Будь-які доплати, надбавки та підвищення до пенсії позивачем в розрахунок не включені.

Крім того, відповідно до листа, на який посилається представник відповідача у своїх запереченнях масові та індивідуальні перерахунки проводилися відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України», Постанови КМУ від 17.04.2008 №374 «Про підвищення розміру пенсій деяким категоріям громадян у зв’язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника», Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», Постанови КМУ від 11.03.2009 №198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до ст. ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»

Тобто, фактичні витрати на виплату пільгових пенсій визначаються з урахуванням розміру пенсій, призначених відповідно до положень статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення» та підвищення, проведеного відповідно до частини другої статті 42 цього Закону.

Доводи, викладені у запереченнях на адміністративний позов щодо незаконності пред’явлення суми до відшкодування, оскільки до розрахунків включені «доплати» до пенсій, тобто доплатами, які відповідно до пункту 6.6 Інструкції не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, ґрунтуються на неправильному трактуванні відповідачем дійсних обставин та наведених правових норм, а тому не беруться судом до уваги.

Міркування відповідача з приводу того, що пенсії, відшкодування яких наразі просить здійснити Пенсійний фонд, можливо не виплачувалися, є лише припущеннями. Посилання представника відповідача на той факт, що Розрахунки не є належним доказом виплати пенсій із бюджету Пенсійного воду України спростовуються наступним.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону. П. 6.5 визначає, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. Тобто, нормативно правовим актом на органи Пенсійного фонду України покладено обов’язок визначати розмір відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Якщо платник не погоджується із сумою, визначеною у розрахунку, то може оскаржити його у встановленому порядку. Крім того, до матеріалів адміністративної справи подані довідки про фактичний розмір виплачених з рахунків Пенсійного фонду України пенсій щодо кожного із пенсіонерів, зазначених у адміністративному позові.

Статтею 60 КАС України передбачено право прокурора звертатися до адміністративного суду із адміністративним позовом про захист прав , свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Прокурор здійснює у суді представництво інтересів держави в порядку, встановленому КАС та іншими законами України . Це право також передбачено п.2 ст.121 Конституцій України та ст.. 36-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно п.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Аналіз зазначених вище вимог законодавства, наявні матеріали справи свідчать про те, що відповідачем не відшкодовано у повному обсязі суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, нарахованої і виплаченої органами Пенсійного фонду України призначеної на пільгових умовах за Списком №1 за період з 01.03.2010 по 01.06.2010.

На підставі викладеного, ст. ст. 94, 158, 161-163, 257 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов – задовольнити повністю.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин» (71630, Запорізька обл., Василівський район, м. Дніпрорудне, вул. Степова 10, ЄДРПОУ 04689323) на користь Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області (71600 Запорізька обл., м. Василівка, пров. Шкільний 7, ЄДРПОУ 20508628, р/р 25603301001088 філія ЗОУ ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 373957, код платежу 50020600) заборгованість по сплаті відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1 за період з 01 березня 2010 року по 01 червня 2010 року у сумі 45687 (сорок п’ять тисяч шістсот вісімдесят сім) грн. 89 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено10 серпня 2010 р.

Суддя Н.І.Малиш