Ухвала суду № 107313245, 15.11.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

15 листопада 2022 р. Справа № 120/6387/22

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Крапівницька Н. Л., розглянувши матеріали позовної заяви за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області,

про підтвердження наявності трудового стажу,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області про підтвердження наявності трудового стажу.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху, з наступних підстав.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач ОСОБА_1 в серпні 2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо підтвердження наявності у нього загального трудового стажу відповідно до записів в трудовій книжці виданій на його ім`я.

Рішенням Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області №023830010905 від 27.08.2020 Позивачу відмовлено у зарахуванні загального трудового стажу наступний період моєї трудової діяльності, з огляду на внесення запису в трудову книжку №7-8, з порушенням інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту України №58 від 29.07.1993.

Ухвалою суду від 18.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

До суду надійшло клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду. Вирішуючи зазначене питання, суд враховує таке.

Частиною 6 статті 161 КАС України встановлено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Інститут строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою спонукання учасників адміністративного судочинства до своєчасного вчинення ними процесуальних дій. Регламентування строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Крім цього, строки звернення до суду із адміністративним позовом обмежують час, протягом якого правовідносини можуть вважатися спірними.

За загальним правилом для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк (ч.2 ст.122 КАС України).

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України, перебіг строку для звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не може визнаватися поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Щодо відліку строку звернення із адміністративним позовом, суд зазначає, що порівняльний аналіз термінів «дізнався» та «повинен дізнатися», що містяться в ч.2 ст.122 КАС України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку позивача знати про стан своїх прав. При визначенні початку перебігу строку звернення до суду, суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Як встановлено судом, предметом позову є правомірність відмови у зарахуванні до загального трудового стажу позивача спірних періодів роботи та наявність правових підстав для такого зарахування.

У заяві, ОСОБА_1 зауважує, що рішенням Головного управління №023830010905 від 27.08.2020 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. У зв`язку з чим, ОСОБА_1 звертається до суду.

Відтак, як слідує з матеріалів заяви ОСОБА_1 , про дії, які, на його думку, порушують його права, він дізнався ще у серпні 2020 року.

Отже, шестимісячний строк звернення позивача до суду із позовом сплив у березні-квітні 2021. Однак, із відмітки поштового відділення на конверті в якому надіслано позовну заяву до суду встановлено, що позов здано на пошту з метою направлення до Вінницького окружного адміністративного суду 09.08.2022, тобто із пропущенням шестимісячного строку звернення до суду.

Згідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

При цьому, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами процесуальних дій, та підтверджені належними доказами.

Окрім цього, відповідно до статті 46 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Позивачем в адміністративній справі щодо спорів, що виникають у зв`язку з проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу можуть бути лише претенденти та/або учасники такого конкурсу.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання; 3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України; 4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 161 КАС України, у позовній заяві зазначаються: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; 3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; 6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору; 7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; 8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; 9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; 10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт; 11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Як видно з матеріалів позовної заяви Позивачем узагалі не зазначено сторону Відповідача, лише визначено заінтересовану особу Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Окрім цього згідно позовної заяви, позивач керуючись нормами статей 293, 315, 319 ЦПК України звертається до адміністративного суду та просить суд:

- визнати запис архівного витягу комунальної установи Могилів - Подільської районної ради «Могилів-Подільський трудовий архів», від 14.07.2020 за №300, «наказ №71 по Могилів-Подільському МРО «Сортнасіннєовоч» від 13.021979 про прийняття на роботу шофером 111 класу г. ОСОБА_1 на автомашину УАЗ-451 з місячним випробувальним терміном. Автомашину передати по акту. Підстава: Заява т. ОСОБА_1 », таким, що відповідає моїй особі як ОСОБА_1 .

- визнати запис в архівні довідці комунальної установи Могилів - Подільської районної ради «Могилів-Подільський трудовий архів», від 14.07.2020 №302, про заробітний плату за період моєї трудової діяльності у Могилів-Подільському МРО «Соргнасіннсовоч» з лютого 1979р. по травень 1980р., в яких значиться, «-за лютий 1979 ОСОБА_1 ;» таким що відповідає моїй особі як ОСОБА_1 .

Установити факт наявності у гр. ОСОБА_1 загального трудового стажу в період з 13.02.1979 по 23.05.1980 у відповідності до записів №7 та 8 трудової книжки виданої на його ім`я, за час здійснення трудової діяльності у Могилів подільському міжрайонному відділенні «Сортнасіннеовоч» Вінницької області.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Вінницькій області врахувати зазначений період трудової діяльності позивача до його загального трудового стажу та провести перерахунок призначеної мені пенсії.

Суд наголошує, що зазначені вище правовідносини не вирішуються в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.13 ст.171 КАС України, суддя, встановивши, після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Враховуючи викладене, позовну заяву слід залишити без руху із встановленням позивачу строку для усунення вказаних в цій ухвалі недоліків позовної заяви в спосіб:

- подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду разом із доказами, які, на його думку, вказують на поважність причин пропуску строку;

- уточнення позовних вимог щодо виду судочинства (ЦПКУ/КАСУ), яке слід застосувати для належного захисту прав особи позивача;

- уточнення позовних вимог із зазначенням особи Відповідача або зміну його суб`єктного складу.

Керуючись ст.ст.123,169, 171 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області про підтвердження наявності трудового стажу, залишити без руху.

Запропонувати позивачу у 10-денний строк, з дня отримання копії ухвали, усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.

Дану ухвалу направити сторонам по справі.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя /підпис/ Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар