Рішення № 107284648, 14.11.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2022 року Справа № 280/11038/21 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в інтересах якого дії адвокат Трифонов Андрій Володимирович ( АДРЕСА_2 ), до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (пров. Тихий, буд. 7, м.Запоріжжя, 69063), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання протиправними дій, скасування пункту наказу та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15.11.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач), підписаний представником адвокатом Трифоновим Андрієм Володимировичем (далі - представник), до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, відповідно до якого позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахування позивачу грошової надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.07.2021 по 05.08.2021, внесення до його грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення даних про отримання надбавки за роботу в умовах режимних обмежень;

- скасувати пункт 3 наказу Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.07.2021 №166 (по стройовій частині) в частині припинення підполковнику позивачу доступу до роботи з відомостями зі ступенем секретності Цілком таємно;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування і виплату позивачу грошової надбавки за роботу з відомостями зі ступенем секретності Цілком таємно за період з 12.07.2021 по 05.08.2021, зробивши відповідні зміни до пункту 3 наказу Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 05.08.2021 №189, внести до його грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення відомості щодо розміру надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, видати оновлені грошовий атестат та довідку про розмір грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до пункту 77 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №939 від 18.12.2013, у разі звільнення громадянина з роботи на підприємстві, в установі, організації, переведення на іншу роботу чи службу, не пов`язану з державною таємницею, доступ до секретної інформації припиняється згідно з наказом керівника підприємства, установи, організації. Згідно ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну таємницю», скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати ним громадянства або визнання його недієздатним на підставі інформації, здобутої органами Служби безпеки України або отриманої від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій. З огляду на вказане, доступ до державної таємниці позивачеві повинен був припинений з дня виключення його зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 з 05.08.2021. Також, грубішим порушенням з боку відповідача є невнесення ним даних про отримання позивачем надбавки за роботу в умовах режимних обмежень до його грошової атестату та довідки про розмір його грошового забезпечення. Так, позивач на протязі всієї своєї служби отримував грошову надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, а припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «Цілком таємно» з 12.07.2021, тобто, менш ніж за місяць до звільнення зі служби. Враховуючи вищевикладене, відповідач був зобов`язаний внести відповідні дані до грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення позивача, на підставі яких органом Пенсійного фонду України йому нараховується пенсія.

Автоматизованою системою діловодства суду позов був розподілений для розгляду судді Лазаренку М.С.

Ухвалою суду від 19.11.2021 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення виявлених недоліків.

24.11.2021 до суду від представника позивача надійшли документи на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 29.11.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін та проведення судового засідання.

28.12.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відзиві відповідач зазначив, що наказом військового комісара Запорізького ОТЦК та СП (по стройовій частині) №189 від 05.08.2021, позивача було виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 з 05.08.2021. Крім того, на підставі рапорту ТВО заступника начальника служби охорони державної таємниці Запорізького ОТЦК та СП вх. №1553/ВП від 12.07.2021 наказом військового комісара Запорізького ОТЦК та СП (по стройовій частині) №166 від 12.07.2021, позивачу припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «цілком таємно» з 12.07.2021, оскільки Приморському районному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки 12.07.2021 скасовано спеціальний дозвіл, у зв`язку з ліквідацією режимно-секретного органу та припиненням діяльності, пов`язаної з державною таємницею. Враховуючи ліквідацію режимно-секретного органу Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, припинення в ньому діяльності, пов`язаної з державною таємницею, позивачеві припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «цілком таємно» з 12.07.2021 та припинено виплату надбавки, як військовослужбовцю, який працює в умовах режимних обмежень, у відповідності до вимог чинного законодавства. Окрім того, оскільки, надбавка за роботу з відомостями зі ступенем секретності «Цілком таємно» не підлягала виплаті на час виключення позивача зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 , вона не була включена до грошового атестату.

Третя особа у письмових поясненнях, які надійшли до суду 10.01.2022 зазначає, що після скасування спеціальних дозволів у зв`язку з ліквідацією режимно-секретних органів, виплата військовослужбовцям відповідної надбавки припиняється із дня припинення доступу до матеріальних носіїв секретної інформації. Також просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 31.01.2022 було вирішено перейти до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначене на 03.03.2022.

11.02.2022 від третьої особи надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності її представника.

29.03.2022 від представника позивача до суду надійшло клопотання, надіслане засобами системи «Електронний суд» 02.03.2022, про відкладення підготовчого засідання, не заперечує проти проведення підготовчого засідання за відсутності сторони позивача, у письмовому провадженні.

У зв`язку із впровадженням в Україні воєнного стану підготовче засідання, призначене на 03.03.2022, не відбулось.

Відповідно до вмотивованого розпорядження керівника апарату суду, 07.06.2022 був здійснений повторний автоматизований розподіл справи №280/11038/21, справа розподілена для подальшого розгляду судді Киселю Р.В.

Враховуючи те, що ухвалою судді від 31.01.2022 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання, дана справа підлягає подальшому розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 07.06.2022 прийнято справу до провадження та призначено підготовче засідання на 22.06.2022.

22.06.2022 від третьої особи до суду надійшли пояснення, які дублюють надану інформацію, надану у поясненнях третьої особи від 10.01.2022. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У підготовче засідання 22.06.2022 представники учасників справи не прибули, станом на вказану дату у суду відсутні відомості про отримання позивачем та відповідачем ухвали суду від 07.06.2022, через що підготовче засідання відкладено ухвалою суду від 22.06.2022 відкладено на 20.07.2022.

24.06.2022 від відповідача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, обґрунтоване приписами п. 5 ч. 1 ст. 236 КАС України, до закінчення воєнного стану.

Представник позивача проти клопотання відповідача про зупинення провадження у справі заперечив.

20.07.2022 від представника позивача до суду надійшло клопотання про проведення підготовчого засідання 20.07.2022 в порядку письмового провадження.

Ухвалою від 20.07.2022 у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі було відмовлено.

Ухвалою від 20.07.2022 відкладено підготовче засідання на 10.08.2022 та витребувано від Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки додаткові докази.

10.08.2022 від відповідача до суду надійшло клопотання про долучення доказів, відповідно до якого суду надані лише копії витребуваних рапортів. Щодо решти витребуваних доказів відповідач зазначив про їх знищення у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно, надати витребувані документи відповідач не має можливості.

У підготовчому засіданні оголошувалась перерва до 18.08.2022.

18.08.2022 представник відповідача надав суду витяги з актів знищення документів секретного діловодства, повідомив про можливу наявність інформації про ліквідацію режимно-секретного органу Приазовського РТЦК та СП в Управлінні Служби безпеки України в Запорізькій області.

Ухвалою від 18.08.2022 витребувано від Управління Служби безпеки України в Запорізькій області інформацію щодо ліквідації режимно-секретного органу Приазовського районномого територіального центру комплектування та соціальної підтримки Запорізької області.

У підготовчому засіданні оголошувалась перерва до 15.09.2022.

06.09.2022 від Управління Служби безпеки України в Запорізькій області надійшла витребувана судом інформація.

15.09.2022 від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі. На задоволенні позовних вимог наполягає

Протокольною ухвалою від 15.09.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 28.09.2022.

28.09.2022 від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи без участі. Проти позову заперечує та просить відмовити у його задоволенні.

З урахуванням вимог ст.ст. 205, 229 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження та на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши наявні у справі матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді військового комісара Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Запорізької області.

Наказом військового комісара Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 12.07.2021 №166, вимог пункту 77 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939, у зв`язку з проведенням організаційних заходів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Запорізької області та припиненням діяльності, пов`язаної з державною таємницею, підполковнику ОСОБА_1 припинено доступ до роботи з відомостями: зі ступенем секретності «Цілком таємно», з 12.07.2021.

Наказом військового комісара Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 05.08.2021 №189 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Запорізького ОТЦК та СП з 05.08.2021.

Для подальшого оформлення пенсії видано на руки витяг з наказу Запорізького ОТЦК та СП про виключення його зі списків особового складу, грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення, відповідно до якої колишньому військовослужбовцю призначається пенсія за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з цим, як зазначає позивач, у його грошовому атестаті та довідці про грошове забезпечення були відсутні відомості про отримання ним надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив внести зміни до пункту 3 наказу військового комісара Запорізького обласного територіального центр; комплектування та соціальної підтримки від 05.08.2021 №189 (по стройовій частині), яким його виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: зазначити про виплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень; нарахувати йому вказану надбавку за період знаходження його у черговій відпустці, саме з 05.07.2021 по 30.07.2021 та лікарняному, а саме з 28.07.2021 по 02.08.2021.

Також, в своєму зверненні, позивач просив видати йому новий грошовий атестат та довідку про його грошове забезпечення для перерахування розміру призначеної йому пенсії.

Листом Запорізького ОТЦК та СП №2192 від 16.09.2021, позивачу надано відповідь, за змістом якої, у зв`язку з проведенням організаційних заходів у районних (міських територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Запорізької області, на підставі листів військового комісара Запорізького ОТЦК та СП погодження ліквідації режимно-секретного органу від 07.07.2021 №264дск, №265дск, листів начальника Управління СБ України в Запорізькій області про погодження ліквідації режимно-секретного органу від 29.06.2021 № 59/17/1745дск та № 59/17/1746дск було ліквідовано режимно-секретний орган Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки і припинено діяльність, пов`язану з державною таємницею. Відповідно до листів начальника Управління СБ України в Запорізькій області від 22.07.2021 №59/17/2050дск та №59/17/2051 дск Приморському районному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки 22.07.2021 скасовано спеціальні дозволи у зв`язку з ліквідацією режимно-секретних органів та припиненням діяльності, пов`язаної з державною таємницею. На підставі рапорту ТВО заступника начальника служби охорони державної таємниці Запорізького ОТЦК та СП вх. №1553/ВП від 12.07.2021 наказом військового комісара Запорізького ОТЦК та СП (по стройовій частині) від 12.07.2021 №166 позивачу було припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «цілком таємно» з 12.07.2021. Грошова надбавка за роботу в умовах режимних обмежень позивачу виплачена по 12.07.2021 (останній день існування режимно-секретного органу). Враховуючи ліквідацію режимно-секретного органу Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, припинення в них діяльності, пов`язаної з державною таємницею, позивачу припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «цілком таємно» з 12.07.2021 та припинено виплату надбавки як військовослужбовцю, який працює в умовах режимних обмежень у відповідності до вимог чинного законодавства.

Позивач вважає, що його доступ до державної таємниці повинен бути припинений з дня його виключення зі списків особового складу Запорізької ОТЦК та СП, тобто з 05.08.2021, у зв`язку із чим звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Кабінету Міністрів України №939 від 18.12.2013 затверджено Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (далі - Порядок №939).

Відповідно до п. 6 Порядку №939 підприємства, установи, організації мають право провадити діяльність, пов`язану з державною таємницею, за умови надання їм спеціального дозволу, що надасться органами Служби безпеки України за встановленою формою.

Згідно п. 23 Порядку №939, орган Служби безпеки України може прийняти рішення про скасування або зупинення дії спеціального дозволу на підставі письмового повідомлення підприємства, установи, організації про припинення діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

Як встановлено судом, у зв`язку з проведенням організаційних заходів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Запорізької області, на підставі листа військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 про погодження ліквідації режимно-секретного органу від 07.07.2021 № 265дск, листа начальника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про погодження ліквідації режимно-секретного органу від 29.06.2021 № 59/17/1746дск було ліквідовано режимно-секретний орган Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки і припинено діяльність, пов`язану з державною таємницею.

Режимно-секретний орган (РСО) - це структурний підрозділ, що утворюється з метою організації здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності та постійного контролю його додержання.

У разі ліквідації РСО, ліквідаційною комісією складається Акт ліквідації, копія Акту та спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов`язаною з державною таємницею, надсилаються органу Служби безпеки України, згідно Порядку №939.

Згідно пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15.16.1994 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до держаної таємниці», надбавка до посадових окладів, заробітної плати виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Відповідно до листа начальника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області від 22.07.2021 №59/17/2050дск Приморському районному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки 22.07.2021 скасовано спеціальний дозвіл, у зв`язку з ліквідацією режимно-секретного органу та припиненням діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

Відповідно до пункту 1 розділу XI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок № 260) військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Відповідно до пункту 4 розділу XI Порядку № 260, виплата військовослужбовцям надбавки припиняється із дня припинення доступу до матеріальних носіїв секретної інформації.

Враховуючи ліквідацію режимно-секретного органу Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, припинення в ньому діяльності, пов`язаної з державною таємницею, позивачеві правомірно було припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «цілком таємно» з 12.07.2021 та припинено виплату надбавки, як військовослужбовцю, який працює в умовах режимних обмежень.

Грошова надбавка за роботу в умовах режимних обмежень була виплачена позивачеві по 12.07.2021 включно, що є останнім днем існування вказаного режимно-секретного органу.

У своїй позовній заяві позивач посилається на те, що відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну таємницю» №3855-XII від 21.01.1994, скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених ст. 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано вказаний допуск. Але, згідно п. 65 Порядку №939, доступ до державної таємниці надається наказом керівника підприємства, установи, організації, після отримання повідомлення органу Служби безпеки України про надання громадянину допуску до державної таємниці.

Враховуючи те, що наказом військового комісара Запорізького ОТЦК та СП (по стройовій частині) від 12.07.2021 № 166 позивачу було припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «цілком таємно» з 12.07.2021, відповідно було припинено виплату надбавки, що передбачено пунктом 4 розділу XI Порядку № 260.

Щодо невнесення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень до грошового атестату позивача та довідки про розмір грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 7 Розділу І Порядку №260, військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно. В наказах про виключення зі списків особового складу обов`язково зазначається про виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є грошовий атестат або довідка про грошові виплати, згідно п. 3 Розділу І Порядку №260.

Наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280, затверджено Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорт) (далі - Правила).

Відповідно до п. 11 Правил, грошовий атестат видається військовослужбовцю військовою частиною, в якій він перебуває на грошовому забезпеченні, у випадку звільнення з військової служби.

Згідно з п.п. 11.2 Правил, на грошовому атестаті зазначаються виплачені щомісячні додаткові види грошового забезпечення, назва виплати, яку отримував, військовослужбовець за час виконання обов`язків за посадою, їх розмір та виплачене сума, дата, до якої включно виплачено. Відповідно, зазначені виплати вказуються на день виключення зі списків особового складу військової частини.

Оскільки, надбавка за роботу з відомостями зі ступенем секретності «Цілком таємно» не підлягала виплаті на час виключення позивача зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно вона не повинна включатися до грошового атестату.

Відтак, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, а тому про відсутність правових підстав для його задоволення оскільки відповідачем вчинено дії у відповідності до положень, визначених ч. 2 ст. 2 КАС України.

Згідно з вимогами статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат згідно ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в інтересах якого дії адвокат Трифонов Андрій Володимирович ( АДРЕСА_2 ), до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (пров. Тихий, буд. 7, м.Запоріжжя, 69063), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання протиправними дій, скасування пункту наказу та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано 14.11.2022.

СуддяР.В. Кисіль