Рішення № 107264553, 02.11.2022, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

м. Хмельницький

"02" листопада 2022 р. Справа № 924/403/22

Господарський суд Хмельницької області у складі

судді Крамара С.І., при секретарі судового засідання Загродській М.А., розглянувши матеріали

за позовом Розсошанської сільської ради, с. Розсоша Хмельницького району Хмельницької області

до Фермерського господарства "ДАР ЗЕМЛІ", с. Скаржинці Хмельницького району Хмельницької області

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 , с. Перегінка Хмельницького району Хмельницької області

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , с. Перегінка Хмельницького району Хмельницької області

за участю третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 , м. Хмельницький

про:

- розірвання договору оренди землі №б/н від 22.06.2006 року з кадастровим номером 6825886400:04:046:0002 площею 9,3100га;

- зобов`язання повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 6825886400:04:046:0002 площею 9,3100га

Представники сторін:

від позивача: Гадзіна М.Ю. - згідно з довіреністю №28/09-21 від 28.09.2021; Дячок В.В. - згідно з рішенням Розсошанської СР від 01.12.2020;

від відповідача: Кравчук С.А. - згідно з довіреністю №НРО №59828 від 09.11.2021;

від третіх осіб: не з`явились.

В судовому засіданні, відповідно до ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Процесуальні дії по справі, стислий виклад позицій сторін.

29.06.2022 на адресу Господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Розсошанської сільської ради, с. Розсоша Хмельницького району Хмельницької області до Фермерського господарства "Дар Землі", с.Скаржинці Хмельницького району Хмельницької області, згідно якої позивач просить суд:

- розірвати договір оренди землі №б/н від 22.06.2006 року з кадастровим номером 6825886400:04:046:0002 площею 9,3100га, укладений між Ярмолинецькою державною адміністрацією та ФГ "ДАР ЗЕМЛІ" щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами с.Перегінка Розсошанської сільської ради Хмельницького району;

- зобов`язати ФГ "Дар Землі" повернути територіальній громаді в особі Розсошанської сільської ради земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 6825886400:04:046:0002 площею 9,3100га, яка розташована за межами с.Перегінка Розсошанської сільської ради Хмельницького району.

Ухвалою суду області від 04.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №924/403/22 в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 21.09.2022, відповідно до вимог ст.50 ГПК України, суд постановив ухвалу, яка занесена до протоколу судового засідання, про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: 1) ОСОБА_1 , с. Перегінка, Хмельницький район, Хмельницька область; 2) ОСОБА_2 , с. Перегінка, Хмельницький район, Хмельницька область; 3) ОСОБА_3 , м. Хмельницький; а також про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Позивач наполягає на задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що відповідно до Акту обстеження земельної ділянки №13/05-22 від 13.05.2022 ним встановлено, що спірна земельна ділянка (склад угідь сіножаті та пасовища), яку було надано для ведення фермерського господарства, використовується орендарем не за цільовим призначенням, а для насадження багаторічних насаджень, як рілля та для зведення об`єктів нерухомості.

Зазначає, що відповідно до п.30 договору оренди, укладеного 22.02.2006 року між Ярмолинецькою райдержадміністрацією Ярмолинецького району Хмельницької області та Фермерським господарством "Дар Землі", орендар має право за згодою орендодавця, визначеною у окремій угоді, у встановленому законом порядку зводити виробничі будівлі і споруд; здійснювати осушувальні, меліоративні роботи, будувати ставки та закладати багаторічні насадження.

Водночас повідомив, що у нього як теперішнього орендодавця відсутні будь-які окремі угоди, додаткові угоди з приводу даного питання, а також відсутня інформація з приводу отримання відповідачем письмової згоди у колишнього орендодавця для зведення об`єктів нерухомості. При переході даної земельної ділянки із державної власності у комунальну були передані лише копії - Договору оренди землі від 22.02.2006 року, акт про передачу та прийом земельної ділянки від 22.02.2006 року; акт про встановлення меж земельної ділянки на місцевості; та Договір про внесення змін до Договору оренди землі.

Звертає увагу на те, що за висновком Верховного Суду в постанові від 22.01.2020 у справі №468/1498/17-ц земельні ділянки, віднесені до однієї і тієї ж категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності тощо, та визначені у Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженій наказом державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення певного виду використання забороняється використовувати як землі іншого виду використання.

Таким чином, використання відповідачем земельної ділянки сільськогосподарського призначення проходило без зміни категорії її цільового призначення, однак, з порушенням (зміною) виду її цільового використання в межах однієї категорії.

Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 04.02.2020 у справі №915/47/17 вказано, що з урахуванням положень частини 5 статті 20 Земельного кодексу України зміна виду використання земельної ділянки в межах її цільового призначення можлива, але порядок вирішення цього питання не встановлено. Виходячи із встановленого Земельним кодексом України принципу раціонального використання та охорони земель, зміна виду використання землі у межах її цільового призначення має проводитися у порядку, встановленому для зміни цільового призначення землі. Отже, у випадку зміни виду використання земельної ділянки в межах земель сільськогосподарського призначення проводиться розробка проєкту землеустрою, його затвердження тощо.

Таким чином, у Розсошанської сільської ради є всі підстави вважати, що Фермерське господарство "Дар Землі" очевидно та систематично не виконує обов`язки, передбачені п.30 Договору та ст.25 Закону України "Про оренду землі", неналежним чином використовує земельну ділянку комунальної власності кадастровий номер 6825886400:04:046:0002 більше 10 років, що зумовлює припинення дії договору шляхом його розірвання. Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача повернути земельну ділянку зазначив, що дана вимога є похідною від вимоги про розірвання спірного договору.

Відповідач проти позовних вимог заперечує. Посилається на те, що позовна заява є необґрунтованою, та не підтверджується жодними доказами. Звертає увагу на те, що питання надання земельних ділянок в оренду шляхом укладення відповідного договору оренди землі, а також питання припинення орендних відносин як в добровільному порядку, так і в судовому (шляхом подання позову про розірвання договору оренди землі) - вирішуються виключно сесіями сільських рад, шляхом прийняття відповідних рішень на їх пленарних засіданнях. Підписуючи позовну заяву (вих.№737 від 20.06.2022) про розірвання договору оренди землі, укладеного з ФГ "Дар Землі", Розсошанський сільський голова перебрав на себе повноваження, що відносяться до виключної компетенції сесій сільської ради.

Вказує, що позивачем по даній справі до позову не надано жодного доказу, не наведено жодної позиції, що свідчать про порушення його права чи законного інтересу, як розпорядника землі.

Звертає увагу, що станом на день подання відзиву на позов об`єкти нерухомого майна, що знаходяться на спірній земельній ділянці, а саме: житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , належить на правах спільної часткової власності голові ФГ "Дар Землі" ОСОБА_1 (2/3 частки) та члену даного ОСОБА_4 (1/3 частки); склад для зберігання сільськогосподарського реманенту, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 належить на праві власності члену даного Господарства - ОСОБА_3

Акцентує, що будівлі зведено у законний спосіб, а власники будівель є членами ФГ "Дар Землі", що орендує вказану ділянку. Зазначає, що набуття права власності членами фермерського господарства на нерухоме майно, що знаходиться на земельній ділянці, відносно якої позивач просить розірвати договір оренди землі, не перешкоджає інтересам господарства як господарюючого суб`єкта та меті його діяльності, що визначена Статутом, а навпаки, використовується головою та членами господарства для проживання у житловому будинку, використовується для зберігання сільськогосподарського устаткування для здійснення сільськогосподарської діяльності. Вказує, що ФГ "Дар Землі" не було зацікавлене в припиненні договору оренди землі, тому від початку його укладення і до цього часу належним чином використовує земельну ділянку та справно, своєчасно і систематично сплачує орендну плату за таке використання.

Придбані членами ФГ "Дар Землі" об`єкти нерухомого майна кваліфікуються за ч.3 ст.5 Закону України "Про фермерське господарство" №973-IV, від 19.06.2003 року як фермерська садиба. Чинне законодавство не вимагає переукладення договору оренди землі, на якій знаходяться фермерська садиба, якщо власниками її є члени такого господарства.

Звертає увагу, що Закон України "Про фермерське господарство", як спеціальний закон, не містить прямих вказівок, що вказують на необхідність переукладення договору оренди землі, укладеного з фермерським господарством як юридичною особою, на власника збудованого на даній землі будинку, який є членом даного господарства.

Вказує, що Акт №13/05-22 обстеження земельної ділянки від 13.05.2022 року та картографічний знімок є неналежними та недопустимими доказами, тому не можуть підтверджувати факт порушення земельного законодавства відповідачем, він складений посадовими особами, які до складу виконкому не входять. Акт складений за відсутності керівника ФГ "Дар Землі", або його уповноваженої особи, що є грубим порушенням вимог частини 11 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Позивачем грубо порушено вимоги чинного законодавства, що регламентують порядок проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Зазначає, що факт нецільового використання ним земельної ділянки позивачем не встановлений. Зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються при зміні цільового призначення (розробки проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо).

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 , с. Перегінка Хмельницького району Хмельницької області, ОСОБА_2 , с. Перегінка Хмельницького району Хмельницької області, ОСОБА_3 , м.Хмельницький проти позовних вимог заперечують з підстав, викладених відповідачем у справі. Просять проводити судові засідання у даній справі без їхньої участі.

З огляду на наведене, зважаючи на належне повідомлення сторін про час та місце розгляду справи, вимоги розумності строку судового розгляду, суд приходить до висновку, що справа може бути розглянута за наявними у ній документами, а неявка учасників справи не призводить до неможливості вирішення спору по суті.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

На підставі Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО №225668, виданого державним реєстратором Загранюк Ю.А. від 23.11.2005 року в Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань був вчинений запис за №16711020000000240 про реєстрацію нової юридичної особи - Фермерського господарства "Дар Землі". Згідно пунктів 1,3, 1.4, затвердженого рішенням голови Фермерського господарства "Дар Землі" №3 від 27.11.2017 Статуту ФГ "Дар Землі", засновником та головою Фермерського господарства є Кобля Володимир Миколайович - зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , а членами господарства є: ОСОБА_3 - зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 20.07.2005 року Хмелькицьким МВ УМВС України в Хмельницькій області, ідентифікаційний код № НОМЕР_2 ; ОСОБА_2 - зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_3 , виданий 06.05.2015 року Ярмолинецьким РС УДМС України в Хмельницькій області, ідентифікаційний код № НОМЕР_4 .

Відповідно до пункту 3.1 Статуту метою діяльності господарства є виробництво товарної сільськогосподарської продукції, її переробка та реалізація для отримання прибутку, забезпечення добробуту власника та працівників.

У відповідності до пункту 11.2 Статуту господарство самостійно визначає напрями своєї діяльності, спеціалізацію, організує виробництво сільськогосподарської продукції, її переробку у встановленому порядку та реалізацію, за власним розсудом обирає партнерів з економічних зв`язків у всіх сферах діяльності, в тому числі іноземних. Воно може разом з сільськогосподарським виробництвом займатись будь-яким іншим видом діяльності, не забороненим законодавством України.

22.02.2006 року між Ярмолинецькою райдержадміністрацією Ярмолинецького району Хмельницької області та Фермерським господарством "Дар Землі" укладено договір оренди землі (далі - договір). Згідно договору Фермерському господарству "Дар Землі" в особі керівника Коблі Володимира Миколайовича надано земельну ділянку кадастровий номер 6825886400:04:046:0002 площею 9,3100га, у тому числі: сіножаті - 3,2631га, пасовище - 5,5534га, пасовище з чагарником - 0,4935га, в строкове платне користування на 49 (сорок дев`ять) років для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами с. Перегінка Скаржинецької сільської ради.

Згідно п.15, п.16 договору, земельна ділянка передається в оренду для сільськогосподарського використання. Цільове призначення земельної ділянки - ведення фермерського господарства.

У відповідності до п.28 договору, орендодавець вправі здійснювати контроль за відповідністю використання орендарем наданої в оренду земельної ділянки її цільовому призначенню; вимагати від орендаря забезпечення екологічної безпеки землекористування шляхом додержання вимог земельного і природоохоронного законодавства, державних стандартів і правил щодо використання землі; вимагати додержання режиму використання водоохоронних зон, прибережних захисних слуг, зон санітарної охорони територій, які особливо охороняються; своєчасно отримувати орендну плату та вільний доступ до переданої в оренду земельної ділянки для здійснення контролю за додержанням орендарем цього договору.

Орендар, згідно п.30 договору, набув право отримати в користування земельну ділянку згідно з умовами цього договору; використовувати орендовану земельну ділянку на власний розсуд згідно з метою цього договору та самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; власності на вироблену с/г продукцію і доходи від її реалізації; за згодою орендодавця, визначеною у окремій угоді, у встановленому законом порядку зводити виробничі будівлі і споруди. Здійснювати осушувальні, меліоративні роботи, будувати ставки та закладати багаторічні насадження.

Орендар зобов`язався використовувати землю відповідно до її цільового призначення та умов цього договору; ефективно використовувати землю, не допускати погіршення екологічної обстановки на території в результаті своєї господарської діяльності; своєчасно сплачувати орендну плату; відшкодовувати орендодавцеві заподіяну орендарем шкоду стану земельної ділянки; здійснювати комплекс заходів щодо охорони земель, збереження і підвищення родючості ґрунтів та поліпшення інших корисних властивостей землі; зберігати геодезичні знаки, межі осушувальних систем, дотримувати режиму санітарних зон і територій, що особливо охороняються (п.31 договору).

Сторонами погоджено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом (п.38 договору).

Згідно Акту про передачу та прийом земельної ділянки від 22.02.2006 відповідачу передано в користування земельну ділянку площею 9,3100 га.

29.03.2012 в Інспекції ДАБК у Хмельницькій області за №ХМ06212047850 Господарство зареєструвало "Повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт".

29.03.2012 виконавчим комітетом Скаржинецької сільської ради, Ярмолинецького району, Хмельницької області прийнято рішення за № 22 "Про присвоєння адреси будівлям", згідно якого було присвоєно будинку адресу: вул.Лісна,22, с.Перегінка, Ярмолинецький район, Хмельницька область; для літньої кухні з господарськими приміщеннями - вул. Лісна,24, с.Перегінка, Ярмолинецький район, Хмельницька область.

29.03.2012 виконавчим комітетом Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району, Хмельницької області прийнято рішення за № 22 -А "Про присвоєння адреси будівлі", згідно якого, літній кухні з господарськими будівлями було присвоєно адресу: вул.Лісна,24, с.Перегінка, Ярмолинецький район, Хмельницька область.

23.05.2012 виконавчим комітетом Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району, Хмельницької області прийнято рішення за №46, яким внесено зміни до рішення виконкому Ярмолинецької сільської ради, Хмельницької області №22-А від 29.03.2012 року в частині зміни назви приміщення: "літня кухня з господарськими приміщеннями" замінено на "склад для зберігання сільськогосподарського реманенту".

Рішенням №47 від 23.05.2012 "Про оформлення права особистої власності на будинок" виконавчим комітетом Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області було вирішено: оформити право особистої власності та видати свідоцтво про право власності на одноквартирний мансардний будинок, загальною площею 110,7 кв.м. ФГ "Дар Землі"; доручено Ярмолинецькому БТІ підготувати свідоцтво про право особистої власності на будинок ФГ "Дар Землі".

28.05.2012 за №ХМ 14212085234 Інспекцією ДАБК у Хмельницькій області зареєстровано Декларацію про готовність до експлуатації одноквартирного мансардного житлового будинку та літньої кухні з господарськими приміщеннями Хмельницька область, Ярмолинецький район, Скаржинецька сільська рада (за межами с.Перегінка).

05.06.2012 Скаржинецькою сільською радою, Ярмолинецького району, Хмельницької області видане ФГ "Дар Землі" Свідоцтво про право власності серії САЕ №564353 від 05.06.2012 року на житловий будинок, що розташований за адресою: вул. Лісна, 22, с. Перегінка, Ярмолинецький район, Хмельницька область.

25.07.2012 Скаржинецькою сільською радою, Ярмолинецького району, Хмельницької області, ФГ "Дар Землі" видане Свідоцтво про право власності серії САЕ №564387 на нежитлову будівлю - склад для зберігання сільськогосподарського реманенту.

На підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Романішиним Я.О., від 15.08.2012, ФГ "Дар Землі" продало, а ТОВ "Влінедж" - придбало, серед іншого - нежитлову будівлю, склад для зберігання сільськогосподарського реманенту, що знаходиться за адресою: вул. Лісна, 24, с.Перегінка, Ярмолинецький район, Хмельницька область.

На підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Романішиним Я.О., від 08.06.2012, ФГ "Дар Землі" продало, а ТОВ "Влінедж" - придбало житловий будинок, загальною площею 110,7 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

На підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Романішиним Я.О., від 27.07.2012, ТОВ "Влінедж" продало, а ОСОБА_2 - придбала житловий будинок, загальною площею 110,7 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

29.08.2012 року виконавчим комітетом Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району, Хмельницької області прийнято рішення №68 "Про надання дозволу на реконструкцію будинку в с.Перегінка", згідно якого, виконком вирішив: надати дозвіл ОСОБА_2 на реконструкцію будинку по АДРЕСА_1 .

12.05.2014 між ОСОБА_2 та ФГ "Дар Землі" укладено договір про співпрацю, згідно пункту 1 якого, шляхом об`єднання майна, коштів та зусиль, сторони домовились: А) здійснити реконструкцію приватного будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , та належить на праві приватної власності ОСОБА_2 , як Стороні 2 по даному договору; Б) здійснити добудову до приватного будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці, що належить на праві оренди ФГ "Дар Землі", як Стороні 1 по договору.

Начальником відділу містобудування архітектури та житлово-комунального господарства Ярмолинецької районної державної адміністрації, В.Бобиком, за №8 від 06.10.2014 були видані Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки АДРЕСА_1 .

30.01.2017 року приватним нотаріусом, ОСОБА_5 посвідчено нотаріально заяву ФГ "Дар Землі" та ОСОБА_2 згідно якої сторони дійшли згоди, що після завершення реконструкції будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , при реєстрації права на нього, ФГ "Дар Землі" є власником 2/3 будинку, а ОСОБА_2 є власником 1/3 будинку.

25.11.2014 Управлінням ДАБІ у Хмельницькій області зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт №ХМ 0821432504. У Декларації зазначено вид будівництва: реконструкція. Також в Декларації зазначено, що Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Ярмолинецької райдержадміністрації №8 від 06.10.2014 року.

26.12.2016року Інспекцією ДАБК у Хмельницькій області за №ХМ142163621293 зареєстровано Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що належить до І-ІІІ категорії складності.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта №278056466, державним реєстратором Хмельницької міської ради, Хмельницької області, ОСОБА_6 20.01.2017 року за ФГ "Дар Землі" було зареєстровано право власності (2/3 частки) на житловий будинок, об`єкту житлової нерухомості, загальною площею 489,6 кв.м., складові частини будинку: альтанка, котельня, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

На підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Романішиним Я.О., від 16.11.2021, ФГ "Дар Землі" продало, а ОСОБА_1 - придбав 2/3 частки житлового будинку, загальною площею 489,6 кв.м., житловою площею - 171,8кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав про реєстрацію права власності №285002797, від 16.11.2021, виданого приватним нотаріусом Романішиним Я.О., зареєстровано речове право власності за ОСОБА_7 на 2/3 частки даного житлового будинку з складовими частинами (альтанка, котельня), на підставі вищевказаного договору купівлі-продажу.

Рішенням п`ятнадцятої сесії Розсошанської сільської Ради 8 скликання від 23.12.2021 затверджено Положення з обстеження земельних ділянок на території Розсошанської сільської Ради.

24.02.2022 розпорядженням голови Розсошанської сільської ради №44/2 створено комісію для проведення обстеження земельної ділянки кадастровий номер 6825886400:04:046:0002, що перебуває в оренді Фермерського господарства "Дар Землі" на підставі договору оренди землі від 22.02.2006.

13.05.2022 сільським головою Розсошанської сільської ради Дячком В.В., інспектором з цивільного захисту Петровським В.М., юрисконсультом Гадзіною М.Ю. складено акт №13/05-22 обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами с. Перегінка, кадастровий номер 6825886400:04:046:0002 площею 9,3100 га у зв`язку з необхідністю здійснення контролю за відповідністю використання орендарем земельної ділянки її цільовому призначенню.

Особи, які проводили обстеження земельної ділянки, зокрема, встановили, "що на вказаній земельній ділянці наявні збудовані об`єкти нерухомості: житловий будинок, котельня, альтанка, склад, а також мають місце встановлені об`єкти та споруди, що можливо використовуються для поливу яблуневого саду (орієнтовною площею 2,00 га та інших багаторічних насаджень плодово-ягідних культур: лохини (орієнтовною площею 2,00 га). Частина земельної ділянки 1,0 га - зорано, підготовлені канави (довгі заглибини в землі), що свідчить про майбутнє закладення багаторічних насаджень. Окрім цього, вся земельна ділянка по периметру огороджена сіткою під напругою, що перешкоджає вільному доступу до неї. Зі сторони лісу вказана земельна ділянка також огороджена сіткою під напругою, що перешкоджає вільному доступу до суміжної земельної ділянки водного фонду….. Як вбачається під час огляду було встановлено, що є ймовірність самозахоплення земельної ділянки загального користування зі сторони лісу та на цьому місці створена штучна водойма, доступ до якої має орендар". Акт підписаний особами, які проводили обстеження земельної ділянки. Представники орендаря при обстеженні земельної ділянки і складанні акту не були присутніми, про що зазначено у акті від 13.05.2022. До акту додано фототаблиці з зображенням огорожі та картографічний знімок земельної ділянки. Об`єкти на знімках не є ідентифікованими.

Представником відповідача подано до матеріалів справи лист в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 09.10.2015, згідно якого управління надає згоду на закладання багаторічних насаджень площею 3,5 га на земельній ділянці загальною площею 9,3100 га, яка перебуває в користуванні на умовах оренди у Фермерського господарства "Дар Землі", лист начальника управління соціально-економічного розвитку території, архітектури, забезпечення взаємодії з органами місцевого самоврядування та державної реєстрації про те, що подані до звернення документи, щодо реконструкції, будівництва в с.Перегінка, вул.Лісна, 22, 24 відповідають вимогам законодавства в сфері будівництва та реконструкції (містобудівні умови та обмеження), яке діяло на момент їх проведення, робочий проєкт "Створення насаджень плодових культур (яблуня) на площі 4,17га з водонакопичувальним басейном в ФГ "Дар Землі" Ярмолинецького району Хмельницької області", робочий проєкт "Система краплиного зрошення плодових культур (яблуня) на площі 4,17га з водонакопичувальним басейном в ФГ "Дар Землі" Ярмолинецького району Хмельницької області".

Аналізуючи докази, оцінюючи їх в сукупності, судом приймається до уваги наступне.

У відповідності до ратифікованої Законом України від 17.07.2007 року Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (п.1 ст.6) кожен має право на справедливий та публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Згідно ч.1 ст.173 ГК України Господарським визнається зобов`язання, що виникає між суб`єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб`єкт (зобов`язана сторона, у тому числі боржник) зобов`язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб`єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб`єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку.

За змістом статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається із матеріалів справи, 22.02.2006 року між Ярмолинецькою райдержадміністрацією Ярмолинецького району Хмельницької області та Фермерським господарством "Дар Землі" укладено договір оренди землі (далі - договір). Згідно договору Фермерському господарству "Дар Землі" в особі керівника Коблі Володимира Миколайовича надано земельну ділянку кадастровий номер 6825886400:04:046:0002 площею 9,3100 га, у тому числі: сіножаті - 3,2631га, пасовище - 5,5534га, пасовище з чагарником - 0,4935га, в строкове платне користування на 49 (сорок дев`ять) років для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами с.Перегінка, Скаржинецької сільської ради.

Станом на момент укладення спірного договору оренди землі відповідно до положень ст. 17, ст.124 п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, розпорядником зазначеної земельної ділянки була Ярмолинецька районна державна адміністрація, яка і передала в оренду Фермерському господарству "Дар Землі" земельну ділянку загальною площею 9,31 га.

Разом із тим, відповідно до п.22 ч.3 постанови ВРУ від 17.07.2020 року №807-ІХ, у Хмельницькій області було ліквідовано Ярмолинецький район. Також, п.22 ч.1 та ч.2 цієї ж постанови у Хмельницькій області утворено Хмельницький район (з адміністративним центром у місті Хмельницький), до складу якого увійшла територія Розсошанської сільської територіальної громади, затверджена Кабінетом Міністрів України. Межі районів встановлюються по зовнішній межі територій сільських, селищних, міських територіальних громад, які входять до складу відповідного району.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №1635-р від 16.12.2020 року "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій", відповідно до пункту 6 частини першої статті 20, пункту 5 частини другої статті 23 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" і статті 71 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів", шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою.

Законом України від 28.04.2021 року №1423-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" змінено правове регулювання у цій сфері. Так, цим Законом Перехідні Положення Земельного кодексу України доповнено п.24, відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах територіальних громад, крім випадків передбачених даним пунктом.

Тобто, земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність, згідно із вимогами вищевказаного пункту, не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Відповідно до вимог ч.2 статті 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються зокрема нормами Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до положень ст.1481 Земельного кодексу України, до особи, яка набула право власності на земельну ділянку, що перебуває у користуванні іншої особи, з моменту переходу права власності на земельну ділянку переходять права та обов`язки попереднього власника земельної ділянки за чинними договорами оренди щодо такої земельної ділянки. Внесення змін до договорів оренди із зазначенням нового власника земельної ділянки не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

Таким чином, на момент звернення до суду Розсошанська сільська рада є власником земельної ділянки комунальної форми власності кадастровий номер 682588640004:046:0002 загальною площею 9,31 га, розташованої за адресою: Хмельницька область, Хмельницький (колишній Ярмолинецький) район, Скаржинецька сільська рада, відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 57006341 від 10.03.2021 року на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №14-ОТГ від 03.12.2020 року.

Як вбачається із матеріалів справи 13.05.2022, у зв`язку з необхідністю здійснення контролю за відповідністю використання орендарем земельної ділянки її цільовому призначенню, сільським головою Розсошанської сільської ради Дячком В.В., інспектором з цивільного захисту Петровським В.М., юрисконсультом Гадзіною М.Ю. було складено акт №13/05-22 обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами с. Перегінка, кадастровий номер 6825886400:04:046:0002 площею 9,3100 га.

Зазначені особи діяли в складі комісії на підставі розпорядження голови Розсошанської сільської ради від 24.02.2022 №44/2, створеної для проведення обстеження земельної ділянки кадастровий номер 6825886400:04:046:0002, що перебуває в оренді Фермерського господарства "Дар Землі" на підставі договору оренди землі від 22.02.2006.

Судом звернуто увагу, що на час складання акту перевірки, законодавством було виділено такий вид контролю за використанням та охороною земель, як самоврядний контроль, але не було визначено спосіб, підстави та порядок його здійснення.

Судом враховується, що для встановлення судом чи мало місце правопорушення, позивачем мають бути наведені будь-які дані, на підставі яких суд має встановити наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (ст.73 ГПК України).

Основним доказом у даній справі є акт перевірки, в якому зафіксований факт правопорушення, та який є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства, зокрема у сфері здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Судом зауважено, що для вирішення питання щодо нецільового використання наданої відповідачеві в оренду земельної ділянки у цій справі необхідним є насамперед з`ясування, зокрема факту нецільового використання, що є порушенням земельного законодавства.

Без дослідження та встановлення обставин/факту нецільового використання земельної ділянки, яка знаходиться за межами с. Перегінка, кадастровий номер 6825886400:04:046:0002 площею 9,3100га відсутні підстави для здійснення висновків про необхідність розірвання договору оренди землі №б/н від 22.06.2006 року з кадастровим номером 6825886400:04:046:0002 площею 9,3100га і зобов`язання Фермерського господарства "Дар Землі", с.Скаржинці Хмельницького району Хмельницької області повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 6825886400:04:046:0002.

Як вбачається із акту №13/05-22 обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами с.Перегінка, кадастровий номер 6825886400:04:046:0002 площею 9,3100га у зв`язку з необхідністю здійснення контролю за відповідністю використання орендарем земельної ділянки її цільовому призначенню від 13.05.2022, особами, які проводили обстеження земельної ділянки, зокрема, встановлено, "що на вказаній земельній ділянці наявні збудовані об`єкти нерухомості: житловий будинок, котельня, альтанка, склад, а також мають місце встановлені об`єкти та споруди, що можливо використовуються для поливу яблуневого саду (орієнтовною площею 2,00 га та інших багаторічних насаджень плодово-ягідних культур: лохини (орієнтовною площею 2,00 га). Частина земельної ділянки 1,0 га - зорано, підготовлені канави (довгі заглибини в землі), що свідчить про майбутнє закладення багаторічних насаджень. Окрім цього, вся земельна ділянка по периметру огороджена сіткою під напругою, що перешкоджає вільному доступу до неї. Зі сторони лісу вказана земельна ділянка також огороджена сіткою під напругою, що перешкоджає вільному доступу до суміжної земельної ділянки водного фонду….. Як вбачається під час огляду було встановлено, що є ймовірність самозахоплення земельної ділянки загального користування зі сторони лісу та на цьому місці створена штучна водойма, доступ до якої має орендар". Акт підписаний особами, які проводили обстеження земельної ділянки. Представники орендаря при обстеженні земельної ділянки і складанні акту не були присутніми, про що зазначено у акті від 13.05.2022.

Судом враховується, що викладені у акті №13/05-22 обстеження земельної ділянки, висновки ґрунтуються на припущеннях. У даному акті не зазначено кількість та ознаки об`єктів нерухомості і споруд. Його складено в односторонньому порядку без участі уповноваженого представника фермерського господарства. До акту додано фототаблиці з зображенням огорожі та картографічний знімок земельної ділянки, однак, об`єкти на знімках не є ідентифікованими. Наявність чи відсутність огорожі, чи штучної водойми на землях державної власності (як зазначено у акті перевірки) не є свідченнями нецільового використання земельної ділянки, що перебуває у оренді.

Судом звернуто увагу, що викладені у акті обставини не можуть бути достовірними доказами, що свідчать про порушення з боку відповідача норм земельного законодавства, та такими, які можуть бути покладені судом в основу рішення.

Згідно із частинами першою, другою статті 18 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно із частинами першою, другою статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до абзаців першого, другого частини п`ятої статті 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

З наведених норм права вбачається, що за цільовим призначенням землі України поділяються на категорії. Однією з таких категорій є землі сільськогосподарського призначення. У межах кожної категорії земель виділяються види використання земельної ділянки, які визначаються її власником або користувачем самостійно, крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 31 ЗК України землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Статтями 31, 33-37 цього Кодексу визначені види використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, зокрема для фермерського господарства, для ведення особистого селянського господарства, для сінокосіння і випасання худоби, для ведення індивідуального або колективного садівництва, для городництва, для ведення підсобного господарства. Власники або користувачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення певного виду використання мають використовувати їх виключно в межах вимог, встановлених статтями 31, 33 - 37 Земельного кодексу України для такого виду використання.

Отже, зазначені норми права розрізняють категорії земель за їх цільовим призначенням та види використання земельної ділянки в межах кожної категорії земель. Зміна цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення на іншу категорію цільового призначення здійснюється за погодженими проєктами землеустрою щодо їх відведення. При цьому такої процедури для зміни виду використання земельної ділянки, зокрема на землі фермерського господарства, без зміни її категорії цільового призначення (землі сільськогосподарського призначення) чинним законодавством не передбачено.

Ураховуючи вищевикладене, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 01 червня 2021 року по справі № 925/929/19 відступила від висновку, викладеного в постановах Верховного Суду України від 05 березня 2013 року у справі № 21-417а12, від 08 квітня 2015 року у справі № 6-32цс15, постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 вересня 2018 року у справі № 712/10864/16-а та постановах Касаційного цивільного суду від 26 червня 2019 року у справі № 701/902/17-ц, від 03 червня 2019 року у справі №708/933/17, від 24 лютого 2020 року у справі № 701/473/17, про те, що зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися в порядку, встановленому для зміни цільового призначення такої землі.

При винесенні рішення судом враховується, що згідно матеріалів справи члени фермерського господарства у встановленому законодавством порядку набули право власності на житловий будинок і господарські споруди, що не суперечить нормам статті 5 Закону України "Про фермерське господарство", якими визначено, що громадяни, що створили фермерське господарство, мають право облаштувати житло в тій частині наданої для ведення фермерського господарства земельної ділянки, з якої забезпечується зручний доступ до всіх виробничих об`єктів господарства. Якщо житло членів фермерського господарства знаходиться за межами населених пунктів, то вони мають право на створення відокремленої фермерської садиби, якій надається поштова адреса.

Відокремленою фермерською садибою є земельна ділянка разом з розташованими на ній житловим будинком, господарсько-побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями, яка знаходиться за межами населеного пункту.

Відповідні угоди, що свідчать про набуте право власності членами фермерського господарства на об`єкти нерухомості є чинними і у встановленому законодавством порядку не визнані недійсними. Будівництво на орендованій земельній ділянці будівель та споруд було погоджено з відповідними державними установами.

Доводи позивача судом не приймаються до уваги, оскільки спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до ст.73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

В силу положень ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Частинами 1-3 статті 86 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Серявін та інші проти України" наголосив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Трофимчук проти України").

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов заявлено необґрунтовано, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати по оплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 73, 74, 86, 123, 124, 126, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст.257 та пп.17.5 п.17 Розділу ХІ „Перехідні положення" ГПК України.

Повний текст рішення складено 11.11.2022.

Суддя С.І. Крамар

Віддрук. 6 прим. (надісл. всім):

1- до справи;

2 - позивачу (31362, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Розсоша, вул. Центральна, 4) надісл. на е-пошту rozsoshasilrada@gmail.com

3 - відповідачу - (32121, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Скаржинці) надісл. на е-пошту dar-zemli@ukr.net

4 - третя особа-1- ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_3 ) надісл. на ел. пошту ІНФОРМАЦІЯ_1

5- третя особа -2 - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_3 ) надісл. на ел. пошту ІНФОРМАЦІЯ_1

6 - третя особа -4 - ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_3 ) надісл. на ел. пошту ІНФОРМАЦІЯ_1