Рішення № 107238981, 07.11.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2022 року Справа№200/15841/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство Азовінтекс до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство Азовінтекс до Головного управління ДПС у м. Києві та заява щодо усунення недоліків про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДПС у м. Києві від 29.10.2021 №8599-п про проведення документальної планової виїзної перевірки Київської філії Товариства з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство Азовінтекс.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 08.11.2021 Товариством з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство Азовінтекс отримано наказ від 29.10.2021 №8599-п про проведення документальної планової виїзної перевірки філії Товариства. Вказує, що відповідно до приписів пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України ТОВ Проектно-будівельне підприємство Азовінтекс може бути включено до оновленого план-графіку проведення планових документальних перевірок протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину. Проте, незважаючи на це, ТОВ Проектно-будівельне підприємство Азовінтекс включено до Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік (у листопаді місяці). Вважає, що зважаючи на пряму заборону на проведення документальних перевірок, встановлену Податковим кодексом України, прийняття податковим органом оскаржуваного наказу - є порушенням положень податкового законодавства. Оскільки, спірний наказ прийнято відповідачем з порушенням положень діючого податкового законодавства України, він повинен бути скасований.

Відповідач із позовом не погодився, надав суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що на виконання норм ПК України наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 №524 (зареєстрований у Міністерстві юстиції України від 24.06.2015 за № 751/27196), зі змінами, затверджено Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків (далі - Порядок формування плану-графіка).ТОВ «Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс» включено до плану - графіку проведення планових документальних перевірок на 2021 рік, перевіряємий період з 01.01.2018 по 30.09.2021, термін перевірки 10 робочих днів, запланована дата початку перевірки 23.11.2021.

Головним управлінням ДПС у м. Києві, відповідно до вимог п. 3 розділу І Порядку формування плану-графіка, сформовано проект плану-графіка проведення з документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік засобами інформаційно-телекомунікаційних систем, який затверджено, згідно листа ДПС України від 24.12.2020 №23704/7/99-00-07-04-02-07 Головою Державної податкової служби України Любченком О.М. 23.12.2020 . Також, відповідно до вимог п. З розділу І Порядку формування плану-графіка, разом з проектом плану-графіка сформовано інформаційно-аналітичні довідки за кожним платником податків з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем.

Повідомлення про початок планової виїзної перевірки від 04.11.2021 № 1839/26-15-07-01-04 з копією наказу від 29.10.2021 за №8599-п було направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення на податкову адресу ТОВ «Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс»: пр. Миру, 68-а, м. Маріуполь, 87500. Враховуючи вищевикладене, позивача було включено до плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік з дотриманням вимог чинних нормативних документів щодо його формування. Просить суд відмовити у задовленні позову.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін /а.с.23/.

5 січня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 8 лютого 2022 року повернуто Головному управлінню ДПС у м. Києві відзив на позовну заяву по адміністративні справі №200/15841/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство Азовінтекс до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправним та скасування наказу без розгляду.

Ухвалою суду від 8 лютого 2022 року вирішено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 23 лютого 2022 року об 11:00 год. Продовжено підготовче засідання на тридцять днів з ініціативи суду. Витребувано у Головного управління ДПС у м. Києві План-графік проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік, затвердженого наказом Голови Державної податкової служби України від 23.12.2020.

22 лютого 2022 року до суду надійшов відзив Головного управління ДПС у м. Києві на позовну заяву. Відповідач позов не визнав, посилаючись на наявність постанови Кабінету Міністрів України, відповідно до якої скорочений строк дії обмежень, встановлених п.52-2 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового Кодексу, в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок.

У зв`язку із неявкою учасників судового розгляду судом 23 лютого 2022 року відкладено підготовче судове засідання до 3 березня 2022 року.

3 березня 2022 року судове засідання не відбулось.

Підготовче судове засідання призначено на 19 жовтня 2022 року.

Ухвалою суду від 19 жовтня 2022 року закрито підготовче провадження по справі №200/15841/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство Азовінтекс до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправним та скасування наказу. Призначено справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей72-76,90 КАС України, судом встановлено таке.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідністю "Проектно-будівельне підприємство "Азовінтекс" (код ЄДРПОУ 24155428), зареєстрований в якості юридичної особи за адресою: Україна, 87500, Донецька обл., місто Маріуполь, проспект Леніна, будинок 68-А та перебуває на обліку у Головному управлінні ДПС у Донецькій області, Маріупольському управлінні, Центральній ДПІ. Про вказане свідчать відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с.8-11/.

Відповідач - Головне управління ДПС у м. Києві (ЄДРПОУ 44116011) суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції стосовно контролю у сфері податкових взаємовідносин.

Головою Державної податкової служби України 23.12.2020 затверджено План-графік проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік, який розміщено на офіційному веб-сайті ДПС.

Наказом ГУ ДПС у м. Києві від 29.10.2021 №8599-п Про проведення документальної планової виїзної перевірки Київської філії ТОВ "Проектно-будівельне підприємство "Азовінтекс" призначено документальну планову виїзну перевірку Київської філії ТОВ "Проектно-будівельне підприємство "Азовінтекс" з 23.11.2021 тривалістю 10 робочих днів за період діяльності з 01.01.2018 по 30.09.2021 з питань дотриманням вимог податкового, валютного та іншого законодавства та за період з 01.01.2011 по 31.12.2020 з питань правильності нарахування, обчислення, сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 по 30.09.2021 та іншого законодавства за відповідний період /а.с.12/

Наказ ГУ ДПС у м. Києві від 29.10.2021 №8599-п Про проведення документальної планової виїзної перевірки Київської філії ТОВ "Проектно-будівельне підприємство "Азовінтекс" та повідомлення про проведення документальної планової виїзної перевірки Київської філії ТОВ "Проектно-будівельне підприємство "Азовінтекс" №1839/26-15-07-01-04 від 04.11.2021 було направлено за адресою: 01030, м. Київ, пр-т. Б.Хмельницького, буд.32, кв.42 та отримані позивачем 08.11.2021/а.с.14/.

Вважаючи протиправним наказ ГУ ДПС у м. Києві від 29.10.2021 №8599-п Про проведення документальної планової перевірки Київської філії ТОВ "Проектно-будівельне підприємство "Азовінтекс" позивач звернувся до суду.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи подані сторонами докази в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд виходить з таких мотивів та норм права.

Відповідно до п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Види документальних перевірок, порядок планування, проведення та оформлення їх результатів, що проводяться контролюючим органом, визначеним пп.41.1.2 п.41.1 ст.41 цього Кодексу, встановлюються Митним кодексом України.

Пункт 75.1.2 Податкового кодексу України передбачає, що документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Змінами внесеними у Податковий кодекс України (перший пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX в редакції Закону №540-ІХ від 30.03.2020: із змінами, внесеними згідно із Законом №591-ІХ від 13.05.2020), а саме:

установити мораторій на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), крім:

- документальних позапланових перевірок, що проводяться на звернення платника податків;

- документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.7 та 78.1.8пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу;

- фактичних перевірок в частині порушення вимог законодавства в частині: обліку, ліцензування, виробництва, зберігання, транспортування та обігу пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

- цільового використання пального та спирту етилового платниками податків;

- обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками;

- здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, з підстав, визначених підпунктами 80.2.2, 80.2.3 та 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 цього Кодексу.

Інформація про перенесення документальних планових перевірок, які відповідно до плану-графіку проведення планових документальних перевірок мали розпочатися у період з 18.03.2020 по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), та на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" не були розпочаті, включається до оновленого плану-графіку, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

Документальні та фактичні перевірки, що були розпочаті до 18.03.2020 та не були завершеними, тимчасово зупиняються на період по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19). Таке зупинення перериває термін проведення перевірки та не потребує прийняття будь-яких додаткових рішень контролюючим органом.

На період з 18.03.2020 по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), зупиняється перебіг строків давності, передбачених статтею 102 цього Кодексу.

Стаття 9 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" передбачає, що карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №104) продовжено дію карантину до 30.04.2021.

Щодо твердження відповідача про наявність постанови Кабінету Міністрів України, відповідно до якої скорочений строк дії обмежень, встановлених п.52-2 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Кодексу, в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, суд зазначає наступне.

Суд наголошує, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 17.10.2002 №17-рп (Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень статей 75, 82, 84. 91, 104 Конституції України (щодо повноважності Верховної Ради України) Верховна Рада України визначена в статті 75 Конституції України парламентом - єдиним органом законодавчої влади в Україні. Як орган державної влади Верховна Рада України є колегіальним органом, який складають чотириста п`ятдесят народних депутатів України. Повноваження Верховної Ради України реалізуються спільною діяльністю народних депутатів України на засіданнях Верховної Ради України під час її сесій. Визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони. Верховна Рада України здійснює законодавчу владу самостійно, без участі інших органів.

Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно- правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України (ст.8).

Згідно з ч.3 ст.113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Так, підставою для здійснення перевірки відповідно до наказу Головного управління ДПС у м. Києві №8599-п Про проведення документальної планової перевірки Київської філії ТОВ "Проектно-будівельне підприємство "Азовінтекс" є постанова Кабінету Міністрів України №89 від 03.02.2021 "Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок".

Водночас, мораторій на проведення податкових перевірок на період карантину прямо закріплений пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу XX Перехідних положень ПК України (в редакції на момент винесення спірного наказу) та вказана норма в частині обмежень на проведення планових перевірок, була чинною, її дія не зупинялась.

Відповідно до пункту 2.1 статті 2 Податкового кодексу України, зміна положень цього Кодексу може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Кодексу.

Тобто, зміна приписів Податкового кодексу України здійснюється виключно законами про внесення змін до Кодексу, відповідно зміна строків, дії мораторію може бути здійснення виключно шляхом прямого внесення змін до Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 5.2 статті 5 Податкового кодексу України, у разі якщо поняття, терміни, правила та положення інших актів суперечать поняттям, термінам, правилам та положенням цього Кодексу, для регулювання відносин оподаткування застосовуються поняття, терміни, правила та положення цього Кодексу.

За загальним правилом вирішення колізій, передбаченим частиною третьою статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Відповідно, за наявності суперечливих правил і положень щодо дії мораторію на проведення перевірок, які містяться у Податковому кодексу України, з одного боку і в постанові Кабінету Міністрів України з іншого боку - застосуванню підлягають положення і правила саме Податкового кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанов Верховного суду від 22.02.2022 року у справі № 420/12859/21.

Окрім цього, суд вказує на те, що вищезазначене рішення Верховного суду необхідно застосовувати в сукупності з рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.01.2022 року у справі №640/18314/21, яким визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок».

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.01.2022 №640/18314/21 набрало законної сили 05.07.2022.

Отже, на сьогодні постанова Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок», яка стала підставою для прийняття спірного наказу про проведення перевірки Головним управлінням ДПС у Донецькій області скасована у судовому порядку.

Суд вкотре наголошує, що у випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

На підставі вищевикладеного, суд вважає Головного управління ДПС у м. Києві від 29.10.2021 №8599-п "Про проведення документальної планової виїзної перевірки Київської філії Товариства з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство Азовінтек" протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

У ході розгляду справи суд надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору та здатні вплинути на результат вирішення спору. Інші доводи сторін висновки суду не спростовують.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не надав до суду достатні, беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтується його відзив, і не довів правомірність його дій.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі 2 270 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 10.11.2021 №3619 /а.с.17/.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов`язані із розглядом цієї справи.

Таким чином, на користь позивача підлягає відшкодуванню сума судового збору, а саме у розмірі 2270грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство Азовінтекс (пр-т. Миру, буд.68а, м. Маріуполь, 87500, ЄДРПОУ 24155428) до Головного управління ДПС у м. Києві ( вул. Шолуденко, 33/19, м. Київ, 04116, ЄДРПОУ 24155428) про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС у м. Києві від 29.10.2021 №8599-п про проведення документальної планової виїзної перевірки Київської філії Товариства з обмеженою відповідальністю Проектно-будівельне підприємство Азовінтекс.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження. Повний текст рішення виготовлено та підписано 7 листопада 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративногосуду

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов