Рішення № 107202030, 09.11.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2022 р. № 400/5517/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління ДФС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6, м.Миколаїв, 54001,

про:визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління ДФС у Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просила суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Миколаївській області щодо не включення до оновленої довідки від 07.05.2021 № 25/14-97-08-35 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі не менш як 10% посадового окладу;

зобов`язати Головне управління ДФС у Миколаївській області підготувати та надати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням щомісячного додаткового виду грошового забезпечення у вигляді надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі не менш як 10% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовула тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). 07.05.2021р. відповідачем надано оновлену довідку № 25/14-97-08-35 про розмір грошового забезпечення, в якій вказано надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 10%, надбавку за особливості проходження служби - 0% та премію - 0%. Позивач зазначає, що видачі такої довідки відповідач повинен був включити до її складових надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% та премію. Саме такі складові грошового забезпечення повинні бути збережені при подальших перерахунках пенсії. Розмір премії в оновленій довідці має бути встановлено не менше 10%.

Ухвалою від 30.07.2021р. суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін в судове засідання.

17.08.2021 р. відповідачем подано відзив на позов, де вказано, що розмір додаткових видів грошового забезпечення позивача в оновленій довідці вказано у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704). У відповідача відсутні підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Позивач проходила службу в податковій міліції та з 2015 року отримує пенсію за вислугу років в розмірі 56% суми грошового забезпечення.

07.05.2021р. відповідачем видано довідку № 25/14-97-08-35 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, в якій зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 5500,00 грн; оклад за військове звання 1410,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 3109,50грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) - 550,00грн., всього - 10569,50грн.

Позивач вважає, що у вказаній довідці зазначено занижений розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, яка має бути не менше 10%, а саме - 0%.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, є Закон № 2262. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.п. 1, 2 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 р. № 616 відповідно до Постанови № 704 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (далі - Порядок № 616).

Відповідно до п. 2 розділу 2 Порядку № 616 надбавка за особливості проходження служби встановлюється в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Розділом 9 Порядку № 616 передбачено премію в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, чинними нормативно-правими актами, якими керувався відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення від 07.05.2021р. № 25/14-97-08-35, встановлено лише мінімальний розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10%.

Водночас, відсутність надбавки за особливості проходження служби та премії не відповідає Порядку № 616.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими лише в частині не включення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 07.05.2021 р. № 25/14-97-08-35 премії у розмірі не менше 10% посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби відповідно до вимог Порядку № 616.

З огляду на викладене, позов належить задоволенню.

Судовий збір розподіляється відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м.Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 39394277) задовольнити

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Миколаївській області щодо не включення до оновленої довідки від 07.05.2021 № 25/14-97-08-35 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі не менш як 10% посадового окладу.

3. Зобов`язати Головне управління ДФС у Миколаївській області (код ЄДРПОУ 39394277) підготувати та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019р. у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням щомісячного додаткового виду грошового забезпечення у вигляді надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі не менш як 10% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м.Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 39394277) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908,00грн., сплаченого квитанцією від 06.07.2021р.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов