Рішення № 107190523, 08.11.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8730/22

РІШЕННЯ

іменем України

08 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу Управління Державної Міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу Управління Державної Міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі територіального підрозділу - Хмельницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (відповідь №4- 65/6/6802-22/6833.37.3/110-22 від 09.08.2022) щодо відмови в обміні, оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі територіального підрозділу - Хмельницького відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області обміняти, оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, у зв`язку із зміною прізвища, звернулась до відповідача із заявою за видачею паспорта у формі книжечки, на що отримала відмову. Вважає таку відмову протиправною, оскільки вона порушує її право на отримання документа, який посвідчує особу.

Ухвалою суду від 22.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що реалізація волевиявлення громадян на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства.

При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема, щодо дотримання форми заяви, порядку її подання та надання визначеного переліку документів, є обов`язковим.

У відповіді на відзиві позивач не погодилась з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов, з підстав їх необґрунтованості.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Суд встановив, що 21.07.2022 позивач звернулась до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу Управління Державної Міграційної служби України в Хмельницькій області із заявою, у якій просила оформити паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

До вказаної заяви позивач додала: паспорт громадянина України, свідоцтво про шлюб, дві фотокартки та заяву про видачу паспорта, заповнену власноруч та квитанцію про сплату державного мита.

Листом №4-65/6/6802-22/6833.37.3/110-22 від 09.08.2022 відповідачем повідомлено про результати розгляду заяви щодо видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки.

Вказано, зокрема, що оформлення паспорта громадянина України здійснюється виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Разом з тим, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2015 року №302 «Про затвердження травка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обмін, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» визначено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленим Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суту, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Також відповідач повідомив про те, які документи повинні бути надані для можливості оформлення паспорта у вигляді книжечки та запропоновано особисто звернутись із заявою встановленого зразка та іншими необхідними документами до територіального підрозділу УДМС України.

Вважаючи таку відповідь (відмову) відповідача протиправною, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 17 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, для обміну паспорта громадянин подає:

- заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

- паспорт, що підлягає обміну;

- дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини. Згідно з п. 3, 5, 6, 8 Положення бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки.

Розділ IV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14 червня 2019, передбачає порядок обміну паспорта. Обмін паспорта здійснюється, зокрема, в разі зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження особи.

Для обміну паспорта заявник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) паспорт, що підлягає обміну;

4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати;

6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Отже, заява подається за формою, визначеною у Додатку 1 до Тимчасового порядку. Як вбачається зі змісту бланку заяви, така заява подається у разі необхідності як видачі, так і заміни, тобто обміну паспорта.

Розділ IХ Тимчасового порядку встановлює підстави для прийняття рішень про відмову в оформленні та видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки). Територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови.

Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

Оцінюючи доводи сторін, суд виходить з такого.

Як видно з матеріалів справи, відповідач у відзиві заперечує факт відмови в оформленні чи видачі паспорта заявниці, посилаючись на те, що заявниця звернулась не з заявою за встановленою формою, а з заявою довільної форми.

В свою чергу, у наданій заявниці відповіді відповідач не заперечує її право на обмін паспорта у формі паспортної книжечки з мотивів її відмови від надання згоди на використання або обробку персональних даних.

Як видно зі змісту відповіді, відповідач пропонує заявниці повторно звернутись до органу ДМС, подавши документи, перелік яких передбачений Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України.

У той же час, у цій відповіді суб`єкт влади не зазначає про те, які документи не були подані заявницею всупереч вимогам Тимчасового порядку, або які конкретні документи їй слід подати під час наступного звернення.

Суд звертає увагу на те, що у переліку документів, на який посилається відповідач, присутні і такі документи, які взагалі можуть не мати будь-якого відношення до позивача, наприклад, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

На думку суду, відповідач, отримавши від позивача відповідний пакет документів і встановивши факт подачі/неподачі документів та інформації, необхідних для обміну паспорта, повинен був приймати рішення (акт розпорядчого характеру) про видачу паспорта або про відмову у видачі паспорта.

Натомість, заявниці була надана відповідь у вигляді листа без роз`яснення порядку його оскарження.

Виходячи з викладеного, судом встановлено, що відповідач діяв необґрунтовано та в обхід окремих вимог Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, які стосуються конкретного алгоритму дій суб`єкта влади у випадку подачі заявником документів або інформації, які є недостатніми для прийняття рішення про обмін паспорта.

Зважаючи на це, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача провести повторний розгляд поданих заявницею документів та прийняти рішення відповідно до вимог вищезазначених нормативних актів.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Предметом позову є одна вимога немайнового характеру, яка хоч і задоволена частково, але розмір компенсації за сплачений судовий збір суд визначає, виходячи з кількості (а не з розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог. Такий механізм розподілу витрат зі сплати судового збору застосовано Верховним Судом у рішенні від 16.06.2020 у справі №620/1116/20.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн, тому ці витрати слід присудити на її користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу Управління Державної Міграційної служби України в Хмельницькій області щодо неналежного вирішення заяви ОСОБА_1 про обмін паспорта громадянина України від 21.07.2022.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу Управління Державної Міграційної служби України в Хмельницькій області повторно, з урахуванням висновків суду, розглянути подану ОСОБА_1 заяву від 21.07.2022 та додані до неї документи, вирішивши по суті питання, з яким вона звернулась, шляхом прийняття рішення відповідно до вимог Закону.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу Управління Державної Міграційної служби України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу Управління Державної Міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Грушевського, буд. 87, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя Я.В. Драновський