Рішення № 107190520, 08.11.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8604/22

РІШЕННЯ

іменем України

08 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішень протиправними, зобов`язання зарахувати періоди роботи до спеціального стажу та призначити пенсію по інвалідності.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності він двічі звертався до органу ПФУ з заявами про призначення пенсії по інвалідності. У призначенні такої пенсії йому було відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Позивач вважає, що відповідачі протиправно не зарахували йому спірні періоди роботи з 25.01.1989 по 20.08.1996, з 23.05.2001 по 31.08.2001 до страхового стажу, відтак просить визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 24.03.2022 №221650002227, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 21.04.2022 №221650002227 про відмову у призначенні пенсії та зобов`язати призначити йому пенсію по інвалідності.

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що позивач не надав до розгляду документи, які підтверджують страховий стаж у період роботи з 25.01.1989 по 20.08.1996, з 23.05.2001 по 31.08.2001, відтак станом на дату прийняття оскаржуваних рішень необхідний страховий стаж для призначення пенсії по інвалідності у останнього був відсутній. Зважаючи на це, у задоволенні позову просить відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області у відзивах на позов зазначили, що позивач не надав необхідні документи, які підтверджують належність відповідних довідок та військового квитка, у трудовій книжці позивача відсутні записи про страховий стаж, крім того не враховано частину стажу роботи згідно з реєстром застрахованих осіб. За таких обставин підстави для зарахування позивачу вищевказаних періодів роботи до страхового стажу відсутні.

У відповіді на відзив позивач висловив незгоду із аргументами відповідачів.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

01.03.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 24.03.2022 № 221650002227 позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Зі змісту рішення вбачається, що ОСОБА_1 не має достатнього страхового стажу, а саме 14 років. Також, повідомлено про те, що страховий стаж останнього становить 10 років 2 місяці 17 днів.

Як вбачається зі змісту цього рішення, до страхового стажу ОСОБА_1 не враховані: період роботи з 06.07.1979 по 13.10.1980 у Виробничому об`єднанні "Новатор", що становить 1 рік 3 місяці 7 днів; період роботи з 25.01.1989 по 20.08.1996 у Військовій частині НОМЕР_1 , що становить 7 років 6 місяців 25 днів; період роботи з 23.05.2001 по 31.08.2001 у Закритому акціонерному товаристві "Лада Поділля", що становить 3 місяці 8 днів, оскільки "вказані періоди не підтверджені уточнюючими довідками, згідно яких внесено записи"

19.04.2022 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 21.04.2022 №221650002227 позивачу відмовлено в призначенні пенсії з огляду на те, що він не має достатнього страхового стажу, а саме 14 років. Період роботи з 06.07.1979 по 13.10.1980 у Виробничому об`єднанні "Новатор" було зараховано до страхового стажу, та повідомлено про те, що страховий стаж останнього становить 11 років 05 місяців 06 днів.

Станом на час звернення до пенсійного органу позивачу виповнилось 59 років, отже для призначення пенсії йому необхідно 14 років страхового стажу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі по тексту - Закон №1058-IV) пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Статтею 32 Закону №1058-IV передбачено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп - від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років, для осіб з інвалідністю III групи - від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.

Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону №1058-IV). Згідно з частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частиною 1 статті 48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститись у інших документах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637). Пунктом 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Що стосується доводів про те, що позивачем наданий дублікат трудової книжки, суд встановив, що дублікат заповнений 04 березня 1997, містить номер, дати прийняття ОСОБА_1 на роботу, найменування підприємств та посад, де працював позивач, дати і підстави звільнення, найменування, дати і номери документів, на підставі яких проведені відповідні записи в дублікаті.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача від 04.03.1997 НОМЕР_2 (дублікат) містить записи про роботу позивача у періоди з 25.01.1989 по 20.08.1996 у Військовій частині НОМЕР_1 (записи 7 та 8), з 23.05.2001 по 31.08.2001 у Закритому акціонерному товаристві "Лада Поділля" (записи 9 та 10), які не містять виправлень або слідів дописок, завірені підписами відповідальних посадових осіб, містять посилання на відповідні накази, та засвідчені відбитками печаток. Отже, наявність вказаних записів у трудовій книжці позивача є належним та достатнім доказом його роботи, відтак відповідного страхового стажу.

Відповідачі не спростовують правильність цих записів трудової книжки і не обґрунтовують причини, через які вони не можуть бути взяті до уваги з метою призначення ОСОБА_1 пенсії.

Крім того, трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому, працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки. Навіть недотримання порядку ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства саме по собі не може бути підставою для позбавлення особи права на соціальний чи пенсійних захист.

У той же час, судом не встановлено будь-яких вагомих недоліків оформлення записів трудової книжки позивача, які б давали пенсійним органам належні підстави відмовити у зарахуванні такого стажу.

З огляду на це, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідно зобов`язати зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 25.01.1989 по 20.08.1996, з 23.05.2001 по 31.08.2001. Оскільки станом на час звернення із заявою позивач мав достатній страховий стаж 14 років ( із урахуванням вищезгаданих періодів), він має право на призначення пенсії, відтак спірні рішення слід скасувати через їх необґрунтованість.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності 08.12.2021, із заявою про призначення пенсії він вперше звернувся 01.03.2022, тому необхідно зобов`язати призначити йому пенсію з дня встановлення інвалідності

Відповідно до ч. 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку коли поданих доказів достатньо для того, щоб зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення чи зробити ту чи іншу дію, суд вправі обрати такий спосіб захисту порушеного права. Обрана судом форма захисту порушених прав у даному випадку не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача. При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідачі не довели правомірність прийнятих ними рішень, і доводи позивача належними доказами не спростували, позов слід задоволити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 24.03.2022 №221650002227, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 21.04.2022 №221650002227 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 25.01.1989 по 20.08.1996, з 23.05.2001 по 31.08.2001, призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 08.12.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 листопада 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А,Кропивницький,Кіровоградська область,25009 , код ЄДРПОУ - 20632802) Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66,Полтава,Полтавська область,36014 , код ЄДРПОУ - 13967927) Головуючий суддя І.С. Козачок