Рішення № 107185174, 08.11.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2022 року Справа № 160/13826/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сидоренко Д.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

Обставини справи: 07.09.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною відмову (від 16.08.2022 вих.№24667-17816/М-01/8-0400/22) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) з 01.07.2021 на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) нарахування і здійснювати щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) з 01.07.2021 на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) нарахування і здійснювати щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до пенсії, яка відповідно рішенню Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/2116/21 виплачується згідно довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі №160/11788/20.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/2116/20 було, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати позивачу з 01.04.2019 року обчислювати пенсію з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого формується пенсія, основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідки про грошове забезпечення яку надав ДОТЦК та СП. Позивач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 1 липня 2021 року передбачено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. При цьому, підставою невиплати вказаної доплати є виключно те, що перерахунок (перегляд) пенсії після 01.03.2018 року з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року за умови, що її розмір внаслідок перерахунку або перегляду збільшився більше ніж на 2000,00 грн. З огляду на те, що пенсія позивачу після 01.03.2018 року не перераховувалась, позивач набув право на отримання з 01.07.2021 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. Однак, відповідач не нарахував та не виплатив означену доплату, що послугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 19.09.2022 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.

18.10.2022 року від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що Головне управління з позовними вимогами не погоджується та вважає їх необґрунтованими з огляду на наступне. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 року у справі №160/2116/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року в розмірі 59% від грошового забезпечення, яке зазначено у довідці від 23.12.2020 №ФД 104037. Доплата на виконання рішення суду за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 становить 127828,61 грн. та буде виплачена після надходження бюджетних асигнувань виділених на цю мету. Таким чином, покладені судом зобов`язання щодо перерахунку пенсії відповідачем виконано. З метою поетапного зменшення диспропорції в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття ВРУ законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб КМУ прийнято постанову від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Відповідно до пункту 1 постанови №713 з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 відповідно до Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби) до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону станом на 1.03.2018р. встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення визначеного станом на квітень 2019 року, а не на 01.03.2018, як визначено постановою №713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії позивача щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відсутні.

Станом на 08.11.2022 року відповідь на відзив від позивача на адресу суду не надходила.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/2116/21 від 11.03.2021 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/95487533) позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні діїзадоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019 року на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, виданої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 по справі №160/11788/20, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019 на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, виданої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 по справі №160/11788/20, з урахуванням виплачених сум. В порядку розподілу судових витрат стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 908 грн. 00 коп.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/2116/21 від 11.03.2021 року набрало законної сили 12.04.2021 року.

18.07.2022 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просила виплатити суму додаткової виплати 2000,00 грн. згідноПостанови КМУ №713 від 14.07.2021 року.

Листом Відділу розгляду звернень управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.08.2022 року №24667-17816/М-01/8-0400/22 позивача повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі №160/2116/21 та ухвали 09.07.2021 про виправлення описки проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в розмірі 59% від грошового забезпечення 13760, 70 грн., яке зазначено у довідці від 23.12.2020 за №ФД 104037, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі №160/11788/20.

Доплата на виконання рішення суду за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 становить 127828,61.

З 01.06.2021 виплата пенсії здійснювалась у розмірі 8118,81 грн. обчислено на виконання рішення суду.

З метою поетапного зменшення диспропорції в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття ВРУ законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб КМУ прийнято постанову від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до пункту 1 постанови №713 з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 відповідно до Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби) до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону станом на 1.03.2018р. встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення визначеного станом на квітень 2019 року, а не на 01.03.2018, як визначено постановою №713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії позивача щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відсутні.

Також повідомлено, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.02.2022 за № 118Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі - Постанова № 118) відповідно до якої з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону УкраїниПро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14.

З 01.03.2022 виплата пенсії здійснюється у розмірі 9255,44 грн, який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог Постанови № 118.

Вважаючи протиправною відмову щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ №713, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2статті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон УкраїниПро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібвід 09.04.1992 року №2262-XII (даліЗакон №2262-ХII).

Частиною першоюстатті 46 Конституції Українивстановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття знезалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, єЗакон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІПро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(далі Закон № 2262-ХІІ).Преамбулою цього законувстановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеногозаконом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до вказаної постанови: з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, щомісячна доплата в сумі 2000 гривень запроваджена Урядом з метою зменшення диспропорцій в розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку призначених пенсій, яке існувало до та після 1 березня 2018 року, зокрема, в частині прийняття Урядом постанови №103, деякі положення якої в подальшому були визнані нечинними в судовому порядку та якою було передбачено те, що призначення та перерахунок раніш призначених пенсій здійснюється з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

У свою чергу, з 01.03.2018 року набрала чинності постанова КМУ №704, якою було встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 3 ст.43 Закону № 2262-XIIвстановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим 9спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установленим законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.4 ст.63 Закону № 2262-XIIусі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, при перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, у зв`язку з набранням чинності постанови КМУ №704 та з огляду на визнання нечинними деяких положень постанови КМУ №103, у тому числі щодо визначення видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, з 01.03.2018 року у осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, виникло право на перерахунок пенсії виходячи із видів грошового забезпечення, які передбачені постановою КМУ №704.

Виходячи з того, що при розрахунку пенсій після 01.03.2018 року приймалися до уваги і інші види грошового забезпечення, ніж ті, які передбачалися в редакції постанови КМУ №103, то і розмір пенсій, які призначалися (перераховувалися) до 01.03.2018 року були меншими, ніж ті які призначалися (перераховувалися) після 01.03.2008 року.

Отже, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Урядом було прийнято постанову КМУ №713.

При цьому, умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. визначено те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року.

У спірному випадку встановлено та не заперечувалось позивачем те, що після 01.03.2018 розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем на виконання рішення суду. При цьому, розрахунок пенсії, при її перерахунку, здійснено виходячи із видів грошового забезпечення, визначених постановою КМУ №704.

Отже, розмір пенсії позивача був приведений у відповідність до вимог чинного законодавства, при цьому такий перерахунок здійснено з 01.04.2019 року.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав стверджувати про наявність у позивача права на доплату у розмірі 2000 грн., оскільки пенсія позивача була переглянута після 01.03.2018 року, з урахуванням положень законодавства, яке діяло з 01.03.2018 року.

При цьому, посилання позивача на те, що виконання рішення суду не можливо вважати переглядом (перерахуванням) пенсії у розумінні постанови КМУ №713, суд вважає безпідставною, оскільки визначена постановою КМУ №713 умова для виплати доплати є безвідносною до того, з яких причин проводився перерахунок пенсії після 01.03.2018 року. Визначальним є те, що після такого перерахунку усувається диспропорція у пенсіях призначених до та після 01.03.2018 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо встановлення та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до її пенсії у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до ч. 1ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні підстави для вирішення питання стосовно повернення судового збору, сплаченого позивачем при зверненні до суду.

Відповідно до ч. 4ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства Українидатою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст.2-10,11,12,47,72-77,94,122,132,139,193,241-246,250,251,257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко