Рішення № 107185099, 15.10.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2022 року Справа № 160/12530/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ніколайчук С.В.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (мешкає: АДРЕСА_1 ) до відповідача 1: головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), відповідача 2: головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, головного управління Пенсіного фонду України в Сумській області , в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення головного управління пенсійного фонду України в Сумській області від 29.07.2022 (рішення №056650006900 від 29.07.2022) про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- визнати протиправними дії головного управління пенсійного фонду України в Сумській області від 29.07.2022, щодо відмови ОСОБА_1 (ігнорування) зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні на час проходження військової служби в особливий періоди з 13 травня 2019 року по 05 липня 2019 року; з 20 березня 2020 року по 23 листопада 2020 року; з 14 вересня 2021 року по 24 жовтня 2021 року; з 03 листопада 2021 року по 10 листопада 2021 року, а також період роботи на ТОВ «Шахта «Білозерська» на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті з 14.02.2022 по момент звернення 24.07.2022 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.07.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч.3 ст. 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні на час проходження військової служби в особливий періоди з 13 травня 2019 року по 05 липня 2019 року; з 20 березня 2020 року по 23 листопада 2020 року; з 14 вересня 2021 року по 24 жовтня 2021 року; з 03 листопада 2021 року по 10 листопада 2021 року до спеціального та пільгового стажу ОСОБА_1 в потрійному розмірі, а також період роботи на ТОВ «Шахта «Білозерська» на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті з 14.02.2022 по момент звернення 24.07.2022;

- зобов`язати головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.07.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що останній звернувся до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте, за принципом екстериторіальності, головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області відмовлено призначенні пенсії, з підстав того, що на момент звернення з наданими документами у заявника відсутній необхідний пільговий стаж 25 років для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з чим позивач не погоджується.

Позивач вважає, що пільговий стаж позивача є достатнім, оскільки працював на посадах, якими передбачені пільговий стаж роботи та був призваний до Збройних сил України за контрактом під час перебування на посаді гірника очисного забою 5-го розряда з повним робочим днем, які зараховуються до пільгового стажу, що дає право на пільгову пенсію.

Позивач вважає таку відмову УПФУ протиправною, тому звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 рокувідкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України дана справа є справою незначної складності та згідно з ст. ст. 257, 262 Кодексу адміністративного України розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС Україна) за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи, що справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно з приписами ч. 4 ст. 229 КАС України не здійснювалося.

На виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що за наданими документами страховий стаж ОСОБА_1 склав 47 років 5 місяців 20 днів, в тому числі додаткових стаж за роботу за Списком №1 20 років пільговий стаж, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості по професіях, затверджених постановою КМУ від 31.03.1994 року №202 складає 23 роки 4 місяці 8 днів.

Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення від 29.07.2022 №056650006900 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 3 ст.114 Закону №1058 в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області правом на надання відзиву не скористалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з паспортом серії НОМЕР_1 є громадянином України.

05.01.2022 року позивач звернувся до суду з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах , однак рішенням від 13.01.2022 року № 056650006900 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільговий умовах, з підстав недостатності пільгового стажу.

Позивач повторно надав через вебпортал управління Пенсійного фонду України заяву та документи про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Мін`юсті 16.03.2021 за № 339/35961.

Заява позивача про призначення пенсії була розглянута за принципом екстериторіальності головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішенням від 29.07.2022 року № 056650006900 головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовлено у призначенні пенсії позивачу, з підстав того, що на момент звернення з наданими документами у заявника відсутній необхідний пільговий стаж 25 років на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач вважає дії відповідачів незаконними і такими, що порушують його законне право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що і стало підставою звернення з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин та релевантні їм джерела права.

Згідно з ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. (пункт 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Із записів копії трудової книжки НОМЕР_2 вбачається, що позивач працював на посадах за Списком № 1, а саме:

-03.02.1998 по 25.03.1998 прийнятий учнем гірничого робітника підземного Державна Холдингова Компанія «Селидіввугілля» Державного відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління Центральне» технічна одиниця шахта «Родинська»

-25.03.1998 по 21.07.1999 переведений гірничим робітником підземним 3-го розряду шахти «Родинська» «Красноармійськвугілля».

-17.01.2000 по 01.05.2003 прийнятий на державне відкрите акціонерне товариство шахта «Красноармійська-Західна - 1» на посаду гірничим робітником підземним 3-го розряду з повним робочим днем у шахті.

-01.05.2003 по 19.09.2003 переведений гірничим робітником підземним 3-го розряду з повним робочим днем у шахті.

-19.09.2003 по 14.05.2005 переведений учнем гірничого робітника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті на час практики.

-14.05.2005 по 01.05.2006 переведений гірничим робітником очисного забою 4-го розряду підземного з повним робочим днем у шахті

-01.05.2006 по 05.11.2011 переведений гірничим робітником очисного забою 5-го розряду підземного з повним робочим днем у шахті

-19.12.2011 по 09.04.2012 прийнятий гірничим робітником очисного забою 5-го розряду підземного з повним робочим днем у шахті

-09.04.2012 по 16.07.2012 переведений на посаду гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті

-16.07.2012 по 10.09.2012 переведений на посаду заступника начальника підземної дільниці з повним робочим днем у шахті

-10.09.2012 по 13.05.2013 переведений на посаду помічника начальника дільниці підземного з повним робочим днем у шахті

-13.05.2013 по 05.03.2014 переведений на посаду гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті

-14.04.2014 по 10.05.2014 прийнятий на посаду гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті

-10.05.2014 по 08.09.2014 переведений на посаду начальника зміни зайнятого на підземних роботах п`ятдесят та більше робочого часу на рік

-29.11.2014 по 06.04.2015 переведений на посаду гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті

-06.04.2015 по 06.05.2015 переведений на посаду помічника начальника дільниці підземного з повним робочим днем у шахті

06.05.2015 по 07.07.2015 переведений на посаду начальника зміни зайнятого на підземних роботах п`ятдесят та більше робочого часу на рік

-07.07.2015 по 22.07.2015 переведений на посаду помічника начальника дільниці підземного з повним робочим днем у шахті

-22.07.2015 по 14.05.2016 переведений на посаду начальника зміни зайнятого на підземних роботах п`ятдесят та більше робочого часу на рік

-14.05.2016 по 16.07.2018 переведений на посаду гірничого диспетчера зайнятого на підземних роботах п`ятдесят та більше робочого часу на рік

-06.08.2018 по 15.11.2021 прийнятий на ВСП «Шахтоуправління Білозерське» TЬB «ДТЕК Добропіллявугілля» на посаду гірником очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем у шахті;

-08.12.2021 по 10.01.2022 прийнято на TOB «Укрцентраль» на посаду гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- 14.02.2022 по теперішній час прийнято на ТОВ «Шахта «Білозерська» на посаду гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за №1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком №1 та/або Списком № 2.

Відповідачем не оспорюється віднесення професій, за якими працював позивач у спірний період до Списку №1 відповідно. З оскаржуваного рішення від 29.07.2022 року № 056650006900 вбачається про недостатність пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте, відповідачем не оскаржуються періоди роботи позивача, які зазначені у трудовій книжці.

Суд наголошує, як вже зазначено вище, норми чинного законодавства надають перевагу записам трудової книжки перед іншими документами для визначення пільгового стажу.

З оскаржуваного рішення від 29.07.2022 року № 056650006900 вбачається про не врахування до страхового стажу певні періоди роботи, однак, предметом даного розгляду є пільговий стаж роботи позивача та призначення пенсії за віком на пільговий умовах.

Судом встановлено, що відповідачем не зараховані до пільгового стажу позивача період проходження військової служби з 13 травня 2019 року по 05 липня 2019 року; з 20 березня 2020 року по 23 листопада 2020 року; з 14 вересня 2021 року по 24 жовтня 2021 року; з 03 листопада 2021 року по 10 листопада 2021 року. Згідно з довідкою № 423 від 07 лютого 2022 року, яка видана військовою частиною НОМЕР_3 позивач в період з 13 травня 2019 року по 05 липня 2019 року; з 20 березня 2020 року по 23 листопада 2020 року; з 14 вересня 2021 року по 24 жовтня 2021 року; з 03 листопада 2021 року по 10 листопада 2021 року безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення її здійснення.

З матеріалів справи вбачається, що період проходження військової служби почався під час перебування останнього на гірника очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем у шахті ВСП «Шахтоуправління Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 06.08.2018 року.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст. 1 закону соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Згідно з абз. 2 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом від 14.08.2014 № 530, передбачено обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами) (далі - Положення № 530)

Відповідно до п. 2.1 розділу ІІ положення № 530 особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, військова служба.

Пунктом 2.3 розділу II Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071, визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Суд зазначає, що зарахування часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується у трикратному розмірі незалежно від того, який вид пенсії та за яким законом вона призначається.

Зазначений правовий висновок у подібних правовідносинах також викладений Верховним Судом у постанові від 05 червня 2018 року в адміністративній справі № 348/347/17 та постанові від 30 липня 2019 року в адміністративній справі № 346/1454/17.

Так, розглядаючи заяву позивача про призначення пенсії, відповідач віддав перевагу найменш сприятливому для позивача тлумаченню законодавства, у зв`язку з чим, зробив помилковий висновку про відсутність підстав для призначення пенсії, оскільки рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 30.11.2021 року № 047050015523, прийнято не на підставі Конституції та діючого законодавства України, а відтак підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає за необхідне зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні на час проходження військової служби позивача в особливий періоди з 13 травня 2019 року по 05 липня 2019 року; з 20 березня 2020 року по 23 листопада 2020 року; з 14 вересня 2021 року по 24 жовтня 2021 року; з 03 листопада 2021 року по 10 листопада 2021 року, а також період роботи на ТОВ «Шахта «Білозерська» на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті з 14.02.2022 по момент звернення 24.07.2022 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Враховуючи усе вищевикладене, суд робить висновок визнання протиправними дії головного управління пенсійного фонду України в Сумській області від 29.07.2022, щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні на час проходження військової служби в особливий періоди з 13 травня 2019 року по 05 липня 2019 року; з 20 березня 2020 року по 23 листопада 2020 року; з 14 вересня 2021 року по 24 жовтня 2021 року; з 03 листопада 2021 року по 10 листопада 2021 року, а також період роботи на ТОВ «Шахта «Білозерська» на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті з 14.02.2022 по момент звернення 24.07.2022 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, суд зазначає, що головним управлінням Пенсійного фонду України в сумській області не доведено відсутності пільгового стажу у позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправним та скасувати рішення головного управління пенсійного фонду України в Сумській області від 29.07.2022 (рішення №056650006900 від 29.07.2022) про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і, як наслідок, зобов`язати головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.07.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч.3 ст. 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні на час проходження військової служби в особливий періоди з 13 травня 2019 року по 05 липня 2019 року; з 20 березня 2020 року по 23 листопада 2020 року; з 14 вересня 2021 року по 24 жовтня 2021 року; з 03 листопада 2021 року по 10 листопада 2021 року до спеціального та пільгового стажу ОСОБА_1 в потрійному розмірі, а також період роботи на ТОВ «Шахта «Білозерська» на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті з 14.02.2022 по момент звернення 24.07.2022 року.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.07.2022 року, суд зазначає, що така позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки це є дискреційні повноваження органів Пенсійного фонду України.

Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.

Тобто, дискреційні повноваження це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд зробив висновок про часткове задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.

При зверненні до суду позивачем сплачено суду судового збору у розмірі 992,40 грн., що підтверджується квитанцією № 1028879347 від 12.08.2022 року.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст.ст. 139, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (мешкає: АДРЕСА_1 ) до відповідача 1: головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), відповідача 2: головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного управління пенсійного фонду України в Сумській області від 29.07.2022 (рішення №056650006900 від 29.07.2022) про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Визнати протиправними дії головного управління пенсійного фонду України в Сумській області від 29.07.2022, щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні на час проходження військової служби в особливий періоди з 13 травня 2019 року по 05 липня 2019 року; з 20 березня 2020 року по 23 листопада 2020 року; з 14 вересня 2021 року по 24 жовтня 2021 року; з 03 листопада 2021 року по 10 листопада 2021 року, а також період роботи на ТОВ «Шахта «Білозерська» на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті з 14.02.2022 по момент звернення 24.07.2022 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.07.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч.3 ст. 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні на час проходження військової служби в особливий періоди з 13 травня 2019 року по 05 липня 2019 року; з 20 березня 2020 року по 23 листопада 2020 року; з 14 вересня 2021 року по 24 жовтня 2021 року; з 03 листопада 2021 року по 10 листопада 2021 року до спеціального та пільгового стажу ОСОБА_1 в потрійному розмірі, а також період роботи на ТОВ «Шахта «Білозерська» на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті з 14.02.2022 по момент звернення 24.07.2022.

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (мешкає: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний тестк рішення суду складено 08.11.2022 року.

Суддя С.В. Ніколайчук