Ухвала суду № 107141846, 07.11.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 листопада 2022 рокуСправа №160/757/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді:Царікової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/757/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.01.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови включити та виплатити суму заборгованості ОСОБА_1 по невиплаченій пенсії ОСОБА_2 з моменту припинення пенсії по 27.09.2017, як таку, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити та виплатити суму заборгованості ОСОБА_1 невиплаченої пенсії ОСОБА_2 з моменту припинення пенсії по 27.09.2017, як таку, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою, у зв`язку з його смертю.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі №160/757/21 позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код юридичної особи 21910427) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови включити та виплатити суму заборгованості ОСОБА_1 по невиплаченій пенсії ОСОБА_2 з моменту припинення пенсії по 27.09.2017, як таку, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити та виплатити суму заборгованості ОСОБА_1 невиплаченої пенсії ОСОБА_2 з моменту припинення пенсії по 27.09.2017, як таку, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою, у зв`язку з його смертю.

Означене рішення суду набрало законної сили 27.04.2021 та було звернуто до примусового виконання шляхом видачі (направлення) 13.07.2021 Дніпропетровським окружним адміністративним судом виконавчих листів.

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (вх. №52173/22), в якій заявник в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України просив суд встановити судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі №160/757/21 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі №160/757/21.

В обґрунтування означеної заяви ОСОБА_1 зазначила, що станом на 14.01.2022 відповідачем не виконано рішення суду, про що свідчить відповідь від 16.11.2021 та 05.01.2022, в якій зазначено, що виконання судового рішення буде здійснено тільки після надходження коштів до бюджету Пенсійного фонду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 у справі №160/757/21 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі №160/757/21. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі №160/757/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до статті 382 КАС України у тридцятиденний строк з моменту отримання копії цієї ухвали суду подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі №160/757/21.

На виконання вимог означеної ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт №0400-010902-7/88646 від 31.08.2022 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 по справі №160/757/21 (вх. №64904/22), в якому пенсійний орган акцентував увагу на тому, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2022 по справі №160/757/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нараховано ОСОБА_1 та включено до виплати суму заборгованості, що складає 42082,32 грн., невиплаченої пенсії ОСОБА_2 з моменту припинення пенсії по 27.09.2017, як таку, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою, у зв`язку з його смертю, а саме: з 01.03.2016 по 27.09.2017. Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (зі змінами) передбачено, що суми пенсій, які не виплачені за період до місяця їх відновлення обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України від 10.11.2021 №1165. Таким чином, відповідачем зазначено, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 по справі №160/757/21 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в межах покладених судом зобов`язань.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2022 по справі №160/757/21 відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/757/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/757/21 в частині виплати суми заборгованості ОСОБА_1 невиплаченої пенсії ОСОБА_2 з моменту припинення пенсії по 27.09.2017, як таку, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою, у зв`язку з його смертю, у строк, що не перевищує тридцяти днів з дня отримання даної ухвали.

17.10.2022 через систему «Електронний суд» та повторно 19.10.2022 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 по справі №160/757/21 (вх. №6786/22, вх. №74645/22) №0400-010902-7/104870 від 14.10.2022, в якому останнім зазначено, що сума нарахованої недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 по 27.09.2017 складає 47082,32 грн. Виплата недоотриманої пенсії, як вказує відповідач, буде здійснена згідно Порядку виплати пенсій (щомісячного грошового утримання), невиплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 №1165 (далі - Постанова №1165).

Відповідачем зазначено, що пунктом 1 Постанови №1165 передбачено, що пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Згідно пункту 2 Постанови №1165 облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, та у сформованому на їх підставах переліку отримувачів виплат за минулий період (далі - Перелік). Вищезазначена сума недоотриманої пенсії по особовому рахунку № НОМЕР_2 ОСОБА_2 нарахована та обліковується Пенсійним фондом України в Переліку за 2021 рік. Відтак, невиплачені суми пенсій обліковуються Пенсійним фондом України згідно Порядку, затвердженого Постановою №1165 від 10.11.2021.

Як вказує відповідач, інформацію стосовно підтвердження фактичного фінансування зазначеної суми Головним управлінням надати неможливо через відсутність фактичного надходження коштів від Пенсійного фонду України, що погіршено ситуацією з початком воєнних дій з 24.02.2022.

Також, відповідач наголошує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій, тому з 01.04.2021 вказане питання вирішується на рівні Пенсійного фонду України. З огляду на означене, звіт про фактичне виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі №160/757/21 в частині виплати суми заборгованості ОСОБА_1 невиплаченої пенсії ОСОБА_2 відповідачем надати неможливо. Крім того, відповідачем вирішується питання щодо направлення звернення до Пенсійного фонду України стосовно можливості фінансування виплати нарахованої суми боргу.

Оцінюючи поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду та доводи, наведені в ньому, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2, 3 статті 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина до Державного бюджету України.

Таким чином, статтею 382 КАС України передбачено два види судового контролю: встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу.

На виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 у справі №160/757/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало до суду звіт про виконання судового рішення.

Так, у поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі №160/757/21 останнім нараховано недоотриману пенсію ОСОБА_2 у розмірі 47082,32 грн.

Таким чином, позивачу нараховано суму заборгованості невиплаченої пенсії ОСОБА_2 , відповідно до резолютивної частини рішення суду, однак, залишилася невиконаною частина судового рішення щодо виплати нарахованої заборгованості за період з моменту припинення пенсії ОСОБА_2 по 27.09.2017.

Відповідач додав до звіту доповідну записку начальнику Головного управління Пенсійного фонду України від 13.10.2022 №80642/01-16 з пропозицією виплатити ОСОБА_1 нараховану суми заборгованості та звернутися до Пенсійного фонду України щодо можливості фінансування виплати нарахованої суми боргу.

Із вищевказаного слідує, що відповідачем рішення суду не виконано в повному обсязі, а саме: не виконано в частині виплати ОСОБА_1 нараховані заборгованості недоотриманої пенсії ОСОБА_2 у розмірі 47082,32 грн.

Суд встановив, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума заборгованості має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а, невиконання судового рішення Головного управління Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 КАС України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина 2 статті 382 КАС України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи те, що відповідачем нараховано недоотриману пенсію ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 по 27.09.2017, що складає 47082,32 грн., Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту вцілому, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, у зв`язку з чим суд доходить висновку, що поданий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі №160/757/21 має бути прийнятий судом.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 254, 256, 295 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010902-7/104870 від 14.10.2022 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі №160/757/21.

Завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 25.03.2021 у справі №160/757/21.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 КАС України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Повний текст ухвали складений 07.11.2022.

Суддя О.В. Царікова