Ухвала суду № 107101253, 03.11.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

03 листопада 2022 року Справа 160/15308/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Жукова Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі заяву представника - Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, подану в порядку ст. 49 КАС України про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача по справі №160/15308/22 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (вул. Миру, 34, м. Рубіжне, Луганська обл., 93010) про визнання бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії протиправною та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

04 жовтня 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (вул. Миру, 34, м. Рубіжне, Луганська обл., 93010), в якій позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року по 31.08.2022 (включно) року в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць; зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, установлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року по 31.08.2022 року (включно) в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Так, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2022 р. провадження у справі було відкрито, та призначено справу до розгляду у порядку підготовчого провадження за правилами загального позовного провадження.

Суд зазначає, що 01.11.2022 р. через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду, представником Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області було подано, в порядку ст. 49 КАС України клопотання про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Службу судової охорони (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 42902258, тел. (044) 272-11-16, електронна пошта: public@sso.gov.ua); Державну судову адміністрацію України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795, тел. (044) 207-35-46, електронна пошта: inbox@court.gov.ua) по справі №160/15308/22, в обґрунтування якого зазначено наступне.

Спірні правовідносини безпосередньо стосуються питання виплати Позивачу додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до статті 161 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.

Служба судової охорони (далі - Служба) складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби.

Територіальні підрозділи Служби утворюються як юридичні особи.

Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області утворене як юридична особа за організаційно-правовою формою "Орган державної влади", про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань зроблено запис № 13901020000001380 від 09.01.2020р.

Пунктом 1.6 Положення про Управління визначено, що Управління підпорядковується безпосередньо Голові Служби та його заступникам за напрямами діяльності.

Згідно з пунктом 5.3 Положення про Управління начальник Управління підпорядковується безпосередньо Голові Служби.

Згідно з частиною сьомою статті 161 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", фінансування Служби здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок та умови фінансування державних установ визначений Бюджетним кодексом України (далі - Бюджетний кодекс) та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють цю сферу суспільних відносин.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України, Служба та територіальні управління Служби є бюджетними установами.

Згідно з Порядком складання, розгляду, затвердження та основними вимогами до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 (далі -Порядок складання кошторисів), для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів (далі - розпорядники) (пункт 6 Порядку складання кошторисів).

За обсягом наданих повноважень розпорядники поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів (далі - головні розпорядники) та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 7 Порядку складання кошторисів).

Розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня (далі - розпорядник нижчого рівня) - розпорядник, який у своїй діяльності підпорядкований відповідному головному розпоряднику та (або) діяльність якого координується через нього.

Розпорядники нижчого рівня, до сфери управління яких належать інші розпорядники нижчого рівня, у процесі складання, розгляду, затвердження та виконання кошторисів застосовують положення цього Порядку, визначені для головних розпорядників.

Відповідно до пункту 2 частини третьої статті 148 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності Служби судової охорони здійснює Державна судова адміністрація України.

Згідно з підпунктом 2 пункту 6 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої-ради правосуддя 17 січня 2019 року № 141/0/15-19 (надалі - Положення) встановлено, що Державна судова адміністрація України відповідно до визначених завдань здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів (крім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів), Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, Служби судової охорони, ДСА України та її територіальних управлінь.

Згідно з підпунктом 14 пункту 9 Положення визначено, що голова Державної судової адміністрації України приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Державна судова адміністрація України.

Отже, Служба є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня щодо Держаної судової адміністрації України, а територіальні управління Служби є розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, що належать до сфери управління Служби.

Відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років.

Відповідно до підпункту 20 пункту 19 Положення про Службу судової охорони затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 4 квітня 2019 року №1051/0/15-19 Голова Служби судової охорони приймає в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є Служба.

Так 14 січня 2022 року Головою Служби судової охорони затверджено кошторис територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на 2022 рік.

Слід зазначити, що у плані асигнувань загального фонду бюджету, що затверджений Головою Служби судової охорони 14 січня 2022 року у складі кошторису територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на 2022 рік, не були передбачені видатки для здійснення виплати співробітникам додаткової щомісячної винагороди, установленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Крім того, відповідно до пункту 2 і постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» для її виконання керівнику відповідного державного органу, в якому працює відповідний працівник, потрібно визначити порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Кабінет Міністрів України пунктом 2 постанови від 3 квітня 2019 № 289 "Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони" визначив, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією України.

Підпунктом 3 частини 3 статті 44 КАС України встановлено право учасників справи подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

В силу природи бюджетного законодавства, виходячи з предмету позову та правовідносин, які склалися в процесі реалізації Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», вважаємо за необхідне залучити до розгляду даної справи крім розпорядника нижчого рівня яким є Управління:

-Державну судову адміністрацію України, яка повинна затвердити порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також, як головного розпорядника бюджетних коштів щодо фінансового забезпечення діяльності Служби судової охорони, яка у зв`язку з тим, що кошторисні призначення Служби на виплату грошового забезпечення не відповідають затвердженим кошторисним призначенням та не враховують змін, які відбулись після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», повинна була провести перерозподіл бюджетних асигнувань або іншим чином вирішити питання про збільшення видатків на забезпечення діяльності Служби судової охорони та довести до розпорядників нижчого рівня у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань;

-Службу судової охорони, яка повинна визначити порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також, як розпорядника бюджетних коштів другого рівня, яка відповідно до затверджених кошторисних призначень повинна прийняти в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є Служба, між територіальними управліннями Служби судової охорони.

Щодо заявленого Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області клопотання, поданого в порядку ст. 49 КАС України про залучення у якості третіх осіб, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача по справі №160/15308/19, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

При цьому, згідно ч.4 ст.49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Відповідно до ч.5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши заявлене представником відповідача клопотання, поданого в порядку ст.49 КАС України про залучення у якості третіх осіб, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Службу судової охорони (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 42902258, тел. (044) 272-11-16, електронна пошта: public@sso.gov.ua); Державну судову адміністрацію України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795, тел. (044) 207-35-46, електронна пошта: inbox@court.gov.ua) по справі №160/15308/22 суд зазначає, що останнім не було зазначено, яким саме чином на права чи обов`язки такої особи може вплинути рішення суду у даній справі.

Відтак, з урахуванням зазначеного вище, суд вважає за необхідне у задоволенні заяви представника відповідача - Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, подану в порядку ст. 49 КАС України про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача по справі №160/15308/22 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (вул. Миру, 34, м. Рубіжне, Луганська обл., 93010) про визнання бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії протиправною та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, відмовити.

Керуючись ст.ст.49, 242-244, 248, 250, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника відповідача - Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, подану в порядку ст. 49 КАС України про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача по справі №160/15308/22 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (вул. Миру, 34, м. Рубіжне, Луганська обл., 93010) про визнання бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії протиправною та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, - відмовити.

Ухвала окремо не оскаржується.

Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи у відповідності до ч.5 ст.49 КАС України.

Суддя Є.О. Жукова