Ухвала суду № 107101001, 03.11.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про забезпечення позову

03 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/7212/22 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Центр» про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Центр» до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування розпорядження про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним,

ВСТАНОВИВ:

02.11.2022 Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Центр» (далі - ТзОВ «ПТФ «Центр», заявник) звернулося в суд з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області) про визнання протиправним та скасування розпорядження №76-р від 07.10.2022 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: №03010314202200010 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимир-Волинський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.2Б, АЗС №2 з магазином; №03010314202200013 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимирський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.3А, АЗС №1 з магазином; №03190314202200006 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Нововолинськ, вул. Дорошенка, б.51 , АЗС №1 з магазином; №03080314202200016 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка, вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином; №03180314202200004 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином; №03080314202200015 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином; №03180314202200007 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська. буд. 1а, АЗС №2 з магазином; №03180314202200008 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка-Карого, б. 1а, АЗС №1 з магазином; №03150314202200019 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Ковельський район, с. Новосілки, а/д Київ-Ковель-Ягодин 467КМ+855М, АЗС №1 з магазином; №03070314202200018 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимирський район, с. Крухиничі, вул. Луцька, 16, АЗС №1 з магазином; №03130314202200011 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Кременець, вул. Ковельська, 2а, (А/Д М19 КМ 128+025, ліворуч) АЗС №1 з магазином; №03170314202200012 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд.3, АЗС №2 з магазином; №03170314202200009 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м, Ковель, вул. Варшавська, буд. 1а, АЗС №1 з магазином; №03160314202200017 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином; №03160314202200014 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином; №03010314202200020 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, с. Володимирівка, вул. Першотравнева,72, АЗС №1 з магазином; №03100314202200005 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, с. Вишнів, вул. Київська, буд. 2, АЗС №2 з магазином; №03100314202200023 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином.

Одночасно із позовною заявою, тобто до відкриття провадження у справі, ТзОВ «ПТФ «Центр» подало заяву про забезпечення позову, у якій просить вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р, яким товариству анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним: №03010314202200010 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимир-Волинський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.2Б, АЗС №2 з магазином; №03010314202200013 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимирський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.3А, АЗС №1 з магазином; №03190314202200006 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Нововолинськ, вул. Дорошенка, б.51 , АЗС №1 з магазином; №03080314202200016 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка, вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином; №03180314202200004 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином; №03080314202200015 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином; №03180314202200007 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська. буд. 1а, АЗС №2 з магазином; №03180314202200008 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка-Карого, б. 1а, АЗС №1 з магазином; №03150314202200019 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Ковельський район, с. Новосілки, а/д Київ-Ковель-Ягодин 467КМ+855М, АЗС №1 з магазином; №03070314202200018 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимирський район, с. Крухиничі, вул. Луцька, 16, АЗС №1 з магазином; №03130314202200011 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Кременець, вул. Ковельська, 2а, (А/Д М19 КМ 128+025, ліворуч) АЗС №1 з магазином; №03170314202200012 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд.3, АЗС №2 з магазином; №03170314202200009 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м, Ковель, вул. Варшавська, буд. 1а, АЗС №1 з магазином; №03160314202200017 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином; №03160314202200014 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином; №03010314202200020 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, с. Володимирівка, вул. Першотравнева,72, АЗС №1 з магазином; №03100314202200005 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, с. Вишнів, вул. Київська, буд. 2, АЗС №2 з магазином; №03100314202200023 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином, до вирішення по суті спору щодо оскарження вказаного розпорядження та набрання рішенням суду законної сили.

Вказана заява про забезпечення позову обґрунтована тим, що основним видом діяльності вищевказаних господарських одиниць АЗС ТзОВ «ПТФ «Центр», що розташовані у Волинській області, є роздрібна торгівля пальним, та торгівля супутніми автотоварами; можливість здійснення господарської діяльності напряму залежить від наявності діючої ліцензії. Анулювання ліцензії призводить до зупинення господарської діяльності підприємства на автозаправних станціях, що може мати наслідки такі як: втрата прибутку від здійснення господарської діяльності, неможливість виплати заробітної плати персоналу, неможливість виконання зобов`язань щодо реалізації пального за вже укладеними правочинами, що, у свою чергу, призведе до підриву ділової репутації підприємства та численних судових процесів з приводу сплати штрафних санкцій на користь контрагентів. Крім того, зазначає, що зупинення роботи вищезазначених автозаправних станцій блокує роботу підприємств та нормальне існування мешканців не лише в м. Луцьк, м. Ковель, м. Володимир, м. Нововолинськ, м. Устилуг, а і прилеглих населених пунктів, оскільки зазначені автозаправні станції є єдиними у даних місцевостях, де здійснюється відпуск нафтопродуктів та торгівля супутніми товарами. Також у зв`язку з військовими діями, постачання нафтопродуктів стоїть особливо гостро, позивач готовий в необхідних обсягах забезпечувати нафтопродуктами військових, територіальну оборону, лікарні, ДСНС, поліцію, органи місцевого самоврядування, аграрний сектор для забезпечення посівної компанії в 2022-2023, у зв`язку з чим позивачем заключено договір купівлі-продажу нафтопродуктів №LT/22/406/T/SN/E з акціонерним товариством «ORLEN Lietuva», в який закладено об`єм нафтопродуктів для функціонування АЗС у Волинській області, ліцензії по яких анульовано, причому виконання вищевказаного міжнародного контракту буде утруднено зі сторони позивача саме в зв`язку з вищевказаним. Заявник зауважує, що невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р істотно ускладнить ефективний захист прав та інтересів підприємства від порушень з боку субєкта владних повноважень у сфері господарської діяльності, а саме: право здійснювати самостійно без обмежень господарську діяльність, оскільки анульовання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на вищевказаних АЗС призведе до негативних наслідків для підприємства, зокрема, до неможливості здійснення господарської діяльності через зупинення АЗС; можливого розірвання ділових відносин з контрагентами та погіршення ділової репутації підприємства, а забезпечення позову на час судового розгляду справи відновить право підприємства на здійснення господарської діяльності та надасть можливість підприємству, до остаточного вирішення даного спору, реалізовувати своє право на здійснення своєї господарської діяльності. При цьому, невжиття таких заходів, очевидно, може призвести до того, що захист прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких буде подано адміністративний позов, стане неможливим, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відтак, розгляд заяви про забезпечення позову розглянуто судом без повідомлення учасників справи.

Заява про забезпечення позову підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно із частиною четвертою статті 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Як передбачено частиною першою статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 КАС України).

За приписами частин четвертої-шостої статті 154 КАС України залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Отже, забезпечення адміністративного позову - це вжиття адміністративним судом, в провадженні якого знаходиться справа, певних процесуально-правових заходів щодо охорони прав, свобод та інтересів позивача, які б гарантували виконання рішення суду, у разі задоволення позову; для задоволення судом поданої позивачем заяви про забезпечення адміністративного позову останній має обґрунтувати необхідність задоволення такого клопотання та довести, що незадоволення клопотання призведе хоча б до одного із наслідків, передбачених частиною другою статті 150 КАС України.

Тобто, інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі.

При цьому, заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути адекватними та співмірними з позовними вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Тобто, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 21.11.2018 у справі №826/8556/17, від 26.04.2019 у справі №826/16334/18.

Так, позивач просить суд зупинити дію розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р, яким товариству анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Згідно із статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі Закон № 481/95-ВР) роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Отже, роздрібна торгівля пальним здійснюються суб`єктами господарювання виключно за наявності ліцензії.

Відповідно до статті 3 Закону № 481/95-ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного рішення про анулювання у формі розпорядження про таке анулювання. Ліцензія анулюється та вважається недійсною з дня оприлюднення розпорядження про анулювання ліцензії на офіційному веб-сайті органу ліцензування.

Анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії (стаття 1 Закону № 481/95-ВР).

Як вбачається з матеріалів справи, ГУ ДПС у Волинській області видано ТзОВ «ПТФ «Центр» такі ліцензії на правороздрібної торгівлі пальним:

реєстраційний номер 03010314202200010 терміном дії з 24.08.2022 до 24.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Володимир-Волинський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.2Б, АЗС №2 з магазином;

реєстраційний номер 03010314202200013 з терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Володимирський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд. 3А, АЗС №1 з магазином;

реєстраційний номер 03190314202200006 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., м. Нововолинськ, вул. Дорошенка, буд.51, АЗС №1 з магазином;

реєстраційний номер 03080314202200016 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка , вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином;

реєстраційний номер 03180314202200004 з терміном дії з 24.08.2022 до 24.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином;

реєстраційний номер 03080314202200015 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином;

реєстраційний номер 03180314202200007 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська, буд. 1а, АЗС №2 з магазином;

реєстраційний номер 03180314202200008 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка-Карого, буд. 1а, АЗС №1 з магазином;

реєстраційний номер 03150314202200019 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Ковельський район, с. Новосілки, а/д Київ-Ковель-Ягодин 467КМ+855М, АЗС №1 з магазином;

реєстраційний номер 03070314202200018 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Володимирський район, с. Крухиничі, вул. Луцька, 1Б, АЗС №1 з магазином;

реєстраційний номер 03130314202200011 з терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Кременець, вул. Ковельська, 2а, (А/Д М19 КМ 128+025, ліворуч) АЗС №1 з магазином;

реєстраційний номер 03170314202200012 з терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд. 3, АЗС №2 з магазином;

реєстраційний номер 03170314202200009 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд. 1а, АЗС №1 з магазином;

реєстраційний номер 03160314202200017 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином;

реєстраційний номер 03160314202200014 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином;

реєстраційний номер 03010314202200020 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, Володимирський район, с. Володимирівка, вул. Першотравнева,72, АЗС №1 з магазином;

реєстраційний номер 03100314202200005 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, Ковельський район, с. Вишнів, вул. Київська, буд. 2, АЗС №2 з магазином;

реєстраційний номер 03100314202200023 з терміном дії з 27.09.2022 до 27.09.2027, за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином

Розпорядженням ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р ТзОВ «ПТФ «Центр» анульовано вищевказані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, у зв`язку з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами та у зв`язку із встановленням факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначені в ліцензії (остання підстава стосується ліцензії на правороздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 03010314202200020).

07.10.2022 на електронний кабінет позивача надійшли витяги з даного розпорядження від 07.10.2022 №76-р.

В межах даної справи позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р про анулювання вищевказаних ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Отже, заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р про анулювання ліцензій на правороздрібної торгівлі пальним, є співмірними із заявленими позивачем вимогами.

Суд акцентує увагу, що згідно із частиною четвертою статті 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Таким чином, оскарження позивачем розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р, не зупиняють дію такого розпорядження при зверненні до суду.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що одним із видів економічної діяльності ТзОВ «ПТФ «Центр» є роздрібна торгівля пальним.

З матеріалів, що додані заявником до заяви про забезпечення позову вбачається, що ТзОВ «ПТФ «Центр» укладено з іноземним контрагентом компанією «ORLEN Lietuva» договір купівлі-продажу нафтопродуктів №LT/22/406/T/SN/E, в межах господарської діяльності щодо роздрібної торгівлі пальним укладені договори з ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» №76/1 від 03.10.2022 купівлі-продажу нафтопродуктів, з ПП «Універсам» №64-6 від 05.10.2022 купівлі-продажу нафтопродуктів, з ПП «Укр-Петроль» №63 від 03.10.2022 купівлі-продажу нафтопродуктів, з ТзОВ «Захід Опт Транс» №90 від 19.10.2022 купівлі-продажу нафтопродуктів; з Головненською селищною радою Ковельського району Волинської області №43 від 23.09.2022 купівлі-продажу нафтопродуктів, з Гуманітарним відділом виконавчого комітету Зимнівської сільської ради №64 від 26.09.2022 купівлі-продажу нафтопродуктів, з Західною філією ДП «Регіональні електричні мережі» №85/181022 від 18.10.2022 на закупівлю товарів (нафтопродуктів), з КП «Заріччя» №64 від 03.10.2022 купівлі-продажу нафтопродуктів, з Зимнівською сільською радою №85 від 13.10.2022 купівлі-продажу нафтопродуктів, з КНП «Локачинська лікарня» Локачинської селищної ради від 27.09.2022 №50 купівлі-продажу нафтопродуктів та з багатьма іншими контрагентами.

Тобто, на підставі оскаржуваного розпорядження, позивач не матиме правових підстав для роздрібної торгівлі пальним, що зумовлює необхідність докладання позивачем значних зусиль та додаткових витрат, як для збереження наявного товару (пального) так і реалізації взятих на себе цивільно-правових та господарсько-правових зобов`язань.

Отже, виконання оспорюваного адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами заявника щодо зберігання пального та реалізацією взятих на себе цивільно-правових та господарсько-правових зобов`язань за укладеними вище договорами.

Суд акцентує увагу на тому, що розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р, яким анульовано вищенаведені ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, фактично зупиняє господарську діяльність ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», оскільки унеможливлює подальше здійснення роздрібної торгівлі пальним, що має негативні наслідки не лише для ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» та для його працівників, а й для третіх осіб, перед яким у заявниканаявні господарські зобов`язання.

Враховуючи вище викладене, суд погоджується із заявником, що у разі незупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р про анулювання вищенаведених ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним та у разі задоволення судом позовних вимог товариства щодо скасування спірного розпорядження, для відновлення порушених спірним розпорядженням прав позивача, ним, в подальшому, необхідно буде докласти значних зусиль та витрат для відновлення попереднього становища.

При цьому суд наголошує, що в розумінні положень статті 150 КАС України забезпечення позову допускається якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Таким чином, суд вважає за можливе зупинити дію розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р про анулювання ТзОВ «ПТФ «Центр» вищенаведених ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, у зв`язку з тим, що на думку суду невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

При цьому, обраний заявником спосіб забезпечення позову відповідає його предмету та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 15.04.2022 року у справі № 440/6755/21 та від 14.12.2021 у справі № 240/16920/21.

Суд враховує принципи, викладені у Рекомендаціях NR (89)8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятій Комітетом Ради Європи 13.09.1989, де вказано, що рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта. Суд, який постановляє вжити такий захід, не зобов`язаний одночасно висловлювати думку щодо законності чи правомірності відповідного адміністративного акта; його рішення стосовно вжиття таких заходів жодним чином не повинно мати визначального впливу на рішення, яке згодом має бути ухвалено у зв`язку з оскарженням адміністративного акта.

У всіх державах діяльність органів державної влади постійно включає заходи, які, хоча і здійснюються з постанням на суспільні інтереси, часто негативно впливають на діяльність, права та інтереси тих чи інших осіб. При цьому органи державної влади зобов`язані діяти відповідно до закону і, якщо їхні рішення оскаржуються, довести в правоможному суді, що вони дотримувались відповідних норм. Отже, негайне виконання актів, що оскаржуються, може за деяких обставин суперечити вимогам справедливості, яка має бути основною рисою взаємин громадян з органами державної влади. Це свідчить про необхідність надання тимчасового захисту стосовно актів адміністративних органів влади.

З огляду на зазначене суд вважає, що зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р про анулювання вищенаведених ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним не є вирішенням справи по-суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища позивача до розгляду такої справи по суті. Запобіганням можливого ускладнення для позивача відновити існуюче становище у разі задоволення позову.

Суд зазначає, що будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є наданням тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у випадках за наявністю об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Враховуючи вищевикладене та з огляду на те, що подання позову не зупиняє дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову, тому суд вважає заяву ТзОВ «ПТФ «Центр» про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р про анулювання вищенаведених ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним підставною та такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 150, 154, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Центр» про забезпечення позову задовольнити.

Зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області від 07 жовтня 2022 року №76-р про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Центр» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним:

№03010314202200010 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимир-Волинський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.2Б, АЗС №2 з магазином;

№03010314202200013 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимирський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.3А, АЗС №1 з магазином;

№03190314202200006 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Нововолинськ, вул. Дорошенка, б.51 , АЗС №1 з магазином;

№03080314202200016 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка, вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином;

№03180314202200004 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином;

№03080314202200015 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином;

№03180314202200007 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська. буд. 1а, АЗС №2 з магазином;

№03180314202200008 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка-Карого, буд. 1а, АЗС №1 з магазином;

№03150314202200019 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Ковельський район, с. Новосілки, а/д Київ-Ковель-Ягодин 467КМ+855М, АЗС №1 з магазином;

№03070314202200018 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимирський район, с. Крухиничі, вул. Луцька, 1б, АЗС №1 з магазином;

№03130314202200011 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Кременець, вул. Ковельська, 2а, (А/Д М19 КМ 128+025, ліворуч) АЗС №1 з магазином;

№03170314202200012 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд.3, АЗС №2 з магазином;

№03170314202200009 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд. 1а, АЗС №1 з магазином;

№03160314202200017 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином;

№03160314202200014 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином;

№03010314202200020 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, с. Володимирівка, вул. Першотравнева,72, АЗС №1 з магазином;

№03100314202200005 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, с. Вишнів, вул. Київська, буд. 2, АЗС №2 з магазином;

№03100314202200023 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі№140/7212/22.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Роз`яснити учасникам справи, що оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О. О. Андрусенко