Рішення № 107100974, 02.11.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/5184/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора відділу №3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Бондарук Ганни Петрівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_3 , позивач) звернувся з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу №3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Бондарук Ганни Петрівни Петрівни (далі Державний кадастровий реєстратор Бондарук Г.П., відповідач) та просить:

- визнати незаконним внесення змін у відомості Державного земельного кадастру щодо координат поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 від 10.06.2022 року №0700408412022;

- зобов`язати вчинити дії, що полягають в скасуванні внесення змін у відомості Державного земельного кадастру щодо координат поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 від 10.06.2022 року №0700408412022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 28.01.2022 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, серія та номер 166 позивач набув у приватну власність земельну ділянку площею 0,5 га, яка розташовано на території Світязької сільської ради Шацького району Волинської області з кадастровим номером 0725785600:04:001:0487 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. На підставі укладеного вищезазначеного договору купівлі-продажу сформовано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 28.01.2022 з реєстраційним номером 2553615507060.

28.06.2022 на адресу позивача від державного кадастрового реєстратора відділу №3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Бондарук Г.П. надійшло повідомлення про виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, органом, що здійснює його ведення від 10.06.2022 №0700408412022. В даному повідомленні зазначено, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 знаходяться земельні ділянки з кадастровими номерами: 0725785600:04:001:0486, 0725785600:04:001:0485, 0725785600:04:001:0484, 0725785600:04:001:0487, для виправлення якої державний кадастровий реєстратор посилається на частини 4 або 5 статті 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр України» виправлення інших помилок допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації. Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

ОСОБА_1 вказує, що з даного повідомлення і посилання на норми закону зовсім не зрозуміло на підставі якої саме норми закону було зроблено відповідачем накладки на його земельні ділянки.

Позивач також звертає увагу, що державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі: невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 3 цього пункту; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі, відмови у державній реєстрації, яка передбачена даною нормою закону не було, а відтак вважає дії Державного кадастрового реєстратора Бондарук Г.П. при винесенні повідомлення про виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення від 10.06.2022 №0700408412022 протиправним та таким, що підлягають скасуванню.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву Головне управління Держгеокадастру у Волинській області, посадовою особою якого є державний кадастровий реєстратор Бондарук Г.П., заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки оскаржувані дії та рішення відповідають критеріям правомірності суб`єкта владних повноважень, в контексті статті 2 КАС України. Вказує, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 в справі №140/15559/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021, адміністративний позов ОСОБА_2 до кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлани Миколаївни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю; визнано протиправними дії кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлани Миколаївни щодо внесення 16 жовтня 2020 року змін до відомостей Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306; зобов`язано кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлану Миколаївну скасувати внесені 16 жовтня 2020 року зміни до відомостей Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306. На виконання вказаного рішення суду Волинським окружним адміністративним судом 27.07.2021 видано виконавчий лист №11576/2021. Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 в справі №140/15559/20 замінено в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлани Миколаївни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії сторону виконавчого провадження з виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року - боржника кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлану Миколаївну на кадастрового реєстратора, повноваження якого поширюються на територію Ковельського району Волинської області (Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 67, ідентифікаційний код юридичної особи 39767861).

Звертає увагу суду на те, що земельна ділянка з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 зареєстрована в Державному земельному кадастрі 23.02.2018, однак 16.10.2020 внесено зміни в координати поворотних точок вказаної земельної ділянки. В подальшому 19.11.2020 зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку з кадастровим номером 0725785600:04:001:0441, з якої в результаті поділу 31.12.2021 утворилися земельні ділянки з кадастровими номерами 0725785600:04:001:0484, 0725785600:04:001:0485, 0725785600:04:001:0486, 0725785600:04:001:0487.

На виконання ухвали Волинського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 140/15559/20 від 13.12.2021 року, Державним кадастровим реєстратором Бондарук Г.П. 10.06.2022 виконано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року у справі № 140/15559/20 про що свідчить протокол № 8163674 виправлення помилки, що додається. Таким чином, відповідно до п. 151 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, Державним кадастровим реєстратором Бондарук Г.П. 10.06.2022 зацікавленим особам, а саме власникам земельних ділянок направлено повідомлення про виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, органом, що здійснює його ведення, зокрема, про те, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 знаходяться земельні ділянки з кадастровими номерами 0725785600:04:001:0484, 0725785600:04:001:0485, 0725785600:04:001:0486, 0725785600:04:001:0487, в якому вказано шляхи виправлення помилки.

Головне управління Держгеокадастру у Волинській області наголошує на обов`язковість виконання судового рішення, що набрало законної сили та відповідальність за його невиконання.

З наведених підстав просить у задоволенні позову відмовити повністю.

В поданих до суду поясненнях третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Бондарук Г.П. Вказує, що 08.09.2020 придбала земельну ділянку з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 в ОСОБА_4 , який отримав цю земельну ділянку у власність 23.0.2018, про що свідчить витяг НВ-0005537752020 від 01.09.2020 з Державного земельного кадастру. Волинським окружним судом у справі №140/15559/20 встановлено, що 16.10.2020 було внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру стосовно місця розташування належної ОСОБА_2 земельної ділянки та фактично земельна ділянка за кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 була перенесена на інше місце без зміни її площі. Згідно з доданими до позовної заяви документами позивач ОСОБА_1 придбав земельну ділянку з кадастровим номером 0725785600:04:001:0487, яка утворилася шляхом поділу земельної ділянки 0725785600:04:001:0441, право власності якої було зареєстроване 02.12.2021. Земельна ділянка за цим кадастровим номером розміщена в межах земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306, яка на той час вже була у власності ОСОБА_2 .

Таким чином, після придбання ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 ця земельна ділянка була географічно перенесена з її фактичного місця в іншу місцевість (до 5 кілометрів). За час розгляду Волинським окружним адміністративним судом справи №140/15559/20, до набрання законної сили рішенням у даній справі (13.05.2021) та його виконання (08.06.2022) було 02.12.2021 передано у власність іншій особі ( ОСОБА_5 ) земельну ділянку з кадастровим номером 0725785600:04:001:0441, яка на місцевості відповідає земельній ділянці ОСОБА_2 з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306, а 29.12.2021 її придбав ОСОБА_6 , який в подальшому здійснив її поділ в результаті чого утворилося 4 земельні ділянки, серед яких земельна ділянка належна позивачу.

Інші заяви по суті спору до суду не надходили.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Між ОСОБА_1 та представником ОСОБА_7 Ткачуком О.В. 28.01.2022 був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,50 гектара, що розташована на території Світязької сільської ради Шацького району Волинської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства. Кадастровий номер 0725785600:04:001:0487. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 2553615507060.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, за позивачем було зареєстроване право власності на вказану земельну ділянку, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2553615507060.

Земельна ділянка з кадастровим номером 0725785600:04:001:0487 була утворена шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0441 площею 2,0 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, та окрім неї також утворилися земельні ділянки з кадастровими номерами 0725785600:04:001:0486, 0725785600:04:001:0485, 0725785600:04:001:0484.

10.06.2022 Державним кадастровим реєстратором Бондарук Г.П. сформовано та надіслано, в тому числі і ОСОБА_1 повідомлення про виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення №0700408412022, зокрема про те, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 знаходяться земельні ділянки з кадастровими номерами: 0725785600:04:001:0484, 0725785600:04:001:0485, 0725785600:04:001:0486, 0725785600:04:001:0487.

У вказаному повідомленні Державним кадастровим реєстратором Бондарук Г.П. зазначено шляхи виправлення помилки: відповідно до частин 4, 5 статті 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр України» виправлення інших помилок допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації. Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Позивач, вважаючи незаконним внесення змін у відомості Державного земельного кадастру щодо координат поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 від 10.06.2022 року №0700408412022, звернувся із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регулюються Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI (далі Закон №3613-VI).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №3613-VI державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж;

За приписами статті 195 Земельного кодексу України основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Відповідно до статті 6 Закону №3613-VI ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі, розробленні та забезпеченні функціонування програмного забезпечення для моніторингу земельних відносин та інформаційної взаємодії з іншими державними електронними інформаційними ресурсами.

Згідно з частинами першою, четвертою, шостою статті 9 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівної документації; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

З наведеного слідує, що державний кадастровий реєстратор є самостійним суб`єктом діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Як визначено частиною першою статті 11 Закону №3613-VI, відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до норм та правил, технічних регламентів.

До Державного земельного кадастру включаються, зокрема, такі відомості про земельні ділянки, як координати поворотних точок меж (абзац сьомий частини першої статті 15 цього Закону).

Відповідно до частини першої статті 21 Закону №3613-VI відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні.

Згідно з частиною першою статті 37 Закону №3613-VI у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.

Частинами третьою, четвертою статті 37 Закону №3613-VI обумовлено, що виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах. Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.

Відповідно до частини п`ятої статті 37 Закону №3613-VI виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Частиною шостою статті 37 Закону №3613-VI передбачено, що інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.

Відповідно до пункту 151 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 17.10.2012 № 1051 (далі Порядок №1051) У разі виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, органом, що здійснює його ведення (в тому числі після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та технічній документації з оцінки земель, затвердженої та переданої до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою), Державний кадастровий реєстратор зазначеного органу в п`ятиденний строк:

1) письмово повідомляє про це заінтересованій особі згідно з додатком 36 в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису засобами телекомунікаційного зв`язку на вказану у зверненні адресу електронної пошти або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через веб-сторінку Держгеокадастру;

2) виправляє зазначену помилку відповідно до пунктів 140-148 цього Порядку.

У повідомленні про виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, органом, що здійснює його ведення, зазначаються суть виявлених помилок та можливі шляхи їх виправлення.

Як слідує з матеріалів справи, земельна ділянка з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 зареєстрована в Державному земельному кадастрі 23.02.2018, однак 16.10.2020 внесено зміни в координати поворотних точок вказаної земельної ділянки. В подальшому 19.11.2020 зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку з кадастровим номером 0725785600:04:001:0441, з якої в результаті поділу 31.12.2021 утворилися земельні ділянки з кадастровими номерами 0725785600:04:001:0484, 0725785600:04:001:0485, 0725785600:04:001:0486, 0725785600:04:001:0487.

Внесені 16.10.2020 зміни в координати поворотних точок вказаної земельної ділянки 0725785600:04:001:0306 були оскаржені ОСОБА_2 в судовому порядку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 в справі №140/15559/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021, адміністративний позов ОСОБА_2 до кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлани Миколаївни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю; визнано протиправними дії кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлани Миколаївни щодо внесення 16 жовтня 2020 року змін до відомостей Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306; зобов`язано кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлану Миколаївну скасувати внесені 16 жовтня 2020 року зміни до відомостей Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306.

Як слідує з вказаного рішення, з протоколу виправлення помилки від 16.10.2020 №7426002 судом установлено, що кадастровим реєстратором Ткачук С.М. на підставі заяви ОСОБА_8 від 16.10.2020 №ЗВ-9200927042020 про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, а саме виправлення помилки в координатах поворотних точок меж земельної ділянки внаслідок помилки, допущеної у документації із землеустрою, внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306. Внаслідок внесених змін місце розташування цієї земельної ділянки змінилося, що видно на викопіюванні з Публічної кадастрової карти України. Зміну координат поворотних точок меж земельної ділянки можна прослідкувати шляхом порівняння цих відомостей до 16.10.2020 та після цієї дати.

За результатами розгляду справи №140/15559/20 суд дійшов висновку, що такі дії кадастрового реєстратора ОСОБА_9 не відповідають вимогам Закону №3613-VI та Порядку №1051, якими врегульовано порядок внесення змін (виправлення помилок) у Державному земельному кадастрі, а тому задовольнив позов шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій кадастрового реєстратора Ткачук С.М. щодо внесення 16 жовтня 2020 року змін до відомостей Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 та зобов`язання відповідача скасувати внесені 16 жовтня 2020 року зміни до відомостей Державного земельного кадастру стосовно зазначеної земельної ділянки.

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 в справі №140/15559/20 замінено в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлани Миколаївни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії сторону виконавчого провадження з виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року - боржника кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлану Миколаївну на кадастрового реєстратора, повноваження якого поширюються на територію Ковельського району Волинської області (Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 67, ідентифікаційний код юридичної особи 39767861).

На виконання ухвали Волинського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 140/15559/20 від 13.12.2021, Державним кадастровим реєстратором Бондарук Г.П. 10.06.2022 виконано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі № 140/15559/20, що підтверджується протоколом № 8163674 виправлення помилки.

Відповідно до пункту 151 Порядку № 1051 Державним кадастровим реєстратором Бондарук Г.П. 10.06.2022 зацікавленим особам, а саме власникам земельних ділянок, в тому числі позивачу ОСОБА_1 направлено повідомлення про виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, органом, що здійснює його ведення №0700408412022, зокрема, про те, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 знаходяться земельні ділянки з кадастровими номерами 0725785600:04:001:0484, 0725785600:04:001:0485, 0725785600:04:001:0486, 0725785600:04:001:0487.

Разом з тим, Державним кадастровим реєстратором у вказаному повідомленні зазначено шляхи виправлення помилки: відповідно до ч. 4, 5 ст. 37 «Про Державний земельний кадастр» виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації. Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Таким чином, повідомлення про виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, органом, що здійснює його ведення від 10.06.2022 №0700408412022 надсилалося позивачу ОСОБА_1 , як заінтересованій особі внаслідок виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року №140/15559/20 року.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу №1-7/2013 у рішенні від 26.06.2013 року, звернув увагу, що вже неодноразово зазначав про те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 року № 11-рп/2012).

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі «Піалопулос та інші проти Греції», пункт 68).

Конституційний Суд України бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (пункт 43).

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Проаналізувавши вищенаведене, суд приходить до висновку, що внесення змін у відомості Державного земельного кадастру щодо координат поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0306 від 10.06.2022 №0700408412022 здійснювалося на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.01.2021, яке набрало законної сили 13.05.2021, і такі дії відповідача відповідають вимогам Закону №3613-VI та Порядку №1051.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду відповідачем доведено правомірність оскаржуваних дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

В зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора відділу №3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Бондарук Ганни Петрівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк