Ухвала суду № 107088900, 02.11.2022, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.11.2022 Справа №607/15146/22

Провадження №2-а/607/449/2022

м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Кунець Н.Р., при вирішенні питання про прийняття позовної заяви ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління муніципальної інспекції, начальника Управління муніципальної інспекції Максиміва Ігоря Григоровича, заінтересованої особи Регіонального представництва з прав людини у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності, -

ВСТАНОВИВ:

28.10.2022 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління муніципальної інспекції, начальника Управління муніципальної інспекції Максиміва Ігоря Григоровича, заінтересованої особи Регіонального представництва з прав людини у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності.

За змістом частини 1 ст.9КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 254КУпАП визначено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Підставою для порушення адміністративної справи та попереднього з`ясування її обставин є вчинення особою діяння, яке містить ознаки адміністративного правопорушення (фактична підстава).

Провадження у справах про адміністративні правопорушення (проступки) починається без складання якого-небудь спеціального документа, оскільки початковим моментом порушення справи можна вважати час, коли інформація (привід) про проступок надійшла до компетентного органу, стала відома компетентній посадовій особі.

В той же час, процесуальним документом, який фіксує закінчення стадії порушення адміністративної справи, є протокол. Він складається про кожне правопорушення, крім випадків, прямо передбачених законодавством.

Таким чином, за вчинення адміністративного правопорушення особа притягається до адміністративної відповідальності, а складення адміністративного протоколу є процесуальним аспектом притягнення до цієї відповідальності.

Суд зауважує, що розгляд справи про адміністративне правопорушення є наступною стадією провадження, а не початковою.

Відповідно до ст. 221 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема ст. 212-3 КУпАП, розглядають судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів.

Разом з тим, згідно з п. 8-1 ч.1 ст. 255 КУпАП, у справах про правопорушення, передбачені статтею 212-3 КУпАП, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені особи секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або представники Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (крім порушень права на інформацію відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).

З вказаного можна зробити висновок, що саме уповноважені особи секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або представники Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, відкривають провадження за вчинення правопорушень, передбачених ч.ч. 2, 7 ст. 212-3 КУпАП, здійснюють перевірку та лише за наявності порушення прав заявника і встановивши таке порушення проводять відповідну перевірку, та у випадку наявності складу адміністративного правопорушення, складають відповідний протокол про адміністративне правопорушення.

Натомість місцеві загальні суди як адміністративні суди здійснюють розгляд справи в межах вже складеного протоколу про адміністративне правопорушення в порядку передбаченому Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю просить суд.

Частиною 1 ст. 286 КАС України передбачено, що адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Таким чином, предметом розгляду у суді може бути оскарження дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності, в тому числі щодо не вжиття всіх можливих заходів спрямованих на припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи, яку слід притягнути до адміністративної відповідальності, та складення адміністративного протоколу щодо цієї особи

Звертаючись до суду з даною позовною заявою позивач ОСОБА_1 просить суд визнати винними і притягнути до адміністративної відповідальності за ч.ч. 2, 7 ст. 212-3 КУпАП та накласти адміністративне стягнення на Тернопільську міську раду, Виконавчий комітет Тернопільської міської ради, Управління муніципальної інспекції, начальника Управління муніципальної інспекції Максиміва Ігоря Григоровича.

Разом з тим, заявлена позивачем позовна вимога не відповідає ч. 1 ст. 5 КАС України, оскільки не містить жодного з передбачений вказаною статтею способу захисту з яким особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права.

Відповідно до п.1 ст.1 ст.170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження за адміністративним позовом до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління муніципальної інспекції, начальника Управління муніципальної інспекції Максиміва Ігоря Григоровича, заінтересованої особи Регіонального представництва з прав людини у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності.

Керуючись ст.170,254 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

У відкритті провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління муніципальної інспекції, начальника Управління муніципальної інспекції Максиміва Ігоря Григоровича, заінтересованої особи Регіонального представництва з прав людини у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності відмовити.

Ухвали, що постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала не була вручена в день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 15 днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду.

Суддя Н. Р. Кунець