Рішення № 107079827, 02.11.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2022 рокусправа №380/9137/22

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді О.Желік, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, у якому просять:

- зобов`язати Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради прийняти рішення про зміну адреси будівлі під літ. Л-2 загальною площею 1852.9 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , будівлі під літ. П-2 загальною площею 2288 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 та будівлі під літ. К-2 загальною площею 240.6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , що належить ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради прийняти рішення про зміну адреси будівлі під літ. М-1 загальною площею 485.5 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , що належить ОСОБА_2 ;

- судові витрати стягнути з відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що ОСОБА_1 належить будівля під літ. Л-2 загальною площею 1852.9 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , будівля під літ. П-2 загальною площею 2288 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 та будівля під лі г, М-1 загальною площею 485.5 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. ОСОБА_2 належить будівля під літ. К-2 загальною площею 240.6 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. 01.06.2022 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради із заявами про впорядкування нумерації об`єкта нерухомого майна у зв`язку з наявністю двох зареєстрованих об`єктів нерухомого майна за однією адресою: АДРЕСА_1 . 06.06.2022 Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради надана ОСОБА_1 та ОСОБА_2 аналогічні за змістом відповіді якими відмовлено у вирішенні питання впорядкування нумерації об`єкті в нерухомого майна. Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради відмовила у розгляді питання, покликаючись на п. 52 «Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна» затвердженого постановою КМ`У від 07.07.2021 №690.

Ухвалою судді від 04.07.2022 справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 29.08.2022.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх.№14722ел від 26.09.2022), в якому він зазначає, що 06.06.2022 Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради надала відповіді на звернення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 щодо впорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна. Вказаними відповідями надано позивачам роз`яснення щодо неможливості здійснення впорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна, так як при виявленнідублювання номерів об`єктів нерухомості, один з чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності, згідно п. 52 «Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна» затвердженого постановою КМУ від 07.07.2021 №690, зміна, коригування адреси здійснюється за рішенням суду.

24.10.2022 на розгляд суду надійшла заява ОСОБА_3 (вх.№16606ел) 6ел) про залучення його до розгляду даної справи у якості співпозивача з позовною вимогою зобов`язати Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради прийняти рішення про зміну адреси будівлі під літ. П-2 загальною площею 2288 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , що належить ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на праві спільної часткової власності.

Ухвалою від 24.10.2022 заяву ОСОБА_3 про залучення його до участі у даній справі в якості співпозивача задоволено та визначено, що позивачами в адміністративній справі №380/9137/22 є ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1 ); ОСОБА_2 (код РНОКПП НОМЕР_2 ); ОСОБА_3 (код РНОКПП НОМЕР_3 ).

В підготовче судове засідання, призначене на 31.10.2022, представники сторін не з`явились, представники позивачів подали клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.

Протокольною ухвалою від 31.10.2022 суд перейшов до розгляду справи по суті.

Частинами 1,9 ст.205 КАС України встановлено, що неприбуття у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з ч.ч.1, 4 ст.229 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неприбуття у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Отже, у зв`язку з неприбуттям у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, фіксування судового засідання не здійснювалось, справа № 380/9137/22 розглянута в письмовому провадженні.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 на праві приватної власності належить будівля під літ. Л-2 загальною площею 1852.9 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , будівля під лі г, М-1 загальною площею 485.5 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на праві спільної часткової власності належить будівля під літ. П-2 загальною площею 2288 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

ОСОБА_2 належить будівля під літ. К-2 загальною площею 240.6 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

01.06.2022 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради із заявами про впорядкування нумерації об`єкта нерухомого майна у зв`язку з наявністю двох зареєстрованих об`єктів нерухомого майна за однією адресою: АДРЕСА_1 .

06.06.2022 Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради надана ОСОБА_1 та ОСОБА_2 аналогічні за змістом відповіді якими відмовлено у вирішенні питання впорядкування нумерації об`єкті в нерухомого майна. Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради відмовила у розгляді питання, покликаючись на п. 52 «Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна» затвердженого постановою КМ`У від 07.07.2021 №690.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст.41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Статтею 328 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 №3038-УІ (далі Закон №3038).

Згідно з частинами 1-3 ст.26-3 Закону №3038, адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості. Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи. Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна. Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).

Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.

Відповідно до п.4 ст.26-3 Закону №3038, реквізитами адреси є: назва держави (Україна); назва адміністративно-територіальної автономії у складі України - для об`єктів, розташованих на території Автономної Республіки Крим; назва області (крім Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя); назва району - для населених пунктів районного підпорядкування; назва населеного пункту, а для об`єктів, розташованих за його межами, - назва найближчого населеного пункту (об`єднаної територіальної громади), розташованого у межах відповідного району (об`єднаної територіальної громади); назва гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта (за наявності); назва вулиці, площі, майдану, шосе, проспекту, бульвару, алеї, провулку, узвозу тощо (далі - вулиця) (за наявності); номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди); номер корпусу - для об`єктів, які складаються з декількох корпусів; номер квартири, гаражного боксу, машиномісця, іншого житлового та нежитлового приміщення, яке є самостійним об`єктом нерухомого майна (за наявності).

Відповідно до п.5 ст.26-3 Закону №3038, адреса (крім реквізиту, визначеного п.10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється:

виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради;

місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адреси у строк, визначений цією статтею.

У містах з районним поділом за рішенням міських рад повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися виконавчим органам районних в місті рад.

Згідно п.11 ст.26-3 Закону №3038, підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта є:

1) зміни в адміністративно-територіальному устрої (у тому числі зміна назви області, району, населеного пункту);

2) зміна назви вулиці, її об`єднання та поділ;

3) зміна назви гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта;

4) об`єднання, поділ закінчених будівництвом об`єктів, виділення частки із закінченого будівництвом об`єкта (з урахуванням вимог пункту 2 частини третьої цієї статті);

5) упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес.

Рішення про зміну назви адміністративно-територіальної одиниці, вулиці або назви гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта є одночасно рішенням про зміну адреси.

У разі якщо відповідно до законодавства прийнято рішення про зміну меж адміністративно-територіальної одиниці, об`єднання та поділу вулиці, орган з присвоєння адреси протягом 30 календарних днів здійснює впорядкування нумерації (у разі необхідності такого впорядкування).

Водночас, згідно п.15 ст.26-3 Закону №3038, підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси є:

1) подання неповного пакета документів;

2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально;

3) подання заяви особою, яка не є власником (співвласником) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником;

4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території.

Відмова у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається.

Після усунення причин, що були підставою для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта, заявник може повторно подати документи для зміни адреси.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 №690 затверджено Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна (далі Порядок).

Відповідно до п.50 Порядку, упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється:

-у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта;

-у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності;

-у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів;

-у випадках, визначених пунктами 9, 10 та 41 цього Порядку;

- у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

Пункти 51-52 Порядку передбачають, що упорядкування нумерації будинків здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності. У разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

З аналізу викладених норм слідує, що за результатами розгляду заяв власників об`єктів нерухомого майна про зміну адреси об`єкта нерухомого майна уповноважений орган містобудування та архітектури зобов`язаний прийняти рішення про зміну адреси або про відмову у зміні адреси з надсиланням заявнику повідомлення про відмову у зміні адреси з обґрунтуванням підстав для відмови.

Відповідачем не заперечується факт наявності трьох зареєстрованих об`єктів нерухомого майна за однією адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому, єдиною підставою для відмови відповідача у впорядкуванні нумерації об`єктів нерухомого майна слугувала відсутність рішення суду.

Суд враховує, що критерії законності управлінського волевиявлення (як у формі рішення, так і у формі діяння) владного суб`єкта викладені законодавцем у приписах частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а у силу частини 2 статі 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта шляхом подання до суду доказів та наведення у процесуальних документах доводів як відповідності закону вчиненого волевиявлення, так і помилковості аргументів іншого учасника справи.

У розумінні частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач, за заявами позивачів повідомив їх листами про те, що зміна, коригування адреси у цьому випадку має здійснюватися на підставі рішення суду, що відповідає вимогам п.52 Порядку, відтак наявні підстави для задоволення позову.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 72,77, 90, 94, 139, 241 -246, 262, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради (ЄДРПОУ 04056115) прийняти рішення про зміну адреси будівлі під літ. Л-2 загальною площею 1852.9 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , будівлі під літ.К-2 загальною площею 240.6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , що належить на праві приватної власності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради (ЄДРПОУ 04056115) прийняти рішення про зміну адреси будівлі під літ. П-2 загальною площею 2288 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , що належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та ОСОБА_3 (код РНОКПП НОМЕР_3 ).

Зобов`язати Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради (ЄДРПОУ 04056115) прийняти рішення про зміну адреси будівлі під літ. М-1 загальною площею 485.5 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , що належить на праві приватної власності ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ).

Стягнути з Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (ЄДРПОУ 04056115) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) 992,40 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути з Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (ЄДРПОУ 04056115) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) 992,40 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Желік О.М