Рішення № 107059150, 01.11.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2022 року Справа № 480/5467/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5467/22

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області"

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду через представника ОСОБА_2 звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області", в якій просить:

1. Визнати протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 оновлених довідок про розмір грошового забезпечення за останньою займаною посадою заступника командира бригади, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та з урахуванням щомісячного преміювання (премії), встановленого з 01.01.2020 року розпорядженням командувача Національної гвардії України від 27.12.2019 року № Р-39 Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України у розмірі 60 відсотків посадового окладу, з 01.01.2022 року розпорядженням командувача Національної гвардії України від 07.02.2022 року № Р-6 Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України у розмірі 95 відсотків посадового окладу та з 01.02.2022 року розпорядженням командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 року № Р-12 Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України у розмірі 165 відсотків посадового окладу.

2. Зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для здійснення з 01.01.2020 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 оновлєні двідки про розмір грошоворго забезпечення станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2022 року та на 01.02.2022 року за останньою займаною посадою заступника командира військової частини НОМЕР_1 з виховної роботи, із обов`язковим зазначенням у нових довідках відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та з зазначенням щомісячного преміювання (премії), встановленого з 01.01.2020 року розпорядженням командувача Національної гвардії України від 27.12.2019 року № Р-39 Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України у розмірі 60 відсотків посадового окладу, з 01.01.2022 року розпорядженням командувача Національної гвардії України від 07.02.2022 року № Р-6 Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України у розмірі 95 відсотків посадового окладу та з 01.02.2022 року розпорядженням командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 року № Р-12 Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України у розмірі 165 відсотків посадового окладу.

Також позивач просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на свою користь судові витрати у вигляді судового збору за подання позовної заяви з вимогою немайнового характеру у розмірі 992 грн. 40 коп. та витрати, пов`язані з розглядом справи, тобто витрати на професійну правничу допомогу адвоката у розмірі 13000 грн. 00 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивачу призначена довічно пенсія за вислугу років. На даний час позивач як військовий пенсіонер перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, пенсійна справа № 1803005082, та отримує пенсію, призначену у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб, в період з листопада 2011 року і по вересень 2014 року позивач перебував на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, пенсійна справа № 1203006475.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № 1203006475 для ОСОБА_1 , здійсненого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області станом на 14.07.2014 року, а також згідно до повідомлення про розмір пенсії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області за вих. № ВЕБ-18001-Ф-С-19- 035251/502 від 02.12.2019 року, пенсія позивачу призначена з 03.11.2011 року у розмірі 71 % основного розміру пенсії. При цьому даний розрахунок включав наступні складові: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентну надбавку за вислугу років (40 %); середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. надбавку за кваліфікацію військовослужбовця (2 клас); надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15 %); надбавку за особливо важливі завдання (50 %); премію (65 %).

Після змін в пенсійному законодавстві, 01.06.2021 року Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області сформовано та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку №33/39-1343 від 01.06.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 № 480/7482/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, на підставі вищевказаної довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області від 01.06.2021 № 33/39-1343 про розмір грошового забезпечення за березень 2019 року, здійснило з 01.04.2019 року перерахунок пенсії позивача у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

З 01.01.2020 року фактично відбулася зміна розміру одного з видів грошового забезпечення, а саме премії (з 01.01.2020 року розмір щомісячного преміювання (відсотків посадового окладу) військовослужбовців за тарифним розрядом 37 був встановлений на рівні 60 % посадового окладу), тому у відповідності до ч. 18 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, призначена позивачу ОСОБА_1 пенсія підлягала невідкладному перерахунку.

20.01.2022 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням змін у розмірі одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, внесених розпорядженням командувача Національної гвардії України від 27.12.2019 року № Р-39 Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, в якій зазначити премію у розмірі 60 % посадового окладу.

Листом від 31.01.2022 року № М-157 відповідачем відмовлено позивачу у надані відповідної нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного розміру премії до 60 % посадового окладу, встановленого розпорядженням командувача Національної гвардії України від 27.12.2019 року № Р-39, посилаючись на те, що після скасування постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб в судовому порядку інших рішень по перерахунку пенсії військовослужбовцям урядом не приймалося, а тому підстави для видачі позивачу довідки станом на 01.01.2020 року відсутні.

07.02.2022 року командувач Національної гвардії України видав розпорядження № Р-6 від 07.02.2022 року Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, відповідно до п/п 2 п. 1 якого та відповідно до Додатку № 2 до вказаного Розпорядження з 01.01.2022 року розмір щомісячного преміювання (відсотків посадового окладу) військовослужбовців за тарифним розрядом 37 був встановлений на рівні 95 % посадового окладу.

Таким чином, з 01.01.2022 року в черговий раз відбулася зміна розміру одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, а саме збільшився розмір щомісячного преміювання для військовослужбовців, у тому числі які мають 37 тарифних розряд, з 60 % до 95 % посадового окладу, у зв`язку з чим з 01.01.2022 року розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , повинен був складатися з щомісячного преміювання (премії) у розмірі 95 % посадового окладу.

22.02.2022 року позивач звернувся до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області із заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням змін у розмірі одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, внесених розпорядженням командувача Національної гвардії України від 07.02.2022 року № Р-6 Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, в якій зазначити премію у розмірі 95 % посадового окладу.

Листом від 07.04.2022 року № М-358 Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області відмовила ОСОБА_1 у надані відповідної нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного розміру премії до 95 % посадового окладу, встановленого розпорядженням командувача Національної гвардії України від 07.02.2022 року № Р-6, посилаючись на те, що після 2018 року Кабінетом міністрів України по цей час ніяких рішень щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям не прийнято, також відсутні судові рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям після 05.03.2019 року. Ніякої інформації щодо зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області не надходило, а тому підстави для видачі позивачу ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 року для проведення перерахунку пенсії відсутні.

З 01.02.2022 року в черговий раз відбулася зміна розміру одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, а саме збільшився розмір щомісячного преміювання для військовослужбовців, у тому числі які мають 37 тарифних розряд, з 95 % до 165 % посадового окладу.

20.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області із заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням змін у розмірі одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, внесених розпорядженням командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 року № Р-12 Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, в якій зазначити премію у розмірі 165 % посадового окладу.

Листом від 29.07.2022 року № М-614 Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області в черговий раз відмовила позивачу ОСОБА_1 у надані відповідної нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного розміру премії до 165 % посадового окладу, встановленого розпорядженням командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 року № Р-12, посилаючись знову ж на те, що після 2018 року Кабінетом міністрів України по цей час ніяких рішень щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям не прийнято, також відсутні судові рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям після 05.03.2019 року. Ніякої інформації щодо зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області не надходило, а тому підстави для видачі позивачу довідки про грошове забезпечення станом на 01.02.2022 року для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та спрямуванні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нових довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії у зв`язку із зміною розміру премії військовослужбовців Національної гвардії України, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 25.08.2022 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що у зв`язку з тим, що КМУ ніяких рішень щодо проведення перерахунку пенсій, а також змін в нарахуванні грошового забезпечення військовослужбовцям не приймалось, тож вимоги до ДУ ТМО щодо підготовки та направлення до ГУПФ України в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020р., 01.01.2022р. та 01.02.2022р. за відповідною посадою що займав перед звільненням ОСОБА_1 є безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству, а тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити та відмовити у стягненні судових витрат на правову допомогу як неспівмірну та непідтверджену доказами (а.с. 108-115).

У відповіді на відзив на позовну заяву позивач зазначив, що не погоджується з позицією відповідача та просить відзив відповідача залишити без задоволення, а позовні вимоги задовольнити (а.с. 117-125, 127-144).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 03.11.2011 року у розмірі 71 % основного розміру пенсії відповідно до (а.с. 55, 56).

20.01.2022 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням змін у розмірі одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, внесених розпорядженням командувача Національної гвардії України від 27.12.2019 року № Р-39 Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, в якій зазначити премію у розмірі 60 % посадового окладу (а.с. 74-75).

Листом від 31.01.2022 року № М-157 відповідачем відмовлено позивачу у надані відповідної нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного розміру премії до 60 % посадового окладу, встановленого розпорядженням командувача Національної гвардії України від 27.12.2019 року № Р-39, посилаючись на те, що після скасування постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб в судовому порядку інших рішень по перерахунку пенсії військовослужбовцям урядом не приймалося, а тому підстави для видачі позивачу довідки станом на 01.01.2020 року відсутні (а.с. 76-77).

22.02.2022 року позивач звернувся до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області із заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням змін у розмірі одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, внесених розпорядженням командувача Національної гвардії України від 07.02.2022 року № Р-6 Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, в якій зазначити премію у розмірі 95 % посадового окладу (а.с. 81-82).

Листом від 07.04.2022 року № М-358 Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області відмовила ОСОБА_1 у надані відповідної нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного розміру премії до 95 % посадового окладу, встановленого розпорядженням командувача Національної гвардії України від 07.02.2022 року № Р-6, посилаючись на те, що після 2018 року Кабінетом міністрів України по цей час ніяких рішень щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям не прийнято, також відсутні судові рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям після 05.03.2019 року. Ніякої інформації щодо зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області не надходило, а тому підстави для видачі позивачу ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 року для проведення перерахунку пенсії відсутні (а.с. 83-84).

20.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області із заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням змін у розмірі одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, внесених розпорядженням командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 року № Р-12 Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, в якій зазначити премію у розмірі 165 % посадового окладу (а.с. 88-89).

Листом від 29.07.2022 року № М-614 Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області в черговий раз відмовила позивачу ОСОБА_1 у надані відповідної нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного розміру премії до 165 % посадового окладу, встановленого розпорядженням командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 року № Р-12, посилаючись знову ж на те, що після 2018 року Кабінетом міністрів України по цей час ніяких рішень щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям не прийнято, також відсутні судові рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям після 05.03.2019 року. Ніякої інформації щодо зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області не надходило, а тому підстави для видачі позивачу довідки про грошове забезпечення станом на 01.02.2022 року для проведення перерахунку пенсії відсутні (а. с. 90-91).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частинами другою, третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 3 до Порядку № 45, доданого Постановою №103, міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ля осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Так, відповідно до п.п.3, 5 Постанови №103 (у первісній редакції) визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Таким чином, зміни внесені постановою № 103, зокрема до Порядку № 45 були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 - діє редакція п.5 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

- додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Водночас суд зазначає, що алгоритм дій, які повинен вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (далі - Інструкція № 760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цю Інструкцію розроблено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878 (зі змінами), постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (зі змінами), від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», від 12.05.1992 № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни» та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402.

Згідно з абзацом 4 пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);

6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;

7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;

8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;

9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», «Ветеран військової служби», «Ветеран служби цивільного захисту» та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;

10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2).

У відповідності до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац 4 підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

При цьому суд зазначає, що відповідно до абзацу 2 пункту 23 Порядку №3-1 пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Так, відповідно до п/п 2 п. 1 розпорядження командувача Національної гвардії України № Р-1 від 08.01.2019 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» та Додатку № 2 до вказаного Розпорядження, з 01.01.2019 року розмір щомісячного преміювання (відсотків посадового окладу) військовослужбовців за тарифним розрядом 37 був встановлений на рівні до 50 % посадового окладу (а.с.70).

Згідно п/п 2 п. 1 розпорядження командувача Національної гвардії України № Р-39 від 27.12.2019 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» та Додатку № 2 до вказаного Розпорядження, з 01.01.2020 року розмір щомісячного преміювання (відсотків посадового окладу) військовослужбовців за тарифним розрядом 37 був встановлений на рівні до 60 % посадового окладу (а.с.73).

07.02.2022 року командувач Національної гвардії України прийнято розпорядження № Р-6 від 07.02.2022 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України», відповідно до п/п 2 п. 1 якого та відповідно до Додатку № 2 до вказаного Розпорядження з 01.01.2022 року розмір щомісячного преміювання (відсотків посадового окладу) військовослужбовців за тарифним розрядом 37 був встановлений на рівні 95 % посадового окладу (а.с.80).

01.03.2022 командувач Національної гвардії України прийняв розпорядження № Р-12 від 01.03.2022 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України», відповідно до п/п 2 п. 1 якого та відповідно до Додатку № 2 до вказаного Розпорядження з 01.02.2022 року розмір щомісячного преміювання (відсотків посадового окладу) військовослужбовців за тарифним розрядом 37 був встановлений на рівні 165 % посадового окладу (а.с.87).

Так, позивач, вважає, що оскільки наведеними розпорядженнями збільшено розмір премії військовослужбовців, а тому він набув право на отримання нової довідки із відповідними розмірами премії.

Проте, суд вважає помилковими наведені доводи виходячи з наступного.

Аналіз наведених норм зазначених у розпорядженнях свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, установлюється для військовослужбовців, зокрема, відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Зокрема, зміна розміру премії, як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення відповідно до положення про преміювання, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премій встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.

При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби та визначається начальником територіальних управлінь, військово-навчальних закладів, установ та командирам військових частин Національної гвардії України щомісячно відповідними наказами.

Наведене свідчить, що розпорядження командувача Національної гвардії України № Р-39 від 27.12.2019 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України», № Р-6 від 07.02.2022 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України», № Р-12 від 01.03.2022 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України», якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, який носять тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Зазначена правова позиція узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 13.05.2020р. у справі №592/5164/16-а, яка підлягає обов`язковому застосуванню адміністративним судом за приписами ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи зазначене, у задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити.

При прийнятті даного рішення, суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема, у справах Салов проти України (заява №65518/01 від 06.09.2005; п.89), Проніна проти України (заява №63566/00 від 18.07.2006; п.23) та Серявін та інші проти України (заява №4909/04 від 10.02.2010; п.58), яка полягає у тому, що принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) 09.12.1994, п.29).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук