Рішення № 107030463, 31.10.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/11809/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, у якому заявлено позовні вимоги: визнати протиправним рішення про відмову у призначенні субсидії з 01.05.2021 р. та зобов`язати Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2021 р.

Позовні вимоги мотивовані наступним: ОСОБА_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , до травня 2021 р за місцем проживання отримувала житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. На опалювальний період 2021-2022 рр. не отримувала субсидію, тому звернулась за роз`ясненням до відповідача. 29.04.2022 отримала відповідь з Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про те, що на її депозитному рахунку є кошти в сумі, що перевищують 100 тис.грн, а тому з 01.05.2021 їй відмовлено у призначенні субсидії. Також у повідомленні йшлося про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги перед ЛМКП «Львівтеплоенерго», а також про реєстрацію проживання її онука ОСОБА_2 .

Позивачка повідомляє, що для спростування наведених підстав відмови у призначенні субсидії нею були надані мирова угода, укладені із ЛМКА «Львівтеплоенерго» про розтермінування заборгованості від 06.07.2021 у справі 465/7767/18, а також ухвалу про відкриття провадження у справі № 465/6817/19 про оскарження необґрунтованої заборгованості за надання послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води ЛМКП «Львівтеплоенерго». Також надано довідку від 23.06.2021 на підтвердження навчання у 2021/2022 рр. ОСОБА_2 у Празі на факультеті соціальних наук Карлового університету. Крім того, позивачкою повідомлено, що у неї немає 100 тис.грн на депозитному банківському рахунку.

Позивачка стверджує, що відповідач необґрунтовано не взяв до уваги її пояснення та додатково надані документи та неправомірно не призначив їй житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2021.

Позивачка просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 02.09.2022 залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою від 20.09.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому вказує, що 20.05.2021 ОСОБА_1 подала на адресу Франківського відділу соціального захисту заяву про призначення житлової субсидії від 20.05.2021 та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії. Згідно з інформацією поданою Міністерством фінансів України 23.06.2021 у позивачки станом на момент подання заяви було 2 депозитних банківських рахунки в АТ «Укрексімбанк» та АТ «Ощадбанк», де кошти на цих рахунках у сумі перевищували 100 тис. грн. Тому ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні житлової субсидії, про що повідомлено позивачку Франківським відділом соціального захисту 25.06.2022. Жодного підтвердження про відсутність коштів на депозитних банківських рахунках позивачкою не подано ні Франківському відділу соціального захисту, ані до Львівського окружного адміністративного суду.

Відповідач зазначає, що відповідно до Реєстру територіальної громади та бази даних ЦНАП м. Львова від 18.03.2022 Франківським відділом соціального захисту встановлено, що з 26.07.2021 у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровано 2 особи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Враховуючи вимоги п.90, п.91 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, з 26.07.2021 позивачка для отримання житлової субсидії з 01.07.2021 повинна була подати нову заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Відповідач наголошує, що листом Франківського відділу соціального захисту від 18.03.2022 № 260309-2785 позивачці рекомендовано подати заявку про призначення житлової субсидії, декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії; акту обстеження та/або документів, які підтверджують не проживання ОСОБА_2 за адресою домогосподарства; документів, які підтверджують сплату заборгованості або укладений договір про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі). Також Франківським відділом соціального захисту листом від 14.07.2022 № 260309-5174 повторно рекомендовано подати заяву про отримання житлової субсидії. Оскільки на даний час позивачкою не подано заявки про призначення житлової субсидії та вищезазначених документів, тому відповідач не мав можливості призначити житлову субсидію з 01.07.2021.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . До травня 2021 р за місцем проживання отримувала житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. На опалювальний період 2021-2022 рр. субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг їй призначена не була.

20.05.2021 ОСОБА_1 подала на адресу Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради заяву про призначення житлової субсидії від 20.05.2021 та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії.

Листом від 29.04.2022 Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повідомив ОСОБА_1 про те, що з 01.05.2021 їй відмовлено у призначенні житлової субсидії, оскільки на її депозитному рахунку є кошти в сумі, що перевищують 100 тис.грн. Також у повідомленні зазначено про наявність простроченої заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, а саме за послугу з централізованого постачання тепла та послуги з централізованого постачання гарячої води на загальну суму 7738,22 грн. Окрім того, вказано, що з метою отримання житлової субсидії позивачка може подати заявку про призначення та надання житлової субсидії, декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, акту обстеження та/або документів, що підтверджують не проживання особи ( ОСОБА_2 ) за адресою домогосподарства; документів, які підтверджують сплату заборгованості або укладений договір про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

На повторне звернення позивачки до відповідача про призначення їй субсидії Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради надав відповідь від 14.07.2022 № 260309-5174, якою додаткового повідомлено позивачку про те, що 26.07.2021 у її житловому приміщенні було прописано ще одну особу ОСОБА_2 , тому у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Не погодившись з відмовою у призначенні субсидії позивачка звернулась до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення № 848 у редакції виникнення спірних правовідносин).

За змістом пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком та витрати на комунальні послуги в такому будинку.

Відповідно до п.4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно абз. 1 п.9 Положення № 848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Відповідно до абзацу 1 пп.5 п.14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Згідно пп.9 п.14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня року, в якому призначається житлова субсидія.

Пункт 25 Положення № 848 передбачає, що у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за цією адресою членів домогосподарства.

Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Ця норма не поширюється на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Відповідно до п.91 Положення № 848 у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, настання умов, зазначених в абзаці дев`ятому пункту 90 цього Положення, подаються нові заява та декларація.

Рішення у випадках, передбачених пунктами 25, 27 і 28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та/або документів, що підтверджують непроживання особи за адресою домогосподарства (п.29 Положення 848).

Суд встановив, що позивачці ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні (продовженні) житлової субсидії на період 2021-2022рр. з травня 2021 р з посиланням на пп.9 п.14 Положення № 848 на підставі інформації про наявність у заявниці на депозитному рахунку (рахунках) коштів у сумі, що перевищує 100 тис.грн.

На підтвердження обґрунтованості рішення про відмову у призначенні позивачці субсидії відповідачем надано протокол опрацювання рекомендацій Мінфіну для одержувачів житлових субсидій (справа № 000457 за 01.06.2021). У зазначеному листі наведено наступні відомості: дата отримання даних 2021-06-09, звітна дата 2021-05-01, код валюти депозиту 840, МФО банку 322313, назва банку - АТ Укрексімбанк, назва відділення/філії - Львів. філія. Також зазначено наступну інформацію: дата отримання даних 2021-06-16, звітна дата 2021-05-01, код валюти депозиту 980, МФО банку - 325796, назва банку - АТ Ощадбанк, назва відділення/філії філія Львівське обласне управління.

Проаналізувавши долучений до справи доказ, суд звертає увагу, що у цьому протоколі не вказано ні номерів рахунків у банках, ні приналежність таких рахунків позивачці, ні суми коштів на рахунках.

Тому зазначений протокол не підтверджує наявність у заявниці коштів на депозитному рахунку (рахунках) у сумі, що перевищує 100 тис.грн.

ОСОБА_1 у свою чергу заперечила наявність у неї коштів на депозитних рахунках у зазначених банках та на підтвердження наведеного надала довідку філії АТ «Укрексімбанк» № 060140/29350-22 від 14.09.2022 про відсутність відкритих вкладних рахунків у гривні та виписку з карткового рахунку, відкритого у АТ «Ощадбанк».

Отже, рішення відповідача про відмову у призначенні позивачці субсидії з наведеної підстави є необґрунтованим.

Відповідач покликається також на те, що з 26.07.2021 у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 було прописано ОСОБА_2 та вказує про необхідність подання нової заяви про призначення житлової субсидії.

Проте такі мотиви не були підставою для відмови ОСОБА_1 у призначення житлової субсидії з травня 2021 року.

Крім того, у відповіді відповідача жодним чином не аргументовано неврахування поданої позивачкою довідки від 30.06.2021 на підтвердження навчання ОСОБА_3 на факультеті соціальних наук Карлового університету (Прага) на 1 курсі в академічному році 2021/2022 бакалаврської програми денної форми навчання.

Що стосується доводів відповідача про наявність у ОСОБА_1 простроченої заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, а саме за послугу з централізованого постачання тепла та послуги з централізованого постачання гарячої води на загальну суму 7738,22 грн, то позивачка подала засвідчені копії ухвали Франківського районного суду м. Львова від 12.10.2021 у справі № 465/7767/18 про затвердження мирової угоди у цивільній справі № 465/7767/18 за позовом ЛКП «Львівтеплоенерго» до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за надані послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води до квартири АДРЕСА_2 , а також ухвалу Франківського районного суду м. Львова від 28.11.2019 про відкриття провадження у справі № 465/6817/19 про списання заборгованості за житлово-комунальні послуги.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради не спростував наведених аргументів та доводів ОСОБА_1 .

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно та неправомірно відмовив позивачці у призначенні житлової субсидії з 01.05.2021. Отже, наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Позивачка не сплачувала судовий збір за заявленим позовом, не надала доказів понесення інших судових витрат, тому судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про відмову у призначенні ОСОБА_1 з 01.05.2021 житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов`язати Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (адреса: вул. Генерала Чупринки 85, м. Львів, 79057, код ЄДРПОУ: 26144908) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2021.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.