Ухвала суду № 107023556, 20.09.2022, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Зигіна, 1, м. Полтава, 36000, тел. (0532) 61 04 21

E-mail: inbox@pl.arbitr.gov.ua, https://pl.arbitr.gov.ua/sud5018/

Код ЄДРПОУ 03500004

УХВАЛА

20.09.2022 Справа № 917/2016/20

Суддя Господарського суду Полтавської області Ореховська О.О., при секретарі судового засідання Кодець Н.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали

скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вх. №11 від 14.02.2022) про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про відкриття виконавчого провадження ВП №67360592 від 02.11.2021 (окрім п. 3 Постанови), по справі №917/2016/20

за позовною заявою Полтавського обласного центру зайнятості (вул. Сінна, 45, м. Полтава, Полтавська область, 36039 код ЄДРПОУ 03491234) в особі Полтавської міжрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості (вул. Небесної Сотні, 91, м.Полтава, 36022, код ЄДРПОУ 41464314)

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 )

про стягнення 20 626,62 грн,

за відсутності учасників справи

ВСТАНОВИВ:

Полтавський обласний центр зайнятості в особі Полтавської міжрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості звернувся до господарського суду Полтавської області з позовною заявою (вх. № 2202/20 від 28.12.2020р.) до Головного управління Пенсійного фонду Україна в Полтавській області про стягнення матеріальної шкоди (збитків) в розмірі 20 626,62 грн.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 31.03.2021 по справі №917/2016/20 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 23.07.2021р.) позов задоволено. Присуджено до стягнення з Головного управління Пенсійного фонду Україна в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 1396792) на користь Полтавського обласного центру зайнятості (вул. Сінна, 45, м. Полтава, Полтавська область, 36039 код ЄДРПОУ 03491234, р/р UA028201720355449001000099636, Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в сумі 20 262,62 грн. та 2 12,00грн. витрат по сплаті судового збору (а.с. 150-160 т. 1).

Постановою Східного апеляційного господарського суду від 31.08.2021 рішення Господарського суду Полтавської області від 31.03.2021 у справі №917/2016/20 залишено без змін.

23.09.2021 Господарським судом Полтавської області на виконання рішення суду у справі № 917/2016/20 було видано відповідний наказ.

14.02.2022 до Господарського суду Полтавської області надійшла скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (скаржник) на дії (бездіяльність) державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) (вх. № 11), відповідно до якої скаржник, просить суд визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про відкриття виконавчого провадження ВП №67360592 від 02.11.2021. Також у зазначеній скарзі скаржник просить суд визнати поважними причини пропуску строку оскарження та поновити строк на подання скарги.

Обґрунтовуючи подану скаргу, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначає, що постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №67360592 від 02.11.2021 з примусового виконання наказу Господарського суду Полтавської області від 23.9.2021 у справі № 91/2016/20 винесена з порушенням приписів ст. 3 Закону України" Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", яка визначає, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. На думку скаржника, державний виконавець мав направити постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №67360592 від 02.11.2021 для подальшого виконання до Державної казначейської служби в Полтавській області.

Згідно Протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду вищевказану скаргу передано на розгляд судді Ореховській О.О.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 17.02.2022 (а.с. 18-21 т. 3):

- поновлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області строк на подання скарги;

- відмовлено у прийнятті скарги в частині визнання протиправним та скасування п.3 постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про стягнення виконавчого збору в розмірі 2 272,86грн від 02.11.2021 року ВП 67360592;

- прийнято до розгляду скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про відкриття виконавчого провадження ВП №67360592 від 02.11.2021 (окрім п.3 Постанови);

- розгляд скарги призначено на 25.02.2022;

- зобов`язано Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) в строк до 23.02.2022 подати суду належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження ВП №67360592, а також запропоновано останньому надати письмові пояснення (заперечення) на скаргу.

У визначений судом строк Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) вимоги ухвали суду не виконав.

Згідно ухвали Господарського суду Полтавської області від 25.02.2022 (в редакції ухвали про виправлення описки від 16.05.2022) розгляд скарги було відкладено на 20.05.2022 у зв"язку з невиконанням Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) вимог ухвали суду від 17.02.2022. Також зазначеною ухвалою повторно зобов"язано Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) в строк до 10.04.2022 надати суду належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження ВП №67360592, а також запропоновано йому надати письмові пояснення (заперечення) на скаргу.

У визначений судом строк Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) вимоги ухвали суду не виконав.

Згідно ухвали Господарського суду Полтавської області від 20.05.2022, за клопотанням скаржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, розгляд скарги було відкладено на 14.07.2022. Також зазначеною ухвалою суду зобов"зано Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) в строк до 23.02.2022 надати суду належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження ВП №67360592, а також запропоновано йому надати письмові пояснення (заперечення) на скаргу.

05.07.2022 від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) надійшли матеріали виконавчого провадження №67360592 (а.с. 53-89 т. 3). До матеріалів виконавчого провадження органом державної виконавчої служби (далі -ДВС) залучено у тому числі відзив на скаргу від 19.05.2022, б/н (а.с. 55-56 т. 3), відповідно до якого ДВС вважає скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню з підстав, викладених у відзиві. Зокрема, вказує, що виконавче провадження було відкрито за заявою стягувача і всі подальші дії державного виконавця були вчинені у відповідності до вимог чинного законодавства України, а саме Закону України "Про виконавче провадження", який, як вказує ДВС, є спеціальним Законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню в разі їх невиконання у добровільному порядку .

Згідно ухвали Господарського суду Полтавської області від 14.07.2022, за клопотанням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відкладено розгляд скарги на 22.09.2022. Явка учасників справи в судове засідання обов"язковою не визнавалась.

30.08.2022 від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшло клопотання (вх. № 6011) про долучення до матеріалів справи доказів направлення скарги ДВС. Зазначене клопотання задоволено судом.

Розглянувши матеріали поданої скарги, суд встановив наступне.

Як вже зазначалося вище, рішенням Господарського суду Полтавської області від 31.03.2021р. по справі №917/2016/20 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 23.07.2021р.), залишеним без змін Постановою Східного апеляційного господарського суду від 31.08.2021, позов Полтавського обласного центру зайнятості задоволено. Присуджено до стягнення з Головного управління Пенсійного фонду Україна в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 1396792) на користь Полтавського обласного центру зайнятості (вул. Сінна, 45, м. Полтава, Полтавська область, 36039 код ЄДРПОУ 03491234, р/р UA028201720355449001000099636, Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в сумі 20 262,62 грн. та 2 12,00грн. витрат по сплаті судового збору.

23.09.2021 Господарським судом Полтавської області на виконання рішення суду у справі № 917/2016/20 видано відповідний наказ (а.с. 88 т. 3), який стягувачем було пред"явлено на виконання до Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавський області (далі - ГУ ДКСУ у Полтавський області).

Листом від 20.10.2021 (а.с. 89 т. 3) ГУ ДКСУ у Полтавський області повернуло зазначений наказ суду стягувачеві без виконання на підставі пп.1 п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 "Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" зазначивши, зокрема, наступне. Статтею 3 Закону України" Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" визначено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" дія цього закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за яким є державний орган і тобто не передбачено виконання даного судового рішення за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішення суду. Також орган Казначейства повідомив, що у ГУ ДКСУ у Полтавський області відсутні відкриті рахунки на ім"я Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області. При цьому зазначено, що згідно п. 2 ст. 76 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду зараховуються на єдиний рахунок Пенсійного фонду і зберігаються на окремих рахунках територіальних органів Пенсійного фонду в уповноваженому банку, а відповідно не на рахунках відкритих в органах Казначейства. Отже, як зазначає ГУ ДКСУ у Полтавський області, управління не наділене повноваженнями здійснювати безспірне списання коштів з рахунків боржника, відкритих в банківських установах.

02.11.2021 Полтавська міськрайонна філія Полтавського обласного центру зайнятості (стягувач) звернулась до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) із заявою від 28.10.2021 за № 16/46/2055-21 про примусове виконання наказу Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 (а.с. 86-89 т. 3).

02.11.2021 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Благадиром Д.Г. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 67360592 (а.с. 59 т. 3).

Крім того, 02.11.2021 в межах виконавчого провадження № 67360592 Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Благадиром Д.Г. винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження (а.с. 74-75 т. 3) та постанову про стягнення виконавчого збору (а.с. 61 т. 3).

Не погодившись з постановою про стягнення виконавчого збору в сумі 2 272,86 грн та постановою про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження в сумі 154,56 грн, винесених 02.11.2022 в межах виконавчого провадження № 67360592, Головне управління Пенсійного фонду Україна в Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), в якому просило:

- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про стягнення виконавчого збору в сумі 2 272,86 грн у ВП № 67360592,

- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження в сумі 154,56 грн ВП № 67360592 від 02 листопада 2021 року.

В обґрунтування позовної заяви позивач вказував на протиправність оскаржуваних постанов, з огляду на не вчинення державним виконавцем жодних дій щодо примусового виконання наказу Господарського суду Полтавської області.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 440/15089/21 у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Суми) про визнання про визнання протиправними та скасування постанов відмовлено.

На зазначене рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 440/15089/21 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 440/15089/21 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ( м. Суми) про визнання протиправною та скасування постанови.

Наразі, за даними Єдиного державного реєстру судових рішень, перегляд рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 440/15089/21 в апеляційному порядку триває.

Предметом розгляду в даному судовому засіданні є скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на дії (бездіяльність) державного виконавця у справі № 917/2016/20 про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про відкриття виконавчого провадження №67360592 від 02.11.2021 (окрім п.3 Постанови).

В обґрунтування скарги скаржник вказує, що оскаржувана постанова є протиправною, оскільки винесена державним виконавцем з порушенням приписів Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та Закону України "Про виконавче провадження", а тому підлягає скасуванню.

Розглянувши матеріали поданої скарги, суд дійшов до висновку про задоволення скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. У п. 9 ч. 3 ст. 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Європейський суд наголосив, що відповідно до усталеного прецедентного права пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію. Отже, для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду" (§ 40 рішення від 19 березня 1997 року у справі "Горнсбі проти Греції" (Case of Hornsby v. Greece) № 18357/91).

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку врегульовані Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" ( в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено виняток із загального правила, коли рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Органи та установи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, не є органами примусового виконання (ч. 4 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження").

Згідно з приписами п. 12 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Механізм виконання судових рішень про стягнення коштів з бюджетних установ визначається Законом України "Про виконавче провадження", Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" (далі - Порядок № 845).

У розумінні зазначеного Порядку безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Згідно з п. 3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до п. 24 Порядку стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

У разі неможливості органом Казначейства виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника таке списання коштів здійснюється за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, що здійснюється Казначейством на підставі поданих: 1) органом Казначейства: документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником; інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника; 2) керівником органу державної виконавчої служби зазначених у пункті 7 цього Порядку документів та відомостей (п. 47 Порядку № 845).

Згідно з пп. 3 п. 9 Порядку орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачу у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно із Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Пунктом 26 Порядку № 845 передбачено, що безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку за визначеним кодом економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог пункту 28 цього Порядку.

Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" ( в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.

Особливості надання державою гарантій щодо виконання рішень суду визначаються ст. 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", відповідно до якої, держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: 1) державний орган; 2) державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); 3) юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Примусова реалізація майна юридичних осіб - відчуження об`єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, з використанням яких юридичні особи провадять виробничу діяльність, а також акцій (часток, паїв), що належать державі та передані до їх статутного фонду.

В ч. 2 цієї статті зазначено, що дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Таким чином, визначальним для даного Закону є статус боржника. У разі, якщо боржником є державний орган (державне підприємство), то порядок стягнення коштів з державного органу (державного або місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами) регулюється положеннями ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" з урахуванням положень ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження".

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21 липня 2021 року у справі № 910/6471/19.

У даному випадку, боржником за наказом від 23.09.2021 у справі № 917/2016/20 є Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області яке, згідно відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб, підприємців та громадських формувань, за організаційно-правовою формою є органом державної влади, а отже на нього поширюються вимоги ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження".

Відтак, рішення суду у даній справі підлягає виконанню органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Отже, суд вважає неправомірними дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) щодо відкриття виконавчого провадження №67360592 від 02.11.2021 з примусового виконання наказу Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 у справі № 917/2016/20.

При цьому, судом прийнято до увагу правову позицію Верховного Суду , викладену у постановах від 25.06.2018 у справі № 910/12226/16 та від 03.07.2018 у справі № 910/13057/16, стосовно того, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду (частини перша і друга статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень"). Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" не передбачено такого винятку для поширення його дії на виконання судового рішення про стягнення грошових коштів, боржником за яким є державний орган, як відсутність відкритих в органі казначейства відповідних рахунків боржника. Не передбачено такого винятку й іншим діючим законодавством України.

Як вже зазначалося вище, листом ГУ ДКСУ у Полтавській області від 20.10.2021, було повернуто Полтавському обласному центру зайнятості наказ Господарського суду Полтавської області № 917/2016/20 від 23.09.2021 без виконання за відсутністю підстав, передбачених Законом України "Про гарантії щодо виконання судових рішень" та відсутністю у ГУ ДКСУ у Полтавській області відкритих рахунків на ім"я Головного управління Пенсійного фонду у Полтавській області.

У постанові від 16.04.2020 у справі № 804/5950/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, що за відсутності в законодавстві України такої підстави (у даній справі - не знаходиться на обслуговуванні та не має відкритих рахунків) для повернення виконавчого документа, з якої накази суду були повернуті стягувачу без виконання, дії ГУДКС України щодо повернення без виконання наказів про примусове виконання рішень судів є протиправними.

З урахуванням викладеного та встановлених судом фактичних обставин справи, суд приходить до висновку, що постанова про відкриття виконавчого провадження №67360592 від 02.11.2021 з примусового виконання наказу Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 у справі № 917/2016/20 (окрім п.3 Постанови) є протиправною, оскільки не відповідає вимогам Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та Закону України "Про виконавче провадження" та підлягає скасуванню, а тому скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 234, 235, 342, 343, 345 Господарського процесуального кодексу України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на дії (бездіяльність) державного виконавця за вх. №11 від 14.02.2022 в частині визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про відкриття виконавчого провадження ВП №67360592 від 02.11.2021 (окрім п.3 Постанови).

2. Визнати протиправними дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження №67360592 від 02.11.2021 з примусового виконання наказу Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 у справі № 917/2016/20.

3. Скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про відкриття виконавчого провадження №67360592 від 02.11.2021 (окрім п.3 Постанови) з примусового виконання наказу Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 у справі № 917/2016/20.

4. Зобов`язати головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) або іншу посадову особу усунути порушення (поновити порушене право заявника) у спосіб, встановлений діючим законодавством України.

5.Зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) повідомити господарський суд Полтавської області та Головне управління Пенсійного фонду України про виконання ухвали, не пізніше ніж у 10 денний строк з дня її одержання.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення (у разі неявки всіх учасників справи - з моменту її підписання суддею (суддями) та може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту оголошення (підписання) (ч.5 ст.231, ст. ст. 235, 255, 256 Господарського процесуального кодексу України).

Суддя О.О. Ореховська