Рішення № 107013089, 27.10.2022, Уманський міськрайонний суд Черкаської області

Справа №705/23/21

2/705/523/22

З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2022 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі: головуючої-судді Гудзенко В.Л.

секретаря судового засідання Юрченко А.І.

розглянувши увідкритому судовомузасіданні цивільнусправу запозовом заступника керівника Черкаської обласної прокуратурив інтересахдержави в особі: КабінетуМіністрів України, Державногопідприємства «Уманське лісовегосподарство» до Собківськоїсільської ради, ОСОБА_1 ,третя особана стороніпозивача: Черкаськеобласне управління лісового та мисливського господарства,про визнання незаконнимта скасування рішення,припинення права приватної власності наземельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Черкаської обласної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі: Кабінету Міністрів України, Державного підприємства «Уманське лісове господарство» до Собківської сільської ради, ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача: Черкаське обласне управління лісового та мисливського господарства, про визнання незаконним та скасування рішення, припинення права приватної власності на земельну ділянку. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Уманською місцевою прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні №42020251100000002 від 03.01.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України та в ході досудового розслідування було встановлено, що службові особи Собківської сільської ради, в порушення вимог ст.ст. 20, 117, 118, 122, 149, 173 ЗК України, ст.ст. 27, 57 Лісового Кодексу України щодо порядку розпорядження земель державної власності лісогосподарського призначення, з перевищенням повноважень, без встановленої законом процедури зміни цільового призначення землі, передали у приватну власність ряд земель державного лісового фонду. Так, рішенням Собківської сільської ради від 22.12.2017 №20-16/VІІ «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га, розташованої в АДРЕСА_1 . У подальшому, на підставі рішення Собківської сільської ради від 05.04.2018 № 23-6/VII «Про передачу у власність земельної ділянки в розмірі 0,2133га ОСОБА_1 в межах АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_2 0,2133га земель лісогосподарського призначення. На підставі цього рішення та рішення державного реєстратора виконавчого комітету Іванівської сільської ради Уманського району Косолапа В.І. від 14.03.2019 № 45949029 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 11.03.2019 внесено запис за №30686255 про реєстрацію за ОСОБА_3 права приватної власності на земельну ділянку площею 0,2133 га з кадастровим номером 7124387500:02:000:1445. Оскільки, вказані дії визнані неправомірними, то позивач звернувся з позовом до суду та просить: визнати незаконним та скасувати рішення Собківської сільської ради від 05.04.2018 № 23-6/VII «Про передачу у власність земельної ділянки в розмірі 0,2133га ОСОБА_1 в межах АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)»; припинити право приватної власності ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) на земельну ділянку площею 0,2133 га кадастровий номер 7124387500:02:000:1445, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 та стягнути з відповідачів судові витрати.

Від представника позивача прокурора Уманської окружної прокуратури Ілюшенко К.В. надійшла заява, в якій вона підтримує позовні вимоги, просить їх задовольнити та справу розглядати у її відсутність.

Від представника ДП «Уманське лісове господарство» Демченко С.М. надійшла заява, в якій просить задовольнити позовні вимоги та справу розглядати у його відсутність.

Відповідачі: представник Собківської сільської ради та ОСОБА_1 в судове засідання не з?явилися, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином, шляхом направлення повідомлення та розміщення оголошення на офіційному сайті Уманського міськрайонного суду Черкаської області, тому згідност.128 ЦПК України, вважаються повідомленими належним чином.Причин своєї неявки суду не повідомляли.

У справі достатньо матеріалів про правовідносини сторін, за таких обставин суд вважає, що справу можливо розглядати без участі відповідачів. Представник позивача не заперечує проти заочного розгляду справи.

Зі згоди представника позивача суд ухвалює судове рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 280 ЦПК України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 3, ч. 4 ст.56ЦПК України прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами у визначених законом випадках.

Представництво прокурором інтересів держави в суді відповідно до ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст.23Закону України«Про прокуратуру» полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Згідно ст. ст.14,13,19Конституції України земля в Україні є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієютазаконами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що Уманською місцевою прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні №42020251100000002 від 03.01.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування було встановлено, що службові особи Собківської сільської ради, в порушення вимог ст.ст. 20, 117, 118, 122, 149, 173 ЗК України, ст.ст. 27, 57 Лісового Кодексу України щодо порядку розпорядження земель державної власності лісогосподарського призначення, з перевищенням повноважень, без встановленої законом процедури зміни цільового призначення землі, передали у приватну власність ряд земель державного лісового фонду.

Рішенням Собківської сільської ради від 22.12.2017 №20-16/VІІ «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га, розташованої в АДРЕСА_1 . У подальшому, на підставі рішення Собківської сільської ради від 05.04.2018 № 23-6/VII «Про передачу у власність земельної ділянки в розмірі 0,2133га ОСОБА_1 в межах АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_2 0,2133га земель лісогосподарського призначення.

На підставі цього рішення та рішення держаного реєстратора виконавчого комітету Іванівської сільської ради Уманського району Косолапа В.І. від 14.03.2019 № 45949029 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 11.03.2019 внесено запис за №30686255 про реєстрацію за ОСОБА_3 права приватної власності на земельну ділянку площею 0,2133 га з кадастровим номером 7124387500:02:000:1445.

Встановивши наявність зазначеного рішення Собківської сільської ради, на підставі якого вчинено реєстрацію речового права, Черкаською обласною прокуратурою листом від 10.02.2020 № 05/1-109 перед Кабінетом Міністрів України, як розпорядником земель лісогосподарського призначення та спеціально уповноваженим державою органом з контролю за дотриманням земельного законодавства - Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, ініційовано питання надання оцінки щодо відповідності вимогам законодавства факту вибуття земель лісогосподарського призначення в приватну власність.

На підставі наказу від 24.02.2020 № 131 -ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області проведено перевірку та встановлено, що Державне підприємство «Уманське лісове господарство» на виконання рішення Черкаської обласної ради від 19.12.2000 № 18-2 «Про передачу земель лісового фонду, які перебували у користуванні колишніх колективних сільськогосподарських підприємств» замовив проект відведення земельних ділянок лісового фонду реформованих сільськогосподарських підприємств по Уманському, Маньківському, Жашківському, Христинівському та Тальнівському районах.

У 2002 році виготовлено проект відведення земельних ділянок лісового фонду загальною площею 3915,5 га ДП «Уманський лісгосп» в постійне користування для ведення лісового господарства за рахунок земель лісового фонду місцевих рад Уманського району Черкаської області.

Собківська сільська рада листом від 09.11.2001 № 96 погодила проект відведення земельних ділянок на передачу ДП «Уманський лісгосп» в постійне користування семи земельних ділянок загальною площею 160 га.

Уманським районним відділом земельних ресурсів листом від 24.07.2001 № 586 погоджено проект відведення земельних ділянок на передачу ДП «Уманський лісгосп» в постійне користування 201 земельної ділянки загальною площею 3915,5 га. При цьому, державний акт на право постійного користування вказаними земельними ділянками ДП «Уманський лісгосп» не виготовлявся.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування, про що відображено у Постанові Верховного Суду України від 24.12.2014 у справі № 6-212цс 14, від 27.01.2015 у справі № 21-570а 14, Великої Палати Верховного Суду від 23.10.2019 у справі № 488/402/16-а.

Відповідно до проекту організації та розвитку лісового господарства Собківського лісництва ДП «Уманський лісгосп», розробленого Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням у 2014 році, спірна земельна ділянка відносяться до 65 кварталу Собківського лісництва, виділу 3 площею 0,5 га. Віднесення спірної ділянки до земель лісогосподарського призначення підтверджується також інформацією, наданою ДП «Уманський лісгосп» (від № 632) та Черкаським обласним управлінням лісового та мисливського господарства.

Рішенням Собківської сільської ради від 08.09.2016 № 10-4/VII «Про затвердження коригування генерального плану с. Собківська Уманського району Черкаської області» затверджена містобудівна документація «Коригування генерального плану с. Собківка Уманського району Черкаської області». Державним підприємством «Черкаський науково-дослідницький та проектний інститут землеустрою» у 2017 році на замовлення Собківської сільської ради розроблено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Собківка Собківської сільської ради Уманського району Черкаської області. Рішенням Уманської районної ради Черкаської області від 23.01.2018 № 27-5/VII «Про встановлення меж населеного пункту села Собківка Уманського району Черкаської області» затверджено проект землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту села Собківка Собківської сільської ради Уманського району Черкаської області, згідно якого загальна площа населеного пункту становитиме 306,9335 га, включивши в межі населеного пункту земельні ділянки загальною площею 40,8335 га, за рахунок земель, що знаходяться в адміністративних межах Собківської сільської ради за межами населеного пункту. У складі Проекту знаходиться перелік земельних ділянок державної власності, що пропонуються до включення в межу населеного пункту села Собківка. Відповідно до вказаного переліку у комунальну власність переходять земельні ділянки загальною площею 23,5335 га, земельна ділянка площею17,3га включаються в межі населеного пункту, але залишається в державній власності. Зазначена земельна ділянка площею 17,3 га, відповідно до Проекту обліковується за ДП «Уманський лісгосп». Згідно генерального плану села Собківка на земельній ділянці площею 17,3 га розташовані: адмінбудинок Собківського лісництва, 5-ти квартирний житловий будинок та 4-х квартирний житловий будинок.

З інформації, яка міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, на земельній ділянці з кадастровим номером 7124387500:02:000:1445 розташоване будинковолодіння, яке на праві спільної часткової приватної власності належать ОСОБА_4 . Вказане будинковолодіння перебувало на балансі ДП «Уманський лісгосп» та було приватизовано у 2014 році на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Питання законності приватизації житлового будинку ОСОБА_5 було предметом дослідження у кримінальному провадженні, за результатами досудового розслідування якого 30.08.2016 винесена постанова про його закриття на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України у зв`язку з відсутністю у діях службових осіб ДП «Уманський лісгосп» ознак кримінального правопорушення.

Тобто, на момент прийняття Собківською сільською радою такого рішення, 17,3 га земель, що включені в межі с. Собківка, були в постійному користуванні ДП «Уманський лісгосп» та є державною власністю.

З огляду на вказане, рішення Собківської сільської ради від 05.04.2018 № 23-6/VII «Про передачу у власність земельної ділянки в розмірі 0,2133га ОСОБА_1 в межах АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)», не відповідає вимогам земельного та законодавства, порушує інтереси держави, суспільства в цілому, адже сільська рада взагалі не вправі розпоряджатися землями лісогосподарського призначення та змінювати їх цільове призначення.

Відповідно до ст. 117 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Як вбачається із вищезазначеного, земельна ділянка лісогосподарського призначення площею 17,3га, яка перебуває у постійному користуванні ДП «Уманський лісгосп» могла бути включена в межі населеного пункту с. Собківка, проте не перейти у комунальну власність Собківської сільської ради.

Відповідно до Конституції України - земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до Лісового Кодексу України, ліси та землі лісового фонду України є об`єктами підвищеного захисту зі спеціальним режимом використання та спеціальною процедурою надання. Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцем розташування виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Ліси України підлягають охороні і захисту, що передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на їх збереження від знищення, пошкодження, ослаблення та іншого шкідливого впливу, захист від шкідників і хвороб, а також раціональне використання.

Відповідно до ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений ст. 118 ЗК України, відповідно до ч. 7 якої, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 8 ст. 122 ЗК України передбачено, що Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу, та земельні ділянки дна територіального моря, а також у користування земельні ділянки зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч. 9 ст. 149 ЗК України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та суб`єктів господарювання залізничного транспорту загального користування у зв`язку з їх реорганізацією шляхом злиття під час утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного - акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», крім випадків, визначених частинами п`ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених ст. 150 цього Кодексу.

Згідно з ч. З ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки лісогосподарського призначення, серед іншого, підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства.

Рішення про вилучення і передачу спірної земельної ділянки лісогосподарського призначення згідно ст.ст. 122, 149 ЗК України Кабінетом Міністрів України не приймалося, Черкаське обласне управління лісового та мисливського господарства відповідно до ч. З ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо її відведення - не погоджувало.

Рішення Собківської сільської ради від 05.04.2018 № 23-6/VII «Про передачу у власність земельної ділянки в розмірі 0,2133 га ОСОБА_1 в межах АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» є незаконним, оскільки прийняте за відсутності волевиявлення належного власника - держави в особі Кабінету Міністрів України, без згоди землекористувача - ДП «Уманський лісгосп» та без погодження Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Відповідно до ст. 21 ЗК України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Згідно зі ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Статтею 393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу державної влади, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Відповідно до ст. 334 ЦК України право на нерухоме майно, яке підлягає державній реєстрації, виникає із дня такої реєстрації.

Згідно ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-1V державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Тобто, запис у Державному реєстрі прав на нерухоме майно про реєстрацію права приватної власності на земельну ділянку площею 0,2133га з кадастровим номером 7124387500:02:000:1445 за ОСОБА_3 може бути перешкодою у реалізації речових прав на земельну ділянку державою, як власником чи ДП «Уманський лісгосп», як титульним користувачем.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом «а» п. 2 ч.6 ст. 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому п.п. «а» п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Оскільки, державний реєстратор прийняв рішення про проведення державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку площею 0,2133 га з кадастровим номером 7124387500:02:000:1445 за ОСОБА_3 на підставі незаконного рішення Собківської сільської ради від № 23-6/VII, то відповідно до ст.ст. 26, 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 952-IV, судове рішення про визнання незаконним чи скасування оскарженого рішення Собківської сільської ради - буде підставою для вчинення відповідних реєстраційних дій.

Фактичне перебування спірної ділянки лісового фонду у власності ОСОБА_6 , як земель для будівництва та обслуговування житлового будинку, порушує право власності держави на неї, та унеможливлює контроль за збереженням і відтворенням лісу, раціонального використання землі та забезпечення іншим громадянам конституційного права на доступ до споживання природних властивостей лісу. Внаслідок незаконної передачі у приватну власність земельної ділянки відбулось порушення інтересів держави, права власності Українського народу на землю, закріпленого у ст.ст. 13, 14 Конституції України. Правовідносини, пов`язані з протиправним вибуттям земель із державної власності, становлять «суспільний», «публічний» інтерес. Повернення у державну власність земельної ділянки, незаконне відчуженої фізичній особі органом місцевого самоврядування переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів у тому, щоби таке використання відбувалося за цільовий призначенням. Важливість цих інтересів зумовлюється, зокрема, особливий статусом земельної ділянки - належністю її до земель лісогосподарського призначення.

Як вбачається з матеріалів справи, спірна земельна ділянка знаходяться у державній власності, постійним користувачем якої є ДП «Уманський лісгосп» та належить до земель державного лісового фонду, право розпоряджатися якою відноситься до виключної компетенції Кабінету Міністрів України, право якого було порушено вищевказаними неправомірними діями

Згідно ст. 27 JIK України Кабінет Міністрів України у сфері лісових відносин, серед іншого, передає у власність, надає у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, вирішує інші питання у сфері лісових відносин відповідно до Конституції України та закону.

Відповідно до ч. 8 ст. 122 ЗК Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених ст. 149 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 149 ЗК України, Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, зокрема ліси для нелісогосподарських потреб. Тобто, Кабінет Міністрів України, як розпорядник земель лісогосподарського призначення, які перебувають в постійному користуванні, уповноважений здійснювати захист інтересів держави у спірних правовідносинах.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», останній здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері охорони та раціонального використання землі, її надр, водних ресурсів, рослинного і тваринного світу, інших природних ресурсів.

Таким чином, саме Кабінет Міністрів України є органом, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах як розпорядник спірних земель.

Відповідно до Статуту ДП «Уманський лісгосп», підприємство засноване на державній власності, є юридичною особою, здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності і чинного законодавства України. Оскільки, ДП «Уманський лісгосп» є постійним користувачем спірної земельної ділянки, яка із його володіння у встановленому законом порядку не вилучалась, тому ДП «Уманський лісгосп» також наділено правом звернення з відповідним позовом до суду. Тому, вказаний позов пред`явлений прокурором в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП «Уманський лісгосп».

Незважаючи на очевидність порушення інтересів держави, Кабінетом Міністрів України та ДП «Уманський лісгосп» не вжито заходів для їх захисту у суді шляхом пред`явлення відповідного позову про визнання незаконним та скасування рішення Собківської сільської ради, припинення права приватної власності на землю державного лісового фонду. Вказане свідчить про не здійснення ними захисту інтересів держави.

З метою здійснення захисту інтересів держави уповноваженим органом, Черкаська обласна прокуратура листом від 10.02.2020 № 05/1-109 повідомила Кабінет Міністрів України про виявлені порушення вимог законодавства, а саме прийняття органами влади та місцевого самоврядування Уманського району рішень про розпорядження землями державної власності лісогосподарського призначення та ініційовано перед Кабінетом Міністрів України проведення відповідної перевірки, вжиття заходів реагування. Проте, Кабінет Міністрів України не виявив намір вживати заходи на захист порушених інтересів держави, а лише листом № 5063/0/2-20 від 18.02.2020 скерував лист обласної прокуратури на адреси Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністерства юстиції України та Держгеокадастру України для розгляду в установленому порядку.

Міністерство економіки, торгівлі та сільського господарства України листом від 19.03.2020 № 2852-06/19283-05 повідомило обласну прокуратуру про повноваження у відповідних правовідносинах Держгеокадастру України та Міністерства юстиції України, додавши копії їх листів.

Міністерство юстиції України у відповідному листі виклало позицію про те, що прокурор відповідно до чинного законодавства самостійно визначає підстави для представництва в суді інтересів держави у відповідних спірних правовідносинах.

Згідно листа Держгеокадастру України від 10.03.2020 № 5-28-0.19- 2445/2-20 адресованого Міністерству економіки, торгівлі та сільського господарства України, та листа від 24.02.2020 №10-28-0.19-1847/2-20, адресованого в копії Черкаській обласній прокуратурі, ним проведення перевірки та вжиття відповідних заходів покладено на Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області.

За результатами проведеної перевірки, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області листами від 18.03.2020 № 10-23-0.4- 416/90-20, від 14.12.2020 № 10-23-0.4-1859/90-20 поінформувало обласну прокуратуру про виявлені порушення чинного законодавства при прийнятті Собківською сільською радою оспореного рішення та внесення на адресу останньої клопотання про приведення рішення органу місцевого самоврядування у відповідність до законодавства.

Тобто, жодним із вказаних вище уповноважених органів не вжито у відповідних спірних правовідносинах можливих заходів судового захисту державних інтересів.

Аналогічно, 16.04.2020 за № 05/1-300 прокурором на адресу ДП «Уманський лісгосп», як титульному володільцю спірної землі, направлено лист про вжиття цивільно-правових заходів, спрямованих на скасування незаконного рішення Собківської сільської ради, припинення права приватної власності на земельну ділянку державного лісового фонду.

Листом від 07.05.2020 № 413/02 ДП «Уманський лісгосп» повідомило, що заходи для захисту своїх прав у судовому порядку ним до теперішнього часу не вживались, а про вжиття таких заходів у майбутньому - не повідомлено.

Усі вищевказані обставини щодо порушень інтересів держави, невжиття уповноваженим органом заходів, спрямованих на захист державних інтересів - є виключними випадками, що встановлені вимогами ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» та свідчать про наявність підстав для вжиття прокурором заходів представницького характеру у спірних правовідносинах.

Отже, прокуратура відповідно до ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» зобов`язана звернутися до суду в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, ДП «Уманський лісгосп» про визнання незаконними та скасування спірного рішення Собківської сільської ради, припинення права приватної власності на земельну ділянку за ОСОБА_3 .

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ЗК України, ЛК України, ст. 21, 334, 393 ЦК України, ст.ст.4,5,12,13,18,43,49,76-81,82,84,89,128,141, 258,259,263-265,268,280 ЦПК України, су,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Собківської сільської ради від 05.04.2018 № 23-6/VII «Про передачу у власність земельної ділянки в розмірі 0,2133 га ОСОБА_1 в межах АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)».

Припинити право приватної власності ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) на земельну ділянку площею 0,2133 га кадастровий номер 7124387500:02:000:1445, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути солідарно з Собківської сільської ради та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ІПН НОМЕР_1 ) на користь Черкаської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911119, бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, р/р: UA138201720343160001000003751 в Державній казначейській службі України в м. Київ) судові витрати в розмірі 4204 (чотири тисячі двісті чотири) грн. 00 коп.

Копію рішення направити відповідачам.

Заочне рішення може бути переглянуте Уманським міськрайонним судом Черкаської області за письмовою заявою відповідача. Заява про перегляд заочного рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення.

На рішення може бути подана апеляційна скарга позивачем до Черкаського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ст. 284 ЦПК України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлено 31 жовтня 2022 року.

Головуючий суддя Валентина Леонідівна Гудзенко