Рішення № 107008691, 27.10.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2022 року Чернігів Справа № 620/5042/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого суддіПоліщукЛ.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з адміністративним позовом до (з урахуванням заяви про виправлення описки) Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (далі відповідач, Департамент соціальної політики), в якому просить:

визнати протиправною відмову відповідача у виплаті допомоги на проживання ОСОБА_1 ;

зобов`язати відповідача здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332, на підставі заяви ОСОБА_1 від 22.04.2022 з березня 2022 року.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що вона має статус внутрішньо переміщеної особи (далі ВПО). Вважає, що внутрішньо переміщені особи, які були обліковані як ВПО до 24.02.2022 у регіонах, що включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 (далі Порядок № 332), які не отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на плату житлово-комунальних послуг мають право на отримання допомоги на проживання згідно з Постановою № 332 за умови подання відповідної заяви. Крім того, згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» від 16.04.2022 № 457 починаючи з травня 2022 року допомога на проживання надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). При цьому, для застосування вказаного пункту немає жодних обмежень щодо дати переміщення ВПО, отримання щомісячної адресної допомоги ВПО. Отже, ВПО ОСОБА_1 має право на отримання допомоги на проживання і за травень 2022 року.

У поданому до суду відзиві відповідач проти позовних вимог заперечує та просить у їх задоволенні відмовити, оскільки допомога не надається ВПО, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абз. 1 пункту 2 Порядку № 332, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Оскільки, ОСОБА_1 станом на 01.03.2022 не отримувала допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01.10.2014 № 505 (далі Постанова №505) та після 24.02.2022 з м. Чернігова не переміщувалася, права на отримання допомоги на проживання ВПО не має. Також в обґрунтування своєї позиції посилається на лист Міністерства соціальної політики України від 21.04.2022 № 3947/0/2-22/5 (а.с. 46-47).

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

У строк, встановлений судом, позивачем усунуто недолік позовної заяви.

Ухвалою суду від 11.08.2022 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Відповідно до копії Довідки Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради (далі УСЗН) від 12.10.2017 № 0000365018 ОСОБА_1 взята на облік як ВПО. При цьому, зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1 . Фактичним місцем проживання/перебування позивача є: АДРЕСА_2 (а.с. 39).

УСЗН листом від 26.05.2022 № 10-06/472 (а.с. 12) та Департамент соціальної політики листом від 16.06.2022 № К-344 (а.с. 13) у відповідь на заяву позивача від 22.04.2022 повідомили про те, що оскільки вона станом на 01 березня 2022 року щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до Постанови № 505, не отримувала, після 24 лютого 2022 року з Чернігова не переміщались, у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам позивачу відмовлено.

Вважаючи дії відповідача протиправними щодо відмови у наданні допомоги на проживання ВПО, вона звернулась до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі Закон № 1706) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Нормами частин першої, другої статті 4 Закону № 1706 визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону (частина перша статті 5 Закону № 1706).

Механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особамвизначає Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» від 20.03.2022 № 332 (далі Порядок № 332, в редакції, що діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин станом на 22.04.2022).

Відповідно до абз. 1 пункту 2 Порядку № 332 допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена впереліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

У пункті 3 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р.№ 505«Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному вабзаці першомупункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Суд зауважує, що Чернігівська область включена до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12.10.2017 має статус внутрішньо переміщеної особи з Автономної Республіки Крим, місцем перебування якої визначено місто Чернігів (Чернігівська область). Із заявою про надання допомоги на проживання ВПО вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові 22.04.2022, що підтверджується інформацією, викладеною у листі УСЗН від 26.05.2022 № 10-06/472.

З огляду на зазначені вище правові положення та встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання допомоги на проживання ВПО у період березень-квітень 2022 року.

При цьому, суд зауважує, що дослідивши зміст Порядку № 332, він констатує, що норми зазначеного нормативно-правового акту не містять положень щодо того, що право на отримання допомоги на проживання як ВПО у випадку не отримування щомісячної адресної допомоги мають право лише ті особи, які повторно були переміщені після 24.02.2022. А щодо посилань на лист Міністерства соціальної політики України від 21.04.2022 №3947/0/2-22/5, в якому міститься подібне роз`яснення, то суд зауважує, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України). Нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування (пункт 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України). Тобто, правові норми можуть бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого на те суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в порядку, встановленому законодавством, втіленому у визначеній законодавством формі. Листи органів державної влади є службовою кореспонденцією, яка не є нормативно-правовими актами, носить лише роз`яснювальний, інформаційний і рекомендаційний характер та не встановлюють нових правових норм, правил, які регулюють відносини або поведінку у відповідній сфері.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 332 починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Такий Перелік затверджено наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75. Суд зауважує, що Автономна Республіка Крим, Чернігівська область до вказаного Переліку не включені.

Таким чином, починаючи з травня місяця 2022 року позивач право на отримання допомоги на проживання ВПО не має.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково шляхом: визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціальної політики щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі, передбаченої Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332; зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі, передбаченої Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332, за період березень квітень 2022 року.

З приводу вимоги щодо встановлення судового контролю суд зазначає, що статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено можливість встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах. Частиною першою вказаної статті установлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи необґрунтованість сумнівів позивача, що суб`єктом владних повноважень буде порушено принцип обов`язковості судового рішення, суд дійшов висновку, що у задоволенні вказаної вимоги слід відмовити.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Квитанцією від 05.08.2022 підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 992,40 грн (а.с. 29).

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі, передбаченої Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі, передбаченої Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, за період березень квітень 2022 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 800,00грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради вул. Івана Мазепи, 19, м. Чернігів, 14017, ЄДРПОУ: 43649464.

Повний текст судового рішення складено 27 жовтня 2022 року.

Суддя Л.О. Поліщук