Рішення № 106907699, 24.10.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2022 рокуСправа № 160/14955/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 27.09.2022 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 045750019001 від 04.08.2022 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, незарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, довідки ПАТ «Дніпровський металургійний завод імені Комінтерну» № 25 від 30.06.2017 про підтвердження пільгового стажу роботи і періоду роботи на Дніпропетровському металургійному заводі імені Комінтерну з 13.11.1990 по 07.04.1993, незарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 14.12.2000 по 31.03.2001 на Державному підприємстві «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади», незарахуванні до загального страхового стажу періоду навчання в Дніпропетровському індустріальному технікумі і диплома, виданого Дніпропетровським індустріальним технікумом НОМЕР_1 ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти до уваги довідку ПАТ «Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну» № 25 від 30.06.2017 про підтвердження пільгового стажу роботи і періоду на Дніпропетровському металургійному заводі імені Комінтерну і включити ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи на Дніпропетровському металургійному заводі імені Комінтерну з 13.11.1990 по 07.04.1993, період роботи з 14.12.2000 по 31.03.2001 на Державному підприємстві «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості імені Я.Ю. Осади», і зарахувати до загального страхового стажу період навчання в Дніпропетровському індустріальному технікумі з 01.09.1986 по 26.06.1990 і взяти до уваги диплом, виданий Дніпропетровським індустріальним технікумом НТ-1 № 037513, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.07.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

2. Ухвалою суду від 29.09.2022 прийнято позов до розгляду; залучено до участі в адміністративній справі № 160/14955/22 у якості відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код 20490012; просп. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057); відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); відповідачам надано строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних доказів.

3. 19.10.2022 через систему «Електронний суд» від ГУ ПФУ в Запорізькій області надійшов відзив на позовну заяву, надано витребувані судом докази.

4. 21.10.2020 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подало клопотання про залучення у якості другого відповідача у справі ГУ ПФУ в Запорізькій області, та відзив на позов.

5. Ухвала суду від 29.09.2022 та копія позову одержані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 12.10.2022, що вбачається з розписки, яка долучена до матеріалів справи.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

6. На момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 мала вік - 51 рік 2 місяці 23 дні, загальний страховий стаж роботи - понад 31 рік, з яких страховий стаж роботи у шкідливих умовах праці за Списком № 1 складав понад 7 років 6 місяців.

7. Рішенням від 04.08.2022 № 045750019001 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки недостатньо пільгового стажу.

8. Органом Пенсійного фонду зараховано позивачу до загального страхового стажу 31 рік 08 місяців 20 днів, в тому числі пільговий стаж по Списку № 1 - 5 років 05 місяців 11 днів.

9. До пільгового стажу не зараховано періоди з 13.11.1990 по 07.04.1993, з 14.12.2000 по 31.03.2001, до страхового стажу не зараховано період навчання.

10. Рішення про відмову у призначенні пенсії позивач вважає протиправним.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

ГУ ПФУ в Запорізькій області

11. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що позивачем не підтверджено належним чином пільговий стаж роботи, а тому рішення про відмову в призначення пенсії прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством України.

12. Неможливо зарахувати в пільговий стаж за Списком № 1 період роботи оператором на гарячих ділянках на Дніпропетровському металургійному заводі імені Комінтерну з 13.11.1990 по 07.04.1993, тому що в довідці № 25 від 30.06.2017 вказано «У особових рахунках, зазначено, що особа не відпрацювала жодного дня, тому що знаходилась у відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 3 років.».

13. До пільгового стажу роботи не зараховано період з 14.12.2000 по 31.03.2001, оскільки є перерва між атестаціями № 175 від 14.12.1995 та № 234 від 19.12.2001.

14. До страхового стажу не зараховано період навчання згідно диплому НОМЕР_2 , оскільки є розбіжності в документах в даті закінчення технікуму: 28 червня 1990 та « 28 июля 1990».

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області

15. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проти позову заперечило повністю, зазначивши про необґрунтованість доводів позивача, недостатність пільгового стажу для призначення пенсії, недопущення порушень прав позивача.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

16. 27.07.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Відділу обслуговування громадян № 2 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії, вид пенсії - за віком, Список № 1.

17. До заяви позивачем додано: диплом про навчання НОМЕР_2 ; довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000; довідку про зміну назви організації; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки про стаж, що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 № 637 (кількість 6) - Д/401, Д/401, Д/401, № 2, № 25, № 65; інші документи (кількість 15) - ЕРС, РЗО, пам`ятка, розпорядження, накази, переліки; паспорт НОМЕР_3 ; свідоцтво про народження дитини НОМЕР_4 ; свідоцтво про шлюб НОМЕР_5 ; трудову книжку НОМЕР_6 .

18. Заяву та документи прийнято 27.07.2022 і зареєстровано за № 11860.

19. Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 04.08.2022 № 045750019001 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та, зокрема, зазначено:

- дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_7 ;

- вік заявника 51 рік 2 місяці 23 дні;

- згідно пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки на пільгових умовах пенсія призначається працівникам, зайнятим на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, із зниженням пенсійного віку - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи;

- страховий стаж особи становить 31 рік 08 місяців 20 днів, у тому числі пільговий стаж по Списку № 1 складає 05 років 05 місяців 11 днів;

- до пільгового стажу не зараховано:

1) довідку від 30.06.2017 № 25 про підтвердження пільгового стажу роботи з 13.11.1990 по 07.04.1993, оскільки відсутня пільгова робота;

2) пільговий стаж з 14.12.2000 по 31.03.2001, оскільки перерва між атестаціями від 14.12.1995 № 175 та від 19.12.2001 № 234;

- до страхового стажу не зараховано: диплом НОМЕР_2 , оскільки є розбіжності в даті закінчення технікуму 28 червня 1990 року та « 28 июля 1990 год»;

- прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за відсутності необхідного пільгового стажу.

20. Суд звертає увагу, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято ГУ ПФУ в Запорізькій області.

21. Повідомленням від 05.08.2022 № 0400-010205-8/80148 ГУ ПФУ в Дніпропетровській направило позивачу рішення за наслідками розгляду заяви від 27.07.2022 про призначення пенсії.

обставини щодо незарахованих періодів

(щодо періодів з 13.11.1990 по 07.04.1993 та з 14.12.2000 по 31.03.2001)

22. До матеріалів справи надані довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:

1) від 30.06.2017 № 25, яка видана ОСОБА_1 про те, що зазначена особа була прийнята на Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерна в сортопрокатний цех:

- з 13.11.1990 (наказ про прийняття від 13.11.1990 № 625) по 31.12.1991 за професією оператора на гарячих роботах, що передбачено Списком І розділом ІІІ підрозділ 3а. Підстава: перелік професій, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173;

- з 01.01.1992 по 07.04.1993 (наказ про звільнення від 07.04.1993 № 207) за професією оператора поста управління станів гарячого прокату, що передбачено Списком І розділом ІІІ підрозділ 3а код професії 1030300а-15890. Підстава: перелік професій, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, атестація робочого місця в СПЦ проведена (наказ від 8.12.1994 № 234);

- в особових рахунках зазначено, що за даний період зазначена особа не відпрацювала жодного дня, тому що знаходилась у відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 3-х років;

- підстава видачі: особова картка П-2, штатний розклад, особові рахунки з нарахування заробітної плати, переліки професій, атестація робочого місця;

2) від 30.06.2017 № Д/401, яка видана ОСОБА_1 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день на ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» (ДН «НДТІ»):

- за період з 03.07.1995 по 31.03.2001 (постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162) за професією, посадою травильника 3, 4 розряду експериментально-виробничої ділянки (ЕВД), що передбачені Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ 4 код КП 1030400а-19182. Підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162;

- виконувала згідно технології виробництва роботи, пов`язані з травленням труб на спеціальному устаткуванні, зарядкою травильних ванн та корегуванням травильних розчинів, регулюванням температури розчинів, додаванням кислот, води, травильних присадок та інше;

- за період з 03.07.1995 по 31.03.2001 - 05 років 08 місяців 28 днів;

- підстава для видачі: особова картка(форма П-2), накази про прийняття, переводи, звільнення, штатний розпис, особові рахунки нарахування заробітної плати, накази про атестацію робочих місць;

- додаткові відомості: робоче місце травильника атестовано і підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 на підставі наказів від 14.12.1995 № 175 та від 19.12.2001 № 234.

(щодо періоду навчання)

23. Трудова книжка позивача НОМЕР_6 містить запис, а саме: № 1 «з 01.09.1986 по 28.07.1990 навчання в Дніпропетровському Індустріальному технікуму, диплом НОМЕР_2 від 28.07.1990».

24. Згідно із дипломом НОМЕР_2 ОСОБА_2 у 1986 році вступила до Дніпропетровського Ордена Трудового Червоного прапора Індустріального технікуму і в 1990 році закінчила повний курс названого технікума по спеціальності «Прокатне виробництво».

25. Диплом складено у двох примірниках, а саме: українською та російською мовами.

26. У примірнику диплома, складеного українською мовою зазначено, що:

- рішенням Державної кваліфікаційної комісії від 28 червня 1990 року ОСОБА_3 присвоєно кваліфікацію технік-металург;

- дата видачі диплома: 30 червня 1990 рік, реєстраційний номер НОМЕР_8 .

27. У примірнику диплома, складеного російською мовою зазначена дата рішення комісії « 28 июля 1990 год», а датою видачі диплома є « 30 июля 1990 год».

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

28. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

29. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

30. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

31. Відповідно до пункту 8 статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини, при усиновленні дитини.

32. За приписами статті 24 Закону № 1058-IV:

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок;

- страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

33. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

34. Згідно із підпунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

35. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

36. Відповідно до частин 5 та 6 стаття 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

37. Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

38. Статтею 44 Закону № 1058-ІV встановлено:

- частина перша:

-- призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом;

-- звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи;

-- порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;

- частина третя:

-- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

39. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

40. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (зі змінами і доповненнями, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 № 33-1, далі - Порядок № 22-1).

41. Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

42. Згідно із пунктом 1.3 Порядку № 22-1 заява про призначення може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436.

43. Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

44. Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

45. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:

- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;

- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

46. Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

47. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

48. За приписами пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

щодо проведення атестації робочих місць

49. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

50. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

51. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

52. Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

53. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

54. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

55. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

56. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

щодо підтвердження періодів роботи

57. Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

58. Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637, у редакції чинній на момент спірних правовідносин) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

59. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

60. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

61. Відповідно до пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

62. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

63. Згідно із пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

64. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

VІІ. ОЦІНКА СУДУ

65. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

щодо визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії

66. ГУ ПФУ в Запорізькій області, відмовляючи у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, зазначило про незарахування наступних періодів:

1) до пільгового стажу: періоди з 13.11.1990 по 07.04.1993, з 14.12.2000 по 31.03.2001;

2) до страхового стажу: період навчання у технікумі.

(щодо незарахування періодів до пільгового стажу)

(1.1) період з 13.11.1990 по 07.04.1993

67. ГУ ПФУ в Запорізькій області не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 період з 13.11.1990 по 07.04.1993, оскільки відсутня пільгова робота (довідка від 30.06.2017 № 25).

68. Згідно із розрахунком, здійсненим органом Пенсійного фонду під час розгляду заяви від 27.07.2022 про призначення пенсії, період з 13.11.1990 по 07.04.1993 зараховано до загального страхового стажу.

69. Щодо зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду перебування у відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 3-х років, суд зазначає наступне.

70. З трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_6 вбачається, що у період з 13.11.1990 по 07.04.1993 вона була працевлаштована у Дніпропетровському металургійному заводі імені Комінтерна.

71. Відповідно до довідки від 30.06.2017 № 25 позивач у період з 13.11.1990 по 07.04.1993 не відпрацювала жодного дня, тому що знаходилась у відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 3-х років.

72. У довідці від 10.01.2018 № 2 міститься інформація: «в особових рахунках зазначено, що у період з 13.11.1990 по 07.04.1993 особа не відпрацювала жодного робочого дня, отримувала допомогу по догляду за дитиною».

73. За приписами статті 181 КЗпП України:

- у редакції, чинній на момент незарахованого спірного періоду:

-- час частково оплачуваної відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку двох років і додаткової відпустки без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років (до шести років - частина друга статті 179) зараховується як в загальний, так і в безперервний стаж роботи і в стаж роботи за спеціальністю;

- у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії:

-- відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

74. Таким чином, до загального стажу роботи та спеціального стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, зараховується час догляду працюючої особи за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

75. При цьому виключається можливість зменшення тривалості трудового стажу у зв`язку з невиконанням під час відпустки своїх безпосередніх трудових обов`язків.

76. Зазначена правова позиція узгоджується з правовою позицією, яка викладена у постановах Верховного Суду від 26.01.2021 у справі № 607/9138/15-а, від 05.11.2020 у справі № 607/6457/17, від 29.07.2020 у справі № 607/5038/16-а, від 15.06.2020 у справі № 607/2233/17, від 16.05.2019 у справі № 607/15077/16-а, від 22.05.2018 у справі № 607/6447/17-а.

77. З урахуванням викладеного, ГУ ПФУ в Запорізькій безпідставно не зарахувало період з 13.11.1990 по 07.04.1993 (період перебування у відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 3-х років) до спеціального стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

(1.2) період з 14.12.2000 по 31.03.2001

78. В оскаржуваному рішенні зазначено, що до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано період з 14.12.2000 по 31.03.2001, оскільки наявна перерва між атестаціями від 14.12.1995 № 175 та від 19.12.2001 № 234.

79. Період з 14.12.2000 по 31.03.2001 зарахований до загального страхового стажу, що вбачається з розрахунку, здійсненого органом Пенсійного фонду під час розгляду заяви від 27.07.2022 про призначення пенсії.

80. Починаючи з 22.08.1992 однією з обов`язкових умов для підтвердження пільгового стажу є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

81. Суд зазначає, що за приписами Порядку № 383 вперше атестація робочих місць повинна бути проведена до 22.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць).

82. З приводу проведення атестації робочих місць суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

83. Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

84. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

85. Отже, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.

86. Викладене відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленому у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.

87. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 14.12.2000 по 31.03.2001 робоче місце позивача атестоване наказом від 14.12.1995 № 175 (термін дії якого тривав 5 років у відповідності до пункту 4 Порядку № 442). Наступна атестація робочого місця затверджена наказом від 19.12.2001 № 234.

88. Таким чином, до пільгового стажу позивача за Списком № 1 повинен бути зарахований період роботи з 14.12.2000 по 31.03.2001, оскільки у зазначений період позивач виконував роботи за професією (посадою), яка віднесена до Списку № 1.

(щодо незарахування періоду навчання до загального страхового стажу)

89. До страхового стажу органом Пенсійного фонду не зараховано період навчання позивача, оскільки наявні розбіжності в даті закінчення технікуму 28 червня 1990 року та 28 июля 1990 год.

90. Позивач у позовній заяві із посиланням на довідку від 20.09.2022 № 334-15 зазначає, що датою закінчення навчання є дата 26.06.1990, а період навчання в технікумі є період з 01.09.1986 по 26.06.1990.

91. Суд звертає увагу, що до заяви від 27.07.2022 про призначення пенсії, з метою підтвердження періоду навчання, позивачем надано диплом НОМЕР_2 .

92. Запис про навчання міститься також у трудовій книжці позивача НОМЕР_6 .

93. Відповідно до зазначених документів:

1) диплом НОМЕР_2 :

- складений українською мовою: датою рішення комісії є дата « 28.06.1990», а датою видачі диплома є « 30.06.1990»;

- складений російською мовою: датою рішення комісії є дата « 28.07.1990», а датою видачі диплома є « 30.07.1990»;

2) трудова книжка НОМЕР_6 :

- запис № 1: «з 01.09.1986 по 28.07.1990 навчання в Дніпропетровському Індустріальному технікуму, диплом НОМЕР_2 від 28.07.1990».

94. Інших документів, які б підтверджували період навчання позивача, до заяви від 27.07.2022 не надано.

95. Оскільки, ГУ ПФУ в Запорізькій області, під час розгляду заяви про призначення пенсії та доданих до неї документів, встановлені розбіжності в даті закінчення технікуму у дипломі НОМЕР_2 складеному українською мовою та російською мовою, інші підтверджуючі документи були відсутні, суд зазначає, що зарахувати до страхового стажу період навчання відповідач не мав підстав.

96. Надана до суду архівна довідка від 20.09.2022 № 334-15арх., яка видана з метою уточнення періоду навчання позивача у технікумі датована датою після 27.07.2022 (дати подання заяви про призначення пенсії). Доказів надання зазначеної архівної довідки до органу Пенсійного фонду судом не надано.

97. При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що в нього є право на подання додаткових документів до органу Пенсійного фонду, з метою підтвердження періоду навчання для зарахування такого періоду до страхового стажу.

98. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

99. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.

100. Незарахування періоду роботи позивача до пільгового стажу є бездіяльністю Пенсійного фонду, яка може бути оскаржена до суду, у зв`язку із чим суд, виходить за межі позовних вимог для повного захисту прав позивача відповідно до частини другої статті 9 КАС, та визнає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоду 13.11.1990 по 07.04.1993 (перебування у відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 3-х років) та періоду роботи з 14.12.2000 по 31.03.2001.

101. Оскільки, ГУ ПФУ в Запорізькій області передчасно здійснено висновок про відсутність необхідного пільгового стажу, не зараховано періоди роботи до пільгового стажу за Списком № 1 та відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, суд визнає протиправним та скасовує рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області 04.08.2022 № 045750019001.

щодо зобов`язання вчинити певні дії

102. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

103. На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Запорізькій області:

- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період з 13.11.1990 по 07.04.1993 (перебування у відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 3-х років) та період роботи з 14.12.2000 по 31.03.2001;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.07.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

104. При цьому, суд зазначає, що не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання взяти до уваги довідку від 30.06.2017 № 25, в якій міститься інформація про період з 13.11.1990 по 07.04.1993, оскільки належним способом захисту є саме зарахування такого періоду, що також заявлено позивачем у прохальній частині.

105. Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку № 22-1, у редакції на час подання заяви про призначення пенсії, визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

106. У зв`язку із чинністю вказаної норми Порядку № 22-1 ГУ ПФУ в Запорізькій області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, який у розглянутому спорі є органом, що призначає пенсію.

107. Таким чином, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Запорізькій області вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача.

108. Крім того, відповідно пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

109. Судом не встановлено та матеріалами справи не підтверджено, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області приймались рішення за наслідками розгляду заяви позивача від 27.07.2022 про призначення пенсії.

110. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено лише направлення позивачу рішення про відмову у призначенні пенсії, яке прийняте ГУ ПФУ в Запорізькій області.

111. З урахуванням вище викладеного, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, заявлених до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, оскільки зазначеним управлінням не вчинялось будь-яких дій та не приймалось будь-яких рішень пов`язаних з розглядом заяви позивача від 27.07.2022, а отже права позивача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не порушені.

112. Верховний Суд, зокрема, у постановах від 27.02.2020 у справі № 759/13033/14-а (2а/759/391/14) та від 09.07.2021 у справі № 806/1129/16 зазначив, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності.

113. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із визначенням належного відповідача, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права позивача, із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.

114. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

115. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_9 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код 20490012; просп. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

116. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоду 13.11.1990 по 07.04.1993 (перебування у відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 3-х років) та періоду роботи з 14.12.2000 по 31.03.2001.

117. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 04.08.2022 № 045750019001 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

118. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області:

- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період з 13.11.1990 по 07.04.1993 (перебування у відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 3-х років) та період роботи з 14.12.2000 по 31.03.2001;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.07.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

119. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

120. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судовий збір у розмірі 992,40 грн.

121. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба