Рішення № 106853423, 20.10.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2022 року Справа № 160/12904/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24 серпня 2022 року (19 серпня 2022 року направлена засобами поштового зв`язку) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати противоправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №046050012726 від 12.05.2022 року, рішення №6 від 23.06.2022 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 01.12.2014 року по 15.06.2016 року, з 14.04.2017 року по 30.03.2018 року, з 28.12.2020 року по 30.04.2022 року до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за Списком №2 та призначити з 06.05.2022 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 06.05.2022 року у віці 58 років, з метою оформлення пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся з письмовою заявою про призначення пенсії та усіма необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. Рішенням №046050012726 від 12.05.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Зазначена відмова була обґрунтована тим, що мій загальний стаж за наданими документами складає - 36 років 4 місяці 4 дні, пільговий стаж по Списку №2 - 2 роки 9 місяців. Не зараховано до пільгового стажу за списком №2 період роботи по довідці №166 від 16.02.2022 року, оскільки потребує підтвердження рішення ліквідаційної комісії. Окрім цього, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було винесено рішення №6 від 23.06.2022 року відповідно до якого позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи з 01.12.2014 року по 15.06.2016 року на посаді маляру 4-го розряду в ПРАТ «Криворіжаглобуд» та з 14.04.2017 року по 30.03.2018 року на посаді монтера колій у ТОВ «Рембуд Колія». Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області №046050012726 від 12.05.2022 року та №6 від 23.06.2022 року такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

07.10.2022 року та 13.10.2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Мотивуючи свою правову позицію відповідач зазначив наступне. 06.05.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши відповідний пакет документів. За результатом розгляду наданих документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 12.05.2022 року №046050012726 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2 - станом на 06.05.2022 року стаж становить 3 роки 11 місяців 13 днів (за довідкою №4 від 03.05.2022 року, виданою ТОВ ШляхбудКР) замість, тоді як необхідно не менше 12 років 6 місяців та є меншим ніж половина від необхідного стажу. Документально встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивач працював: у будівельному управлінні Промбуд-4 ПАТ Криворіжаглобуд з 12.12.2014 року по 03.05.2016 року - маляром 4 розряду; з 04.05.2016 року по 15.06.2016 року - маляром в БУ Аглобуд-2 з правом пільгового забезпечення; в ТОВ Рембудколія з 14.04.2017 по 30.03.2018 - монтером колії на дільниці з виробництва капітальних і середніх ремонтів залізничних колій. В свою чергу, у трудовій книжці позивача та в архівній довідці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах. У довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація ПАТ Криворіжагробуд, а також державна реєстрація ТОВ Рембудколія припинені у зв`язку з банкрутством за рішеннями суду. Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року №18-1.

Структурним відділом управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області були направлені заява позивача про підтвердження пільгового стажу та відповідний пакет документів для розгляду комісією питання щодо можливості зарахувати періоди роботи позивача з 01.12.2014 року по 03.05.2016 року, з 04.05.2016 року по 15.06.2016 року, з 14.04.2017 року по 30.03.2018 року до стажу роботи, що дає право на призначення відповідно до п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області під час розгляду пред`явлених документів встановлено наступне. Відповідно до наказу від 25.04.2012 №60/1 ПАТ Криворіжаглобуд про результати атестації робочих місць за умовами праці маляри атестовані за Списком №2 розділ XXVII. Основним видом діяльності ПАТ Криворіжаглобкд було будівництво житлових та нежитлових будівель. Факт роботи позивача з 01.12.2014 року по 15.06.2016 року на умовах, які дають право на пільгову пенсію (зайнятість на підземних роботах з будівництва і ремонту метрополітенів , підземних споруд)документами не підтверджено. Наказом ТОВ Рембудколія від 28.12.2015 року №49 про встановлення права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 та №2 монтери колій дільниці з виробництва капітальних та середніх ремонтів колій атестовані за Списком №2 за розділом І. Період роботи з 14.04.2017 року по 30.03.2018 року зарахувати зарахувати до пільгового стажу немає підстав, оскільки зайнятість заявника на умовах, які дають право на пільгову пенсію в кар`єрах, розрізах та відвалах не підтверджується. За таких обставин, комісією прийнято рішення № 6 від 23.06.2022, відповідно до якого періоди роботи позивача з 01.12.2014 року по 15.06.2016 року, з 14.04.2017 року по 30.03.2018 року не зараховано до пільгового стажу за Списком №2. Зазначене рішення комісії до відома було направлено безпосередньо на адресу позивача.

Пунктом 15 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років визначено, що комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до територіального управління Пенсійного фонду. Отже, до компетенції територіального відділу органу Пенсійного фонду України не належить вирішення питання щодо зарахування наявного стажу до пільгового. Пунктом 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, передбачено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії при зверненні особи з відповідною заявою та необхідними документами, як результат цього розгляду приймається відповідне рішення. Тобто, для прийняття рішення про призначення (відмову) в призначенні певній особі пенсії територіальним органом Пенсійного фонду, у разі відсутності первинних документів про пільговий стаж, передує процес розгляду питання про наявність пільгового стажу на комісії та прийняття відповідного рішення. Факт наявності рішення №6 від 23.06.2022 року комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке є чинним, територіальним відділом органу Пенсійного фонду не може бути проігноровано, а навпаки, враховуючи процесуальний порядок підтвердження пільгового стажу, в даному випадку, прийняте рішення комісії є визначальним документом для підтвердження стажу. Отже, права на призначення пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач не має. Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є правомірними та такими, що відповідають нормам чинного законодавства. Крім того, статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення (перерахунку) пенсії. Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий/пільговий стаж позивача. З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії (здійснення перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку), суд не має права втручатися.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.08.2022 року, зазначена вище справа була розподілена та 25.08.2022 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленогостаттею 258 Кодексу адміністративного судочинства України- в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом установлено, та матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у віці 58 році звернувся до із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши відповідний пакет документів.

За результатом розгляду наданих документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 12.05.2022 року №046050012726 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2.

Означене рішення вмотивовано наступним. Відповідно до п.2 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список №2), особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із особливо шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раї діючим законодавством, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років І стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців зазначених роботах, і не менше 25 років, у жінок, з них не менше 10 років на зазнане роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим- двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Вік заявника 58 років 09 місяців. Загальний стаж за наданими документами складає -36 роки 04 місяці 04 дня, пільговий стаж списку №2 - 02 роки 09 місяців. До загального стажу зараховані всі періоди роботи. До пільгового стажу не враховано період роботи по довідці №166 від 16.02.2022 року, оскільки потребує підтвердження рішення ліквідаційної комісії. Після надходження підтвердження рішення ліквідаційної комісії можливо повернутися до прийняття відповідного рішення.В призначенні пенсії за віком згідно наданої заяви від 06.05.2022 року відмовлено.

Як було встановлено судом під час розгляду даної справи, з роздруківки з електронної пенсійної справи, позивач дізнався, що до пільгового стажу за Списком №2 останньому зараховано тільки період з 02.04.2018 року по 27.12.2020 року. Жодних обґрунтувань щодо відмови в зарахуванні інших періодів роботи за Списком №2 не зазначено.

Окрім цього, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийнято рішення №6 від 23.06.2022 року про результати розгляду заяви.

З тексту згаданого рішення убачається наступне. Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював у будівельному управлінні Промбуд-4 ПАТ Криворіжаглобуд (01238979) з 12.12.2014 року по 03.05.2016 року - маляром 4-го розряду; з 04.05.2016 року по 15.06.2016 року - маляром в БУ Аглобуд-2 з правом пільгового пенсійного забезпечення; у ТОВ Рембудколія з 14.04.2017 року по 30.03.2018 року - монтером колії на дільниці з виробництва капітальних і середніх ремонтів залізничних колій. Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Згідно розділу XXVII Будівництво Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 правом на пільгову пенсію користуються маляри, зайняті на підземних роботах з будівництва і ремонту метрополітенів, підземних споруд. Відповідно до розділу XXXIII Загальні професії-, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 правом на пільгову пенсію користуються маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки. Відповідно до розділу І Гірничі роботи Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 правом пільгового пенсійного забезпечення користуються монтери колій, зайняті в кар`єрах, розрізах, відвалах. В трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено, що заявник працював на роботах та на умовах передбачених Списками повний робочий день. Відповідно до п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, як трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах а вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників. В довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація ПАТ «Кріворіжагробуд» (01238979) припинена у зв`язку з банкрутством за рішенням суду від 27.07.2020 року. Державна реєстрація ТОВ Рембудколія (39338278) припинена за судовим рішенням від 17.12.2020 року у зв`язку з банкрутством. У такому випадку, підтвердження стажу роботи відповідно до постанови праві Пенсійного фонду від 10.11.2006 року № 18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження с роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. В довідці архівного відділу комунальної установи Трудовий архів Лозуватської сільської ради від 16.02.2022 року № 166 зазначено, що згідно наказів з кадрових питань (особового складу) ПАТ «Криворіжаглобуд» значиться ОСОБА_1 : з 01.12.2014 року (наказ від 01.12.2014 року № 139) переведений маляром БУ Промбуд-4, з 15.06.2016 року (наказ від 15.06.2016 року № 41-к) звільнений з посади маляра БУ Аглобуд-2. В довідці ПП Архіваріус від 31.03.2022 року № 495 зазначено, що в наказах з кадрових питань ТОВ Рембуд Колія є відомості про роботу ОСОБА_1 : з 14.04.2017 року (наказ від 13.04.2017 року № 5-к) прийнятий на роботу на посаду монтера колії дільниці виробництва капітальних і середніх ремонтів залізничних колій, з 30.03.2018 року (наказ від 30.03.2018 року № 9-к) звільнений. В індивідуальних відомостях про застраховану особу за 2014-2018 роки вказані суми нарахувань з грудня 2014 року по червень 2016 року (01238979) та з квітня 2016 року по квітень 2018 року (39338278) при цьому згідно наказів заявник працював в ТОВ Рембудколія з квітня 2017 року по березень 2018 року. Згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день роботах з особливо важкими та із шкідливими умовами праці, за Списками №1 і № 2 виробництв робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результата атестації робочих місць (Порядок проведення атестації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442). Відповідно до наказу від 25.04.2012 року № 60/1 ПАТ Криворіжаглобуд про результати атестації робочих місць за умовами праці маляри атестовані за Списком №2 розділ XXVII. Наказом ТОВ Рембудколія від 28.12.2015 року № 49, про встановлення права на пільго пенсійне забезпечення за Списком № 1 та № 2 монтери колій дільниці з виробництва капітальний середніх ремонтів колій атестовані за Списком № 2 за розділом І. Основним видом діяльності ПАТ Криворіжаглобуд було будівництво житлових нежитлових будівель. Факт роботи заявника з 12.12.2014 року по 15.06.2016 року на умовах які дають право і пільгову пенсію Період роботи з 14.04.2017 року по 30.03.2018 року зарахувати до пільгового стажу немає підстав (зайнятість на підземних роботах з будівництва і ремонту метрополітенів, підземних споруд) документами не підтверджено. Період роботи з 14.04.2017 року по 30.03.2018 року зарахувати до пільгового стажу не має підстав, оскільки зайнятість заявника на умовах, які дають право на пільгову пенсію в кар`єрах, розрізах, відвалах не підтверджується. За таких обставин комісією прийнято рішення, що для підтвердження періодів роботи 12.12.2014 року по 15.06.2016 року, з 14.04.2017 року по 30.03.2018 року, для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 немає підстав.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області №046050012726 від 12.05.2022 року та №6 від 23.06.2022 року такими, що не відповідає вимогам чинного законодавства, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим законом визначаєтьсяЗаконом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV(далі - Закон № 1058-IV).

У силу пункту 1 частини першоїстатті 8 Закону № 1058-IVправо на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цимЗакономта досягли встановленого цимЗакономпенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені устатті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цьогоЗаконув солідарній системі призначаються, у тому числі, пенсія за віком (пункт 1 частини першоїстатті 9 Закону № 1058-IV).

Відповідно до частини першоїстатті 44 Закону № 1058-IVпризначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Тобто,Законом № 1058-IVпередбачено, що як для призначення, так і для перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 1.1. розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (даліПорядок № 21-1), заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Днем звернення за призначенням пенсії, відповідно до пункту 1.9. розділу І Порядку №22-1, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі (абзац 4 пункту 1.9. розділу І Порядку №22-1).

Пунктом 2.1. розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком, серед інших, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(даліПорядок № 637).

Згідно з абзацом 2 пункту 1 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудовогостажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державногосоціальногострахування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомостіпро періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Абзацом першим пункту 17 Порядку № 637 визначено, що за відсутності документів про наявнийстаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями,стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стажроботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числіколгоспі) або в одній системі.

У свою чергу, пункт 18 Порядку № 637 передбачає, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вонипідтверджують роботу заявника.

Пунктом 3.3. розділу ІІІ Порядку № 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, надає особам, зокрема, роз`яснення з питань призначення та виплати пенсій; допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 також визначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Усупереч зазначеному, відповідач проігнорував наведені нормативно визначені вимоги для належного прийняття та розгляду документів щодо призначення пенсії позивачу за віком на пільгових умовах.

З урахуванням положень пункту 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 саме відповідач як орган, що призначає пенсію, повинен спочатку всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі подані документи, на підставі пункту 3.3. розділу ІІІ вказаного Порядку надати необхідні роз`яснення, і лише після цього вирішувати питання про наявність чи відсутність права особи на одержання пенсії.

На підставі матеріалів справи встановлено, що відповідач належним чином не оцінював подані позивачем документи, не надавав необхідних фахових роз`яснень (порушення пункту 3 Порядку № 637), не пропонував у рамках наданих повноважень (пункт 3.3. Порядку № 22-1) можливість виклику до пенсійного органу свідків (пункти 17, 18 Порядку № 637).

Натомість, відповідач за наслідками розгляду заяви позивача від 06.05.2022 року прийняв №046050012726 від 12.05.2022 року та №6 від 23.06.2022 року, якими відмовив позивачу у призначенні пенсії відповідно достатті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"за відсутності необхідного пільгового стажу.

Суд зазначає, що відповідно до п. 3,4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

При цьому, пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 року №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Судом встановлено, що у відповідності до записів трудової книжки, уточнюючих довідок та інших документів, позивач працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 в наступні періоди:

- з 01.12.2014 року по 15.06.2016 року (1 рік 6 місяців 15 днів) на посаді маляра 4 розряду у ПРАТ «Киворіжаглобуд».

Зазначена посада передбачена Списком №2, позиція 27а Розділу XXVII «Будівництво» постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16.01.2003 року №36.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, щодо спірного періоду, містяться наступні записи про його роботу:

- запис №57 від 01.12.2014 року «Переведен маляром 4-го разряда», підстава наказ №139 від 01.12.2021 року;

- запис б/н «За результатами атестації робочих місць, за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2, наказ №60/1 від 25.04.2012 року»;

- запис №58 від 04.05.2016 року «Переведен маляром в СУ «Аглострой-2» с правом на льготное пенсионное обеспечение по списку №2 4-го разряда», підстава наказ 45-к від 04.05.2016 року та наказ №226/1 від 19.10.2015 року;

- запис №58 від 15.06.2016 «Уволен по инициативе работника ст. 38 КЗоТ Украины», підстава наказ 41 -к від 15.06.2016 року.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 27.07.2020 року у справі №904/2394/18 ПРАТ «Криворіжаглобуд» ліквідовано, як юридичну особу.

Первинні документи знаходяться на зберіганні у комунальніу установі «Трудовий архів Лозуватської сільської ради».

КУ «Трудовий архів Лозуватської сільської ради» позивачу була надана довідка №166 від 16.02.2022 року щодо документів про його роботу, які знаходяться на зберіганні.

Окрім цього, КУ Трудовий архів Лозуватської сільської ради» були надані накази ПРАТ «Криворіжаглобуд» №60/1 від 25.04.2012 року та №226/1 від 19.10.2015 року про результати атестації робочих місць за умовами праці, якими підтверджено право малярів на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Зайнятість повний робочий день на вказаних роботах підтверджується довідкою форми ОК-5 виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до якої позивачу щомісячно нараховувалась заробітна плата, а також вказано, що стаж роботи є спеціальним.

Отже, на думку суду, вказаних документів достатньо для зарахування вказаного періоду до пільгового стажу за Списком №2.

До того ж, з 14.04.2017 року по 30.03.2018 року (11 місяців 17 днів) позивач працював на посаді монтера колії 4 розряду у ТОВ «Рембуд Колія».

Зазначена посада передбачена Розділом І «Гірничі роботи» Списку №2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 24.06.2016 року №461.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, щодо спірного періоду, містяться наступні записи про мою роботу:

- запис №59 від 14.04.2017 року «Прийнято монтером колії 4-го розряду на дільницю з виробництва капітальних і середніх ремонтів залізничних колій», підстава наказ №5-к від 13.04.2017 року;

- запис №60 від 14.04.2017 року «За результатами атестації робочих місць, за умовами праці по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2», підстава наказ №49 від 28.12.2015 року;

- запис №61 від 30.03.2018 року «Звільнений в зв`язку з переведенням до ТОВ «Шляхбуд-КР» за п.5 ст. 36 КЗпП України», підстава наказ 9-к від 30.03.2018 року.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 17.12.2020 року у справі №904/4776/19 ТОВ «Рембуд Колія» ліквідовано, як юридичну особу.

Первинні документи знаходяться на зберіганні в ПП «Архіваріус».

ПП «Архіваріус» позивачу була надана довідка №495 від 31.03.2022 року щодо документів про його роботу, які знаходяться на зберіганні.

Окрім цього, ПП «Архіваріус» був наданий наказ ТОВ «Рембуд Колія №49 від 28.12.2015 року про результати атестації робочих місць за умовами праці, якими підтверджено право монтерів колії на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Зайнятість повний робочий день на вказаних роботах підтверджується довідкою форми ОК-5 виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до якої позивачу щомісячно нараховувалась заробітна плата, а також вказано, що стаж роботи є спеціальним.

Відтак, суд вважає, що вказаних документів достатньо для зарахування вказаного періоду до пільгового стажу за Списком №2.

Також, з 02.04.2018 року по 30.04.2022 року (4 роки 13 днів) позивач працював на посаді монтера колії 4 розряду у ТОВ «Шляхбуд-КР».

Зазначена посада передбачена Розділом І «Гірничі роботи» Списку №2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 24.06.2016 року №461.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, щодо спірного періоду, містяться наступні записи про мою роботу:

- запис №62 від 02.04.2018 року «Прийнято в залізничний цех з обслуговування об`єктів ПАТ «ІНГЗК» монтером колії 4-го розряду служби колії - дільниці колій карєрного транспорту №3.2 у порядку переведення з ТОВ «Рембуд Колія», підстава наказ №81-к від 30.03.2018 року;

- запис №63 від 02.04.2018 року «За результатами атестації робочих місць, за умовами праці по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2», підстава наказ №173 від 25.12.2015 року;

- запис №64 від 13.02.2019 року «Переведено на дільницю з будівництва та капітального ремонту монтером колії 4-го розряду» підстава наказ №81-к від 13.02.2019 року;

- запис №65 від 15.02.2019 року «За результатами атестації робочих місць, за умовами праці по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2», підстава наказ №27 від 15.02.2019 року;

- запис №66 від 16.01.2021 року «За результатами атестації робочих місць, за умовами праці по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2», підстава наказ №6 від 13.01.2021 року.

ТОВ «Шляхбуд-КР» позивачу була видана довідка, що підтверджує пільговий характер №4 від 03.05.2022 року відповідно до якої останньому підтверджено що за даними обліку робочого часу за період роботи 02.04.2018 року по 30.04.2022 року стаж за Списком №2 становить:

- за 2018 рік: 0 років 8 місяців 29 днів

- за 2019 рік: 0 років 11 місяців 14 днів

- за 2020 рік: 1 рік 0 місяців 0 днів

- за 2021 рік: 1 рік 0 місяців 0 днів

- за 2022 рік: 0 років 4 місяці 0 днів

Підставою для видачі довідки були зазначені картки обліку робочого часу, особова картка, технологічний процес та накази про атестацію робочих місць за умовами праці №173 від 25.12.2015 року, №27 від 15.02.2019 року, лист Департаменту соціального захисту населення від 20.02.2018 року №1112/0/192-18.

До вказаної довідки ТОВ «Шляхбуд-КР» надано відповідні витяги з наказів про проведення атестації робочих місць.

Зайнятість повний робочий день на вказаних роботах підтверджується довідкою форми ОК-5 виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до якої позивачем щомісячно нараховувалась заробітна плата, а також вказано, що стаж роботи є спеціальним.

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до пільгового стажу за Списком №2 зараховано лише період з 02.04.2018 року по 27.12.2020 року (2 роки 9 місяців).

В зарахуванні періоду з 28.12.2020 року по 30.04.2022 року відмовлено.

Отже, на думку суду вказаних документів достатньо для зарахування вказаного періоду до пільгового стажу за Списком №2 в повному обсязі.

Таким чином, станом на дату звернення 06.05.2022 року пільговий стаж позивача за Списком №2 складав 6 років 6 місяців 15 днів, що підтверджено записами трудової книжки, первинними документами бухгалтерського обліку та відповідними наказами про результати атестації робочих місць за умовами праці.

Щодо наявності права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 суд зазначає наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

У відповідності до пункту 2 частини 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

У відповідності до наданих позивачем, з заявою про призначення пенсії, документів його пільговий стаж за Списком №2 складає 6 років 6 місяців 15 днів.

Тобто, позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 2 роки, а саме у віці 58 років.

У відповідності до рішення №046050012726 від 12.05.2022 року Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, загальний страховий стаж за наданими документами складає - 36 років 4 місяці 4 дні.

Таким чином, станом на дату звернення 06.05.2022 року, позивач мав достатній пільговий та загальний стаж роботи для призначення пенсії відповідно до пункту 2 частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №046050012726 від 12.05.2022РОКУ та №6 від 23.06.2022 року, якими позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, є протиправними та підлягають скасуванню.

Відновленням порушеного права позивача є зобов`язання відповідача зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 01.12.2014 року по 15.06.2016 року, з 14.04.2017 року по 30.03.2018 року, з 28.12.2020 року по 30.04.2022 року, до робіт, що дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2; та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах від 06.05.2022 року.

Обираючи такий спосіб захисту порушених прав позивача, суд керується тим, що статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. При цьому позивач подавав обидві заяви та документи про призначення пенсії саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і саме це управління не прийняло до уваги надані позивачем документи, що підтверджують пільговий стаж позивача, також при призначенні пенсії позивач буде перебувати на обліку в даному управлінні, яке в подальшому буде нараховувати та виплачувати йому пенсію.

Отже, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повинно відповідати за цими вимогами.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з виходом за межі заявлених позовних вимог з метою повного захисту порушених прав позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується квитанцією АТ «Укрпошта» від 19.08.2022 року.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №046050012726 від 12.05.2022 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення №6 від 23.06.2022 року про результати розгляду заяви

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 01.12.2014 року по 15.06.2016 року, з 14.04.2017 року по 30.03.2018 року, з 28.12.2020 року по 30.04.2022 року до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за Списком №2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2022 року про призначення пенсії на пільгових умовах за віком, з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094 , код ЄДРПОУ 21910427).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбачені статтею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник