Рішення № 106853409, 20.10.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2022 року Справа № 160/14674/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.08.2022 року № 912160147797 про відмову у призначенні пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язатиГоловне управління Пенсійного фонду Українив Дніпропетровській області призначити пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язковедержавне пенсійне страхування» з 09.08.2022 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В серпні 2022 р. ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до ст..26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, однак рішенням відповідача їй було відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2022 р. прийняти до провадження адміністративну справу №160/14674/22 та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

07.10.2022 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подано до канцелярії суду відзив на адміністративний позов (вх..№12516/22), в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що 09.08.2022 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) та доданими документами. Розглянувши заяву від 09.08.2022 та надані позивачкою документи, на вимогу до п. 5 ст. 45 Закону №1058 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято Рішенням №912160147797 від 11.08.2022, яким позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком. Зазначає, що вимога позивачки призначити пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону №1058 з 08.09.2022 - є необгрунтованою, оскільки пенсію за віком позивачка отримує ще з 1998 року. Позивачку не можна перевести з пенсії за віком (на пільгових умовах за списком №2) на пенсію за віком відповідно до ст. 26, бо обидва види пенсії є пенсіями за віком (тобто один і той самий вид), пенсія яку позивачка отримує наразі, є такою самою, натомість єдина відмінність є саме в пільговому нарахуванні стажу (який зараховано ще в 1998 році) роботи шкідливими і важкими умовами праці, на яких працювала позивачка.

14.10.2022р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду відзив, в якому заперечив проти позову та зазначив, що виходячи з норм чинного законодавства відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки при перерахунку пенсії за віком у 2022 році.

Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 1998 року та отримує пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику із важкими і шкідливими умовами праці.

09.08.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За результатом розгляду вищенаведеної заяви, Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення від 11.08.2022р. за №912160147797 про відмову в перерахунку пенсії з підстав того, що позивачці вже була призначена пенсія за віком на пільгових умовах з 1998 року.

З такими діями відповідачів ОСОБА_1 не погоджується, що стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступне.

Частиною другоюстатті 19 КонституціїУкраїні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ст.44 Основного Закону).

Відповідно до ч.1ст.9 Закон №1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч.2ст.40 Закону №1058-IVзаробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з п.п.2, 16 розд. ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фондиособам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченихЗаконом №1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст.27 та з урахуванням нормст.28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. ПоложенняЗакону №1788-XIIзастосовуються в частині визначення права на пенсію (…) за вислугу років.

Водночас ч.3ст.45 Закону №1058-IVустановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1ст.40 цього Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що ч.3ст.45 Закону №1058-IVустановлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченоїЗаконом №1058-ІV. Однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Проте, з 1988 року позивачу було призначено пенсію на пільгових умовах за Списком №2 відповідно дост.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(далі -Закон №1788-XII), який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Для призначення пенсії за віком відповідно доЗакону №1058-ІVпозивач звернулась вперше у серпні 2022 року.

Статтею 7 Закону №1788-XIIпередбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Таким чином, позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно доЗакону №1058-IVіз застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях України за три календарні роки, що передують року звернення.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 року (Справа №876/5312/17), а також у постанові Верховного Суду від 18.01.2019р. у справі № 562/557/17 (провадження №К/9901/34004/18).

На момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком норми Закону №1788-XII були чинними. Цей закон не скасований Верховною Радою України, його положення не визнавалися неконституційними або незаконними і на сьогодні.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що при зверненні особи, якій було призначено пільгову пенсію за Списком №2 в порядкуЗакону №1788-XII, до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на підставіЗакону №1058-IV, має місце саме призначення такого виду пенсії, а не переведення згідно з ч.3ст.45 Закону №1058-IV, що, в свою чергу, свідчить про наявність підстав для застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях України за три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та є протиправними, а рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.08.2022 року № 912160147797 підлягає скасуванню судом.

Відповідно до ч. 2. ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд доходить висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При звернення до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн., який підлягає стягненню на користь позивача в розмірі 496,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та в розмірі 496,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Керуючись ст. 242-243, 245-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 )до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.. Канатна, б.83, м. Одеса, 65107, і.к. 20987385)про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.08.2022 року № 912160147797 про відмову у призначенні пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язатиГоловне управління Пенсійного фонду Українив Дніпропетровській області призначити пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09.08.2022 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (і.к. 20987385) судовий збір в розмірі 496,20 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (і.к. 21910427) судовий збір в розмірі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили

Суддя С.В. Златін