Рішення № 106830128, 19.10.2022, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2022 року м. Ужгород№ 260/3128/22 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гебеш С.А., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, а саме:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ 20453063) від 05.07.2022 року №057050010389, щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , за Списком № 2.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ 20453063) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , щодо призначення пенсії від 27.06.2022 року із зарахуванням його пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 24.11.1995 року по 31.01.2022 року, починаючи з 21.06.2022 року( наступного дня після дня народження).

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ 20453063) зарахувати до загального стажу позивача період навчання з 01.09.1984 р. по 01.11.1985 р. та з 16.12.1987 р. по 18.07.1988 р.

4. Звільнити позивача від сплати судового збору, оскільки позивач опинився у скрутному матеріальному становищі: у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, позивач під час бойових дій у м. Маріуполь лишився домівки, на теперішній час залишився без роботи, даху та побутових речей. Довідка про доходи ОСОБА_1 станом на 17.08.2022 р. надається. На сьогоднішній день позивач не має коштів для сплати навіть мінімального судового збору.

5. Витребувати у відповідача копію пенсійної справи ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що при зверненні із заявою через ВЕБ портал ПФУ про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не зміг надати пільгові довідки, оскільки всі документи залишились у тимчасово окупованому м. Маріуполь, але було надано наступні документи: довідка форми ОК-5, яка сформована УПФУ 12.05.2022 р. та 27.06.2022 р., «Дані про особливі умови праці, що дають право на пільги в пенсійному забезпеченні», від 17.08.2022р., які було сформовано засобами автоматичних систем Пенсійного фонду, період роботи позивача з січня 2000 р. по січень (включно) 2022 р. зашифрований кодом ЗПЗОІЗБІ, що підтверджує пільговий стаж за списком №2; Трудова книжка НОМЕР_2 , запис 10-18; виписки із наказів про атестацію робочого міста, які підтверджують роботу з 24.11.1995 року по 31.01.2022 року, за списком №2; трудова книжка (вкладиш), містить виписку про атестацію робочого місця позивача. Однак, Відповідач прийняв рішення від 05.07.2022 року №057050010389, про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за віком згідно з ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач не погоджується з такими рішенням відповідача та просить суд визнати його протиправними та скасувати, а також зарахувати до загального стажу позивача період навчання з 01.09.1984 р. по 01.11.1985 р. та з 16.12.1987 р. по 18.07.1988 р.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, в якому зазначив, що 27.06.2022 року позивач звернувся до пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вказана заява за принципом екстериторіальності розподілу єдиної черги розглядалася Головним управлінням Пенсійного Фонду в Закарпатській області, яке рішенням №057050010389 від 05.07.2022 року відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з огляду на відсутність пільгового стажу роботи. При цьому зазначає, що за даними записів трудової книжки неможливо визначити зайнятість особи повний день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, було рекомендовано надати уточнюючу довідку про підтвердження спеціального трудового стажу, форма якої встановлена додатком №5 до Порядку №637, а також накази про атестацію робочих місць.

Частиною 5 ст. 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на викладене вище та відсутність клопотань сторін про розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі матеріалів.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом, позивач - ОСОБА_1 :

24.11.1995 р. (наказ №232 від 22.11.1995) був прийнятий у рельсобалоковий цех слюсарем-ремонтником металургійного обладнання ділянки термовідділення 4 розряду до Арендного підприємства Металургійний комбінат "Азовсталь" (наразі ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ "АЗОВСТАЛЬ");

01.09.1996 р. позивача переведено у рельсобалочному цеху слюсарем-ремонтником металургійного обладнання термовідділення (по кранах) 5 розряду, наказ №132 від 01.09.1996 р.

01.07.1998 р. позивача переведено там же слюсарем-ремонтником металургійного обладнання термовідділення (підлогового обладнання) 5 разр., наказ № 96 від 01.07.1998 р.

01.03.2015 р. позивача переведено в цех обслуговування та ремонту обладнання прокатного виробництва слюсарем-ремонтником 6 розряду з підлогового обладнання ділянки з обслуговування та ремонту обладнання сортопрокатного виробництва, наказ № 219 від 01.03.2015 р.

10.01.2019 р. позивача переведено у рельсобалковий цех слюсарем-ремонтником 6 розряду механослужби, наказ № 614 від 10.01.2019 р.

РБЦ , ОСОБА_1 таб № 36958, на підставі наказу №300 від 18.09.2006 р., № 315 від 28.09.2001 р., №389 від 15.10.1999 р., №118 від 07.06.1994 р. за результатами атестації робочих місць, згідно з додатком №2, робота за професією слюсар-ремонтник металургійного виробництва дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 (Виписка із наказу №300 від 18.09.2006 р., № 315 від 28.09.2001 р., №389 від 15.10.1999 р., №118 від 07.06.1994 р. ).

27.06.2022 року (протягом 3-х місяців з дня досягнення позивачем 55 років) позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно із п. «б» ст.13 ЗУ « Про пенсійне забезпечення».

При зверненні позивача із заявою через ВЕБ портал ПФУ про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із ст.13 ЗУ « Про пенсійне забезпечення» та п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач не зміг надати пільгові довідки, оскільки всі документи залишились у тимчасово окупованому м.Маріуполь, але було надано наступні документи: довідка форми ОК-5, яка сформована УПФУ 12.05.2022 р. та 27.06.2022 р., «Дані про особливі умови праці, що дають право на пільги в пенсійному забезпеченні», від 17.08.2022р., які було сформовано засобами автоматичних систем Пенсійного фонду, період роботи позивача з січня 2000 р. по січень (включно) 2022 року; зашифрований кодом ЗПЗОІЗБІ, що підтверджує пільговий стаж за списком№2; трудова книжка позивача НОМЕР_2 , запис 10-18; виписки із наказів про атестацію робочого міста, які підтверджують роботу позивача з 24.11.1995 року по 31.01.2022 року, за списком№2; трудова книжка (вкладиш), містить виписку про атестацію робочого місця позивача.

Однак, Відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняв рішення від 05.07.2022 року №057050010389, про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за віком згідно з ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Підставою для слугувало те, що заявнику не було зараховано пільговий стаж, оскільки для зарахування зазначеного періоду необхідно надати накази про атестацію та довідки про підтвердження пільгового стажу.

Як зазначає відповідач, страховий стаж позивача з урахуванням кратності склав 34 років 08 міс. 04 дні , пільговий стаж становить 00 років 00 міс. та за думкою Відповідача, позивач не надав відповідних документів на підтвердження пільгового стажу.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-ІV).

Згідно із пунктом 1 частини І статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV gенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХII від 05.11.1991 року (далі Закон № 1788-ХII) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

У відповідності до п. «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Вищевказана норма закону кореспондується із частиною 2 статтею 114 Закону № 1058- IV (чинна редакція) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Таким чином позивач, має право на пенсію незалежно від віку, так він був зайнятий на цих роботах більше 12 років 6 місяців.

У відповідності до записів у трудовій книжці позивача період роботи з 24.11.1995 року по 31.01.2022 року відноситься до пільгового стажу за списком №2.

Велика палата Верховного Суду у справі №520/15025/16-а від 19 лютого 2020 року сформулювала правовий висновок, згідно якого особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, на підприємствах де з вини власника не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ.

Таким чином, беручи до уваги зазначені правові висновки Великої Палати Верховного Суду у справі, що розглядається, позивач не може бути позбавлений права на пенсію внаслідок відсутності підтвердження проведення атестації робочих місць, на яких він набув пільговий стаж у період з 24.11.1995 року по 31.01.2022 року.

Суд звертає увагу на те, що пенсійним фондом допомоги позивачу у підтвердженні пільгового стажу не надано, що свідчить про формальний підхід у призначенні позивачу пенсії та зарахування спірного стажу.

Разом з тим, як вбачається із оскаржуваного рішення та долученому відповідачем протоколу розрахунку стажу, відповідачем зазначено, що неможливо зарахувати позивачу період навчання з 1984 року по 1988 року, оскільки в період навчання позивач проходив військову службу.

Позивач долучив до матеріалів справи диплом НОМЕР_3 та військовий квиток НОМЕР_4 , з якого судом встановлено, що позивач в період з 01.09.1984 р. по 01.11.1985 р. та з 16.12.1987 р. по 18.07.1988 р. проходив навчання в філіалі Жданівського СПТУ №74, відтак вказаний період необхідно зарахувати до загального стажу ОСОБА_1 .

З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, суд приходить до висновку, що записи у трудовій книжці, підтверджують характер роботи позивача у спірний період, що надає можливість включення вищевказаних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункт 2 статті 114 Закону № 1058- IV.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність прийнятого ним рішення, а відтак враховуючи зазначене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного Фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063) від 05.07.2022 року за №057050010389 щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) щодо призначення пенсії від 27.06.2022 року із зарахуванням його пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 24.11.1995 року по 31.01.2022 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063) зарахувати до загального стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) період навчання з 01.09.1984 р. по 01.11.1985 р. та з 16.12.1987 р. по 18.07.1988 р. в філіалі Жданівського СПТУ №74.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяС.А. Гебеш