Рішення № 106811404, 17.10.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2022 року Чернігів Справа № 620/5535/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого суддіПоліщукЛ.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі відповідач, ГУ ПФУ в місті Києві), в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведені перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2021 у розмірі 87 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2021 № 22/6-2359, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 жовтня 2021 року в адміністративній справі №640/1617/21, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року в адміністративній справі № 620/9812/21, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням збільшення на 25% основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року № 1381 як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2021 у розмірі 87 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2021 № 22/6-2359, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 640/1617/21, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року в адміністративній справі № 620/9812/21, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням збільшення на 25% основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року № 1381, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведені перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2022 у розмірі 87 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2021 № 22/6-2359, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 жовтня 2021 року в адміністративній справі №640/1617/21, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року в адміністративній справі № 620/9812/21, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням збільшення на 25% основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, та з урахуванням індексації пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 у розмірі 87 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2021 № 22/6-2359, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 640/1617/21, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року в адміністративній справі № 620/9812/21, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням збільшення на 25% основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року № 1381 як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, та з урахуванням індексації пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з пенсія йому була призначена у розмірі 87 % грошового забезпечення. Тому, вважає, що відповідач після перерахунку пенсії протиправно зменшив її розмір відсотку грошового забезпечення до 77 %. Також на думку позивача, здійснення йому виплати пенсії з обмеженням максимальним розміром суперечить висновкам, викладеним Конституційним Судом у рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Ухвалою суду від 18.08.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Також відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов.

Вказана ухвала суду була отримана відповідачем 25.08.2022 (а.с. 61), однак у строк встановлений судом відзиву від відповідача до суду не надійшло.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та 04.06.2000 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 33).

Копією Посвідчення від 27.03.2019 серії НОМЕР_1 підтверджується, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 1) (а.с. 21).

Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.10.2021 у справі № 640/1617/21 позовні вимоги позовні вимоги задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з 87% розміру відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Згідно з наявною у матеріалах справи копією перерахунку пенсії за вислугу років для ОСОБА_1 з 01.11.2000, основний розмір пенсії останнього визначено у розмірі 87% грошового забезпечення (а.с. 37-41).

Відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі № 620/9812/21 позов задоволено частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від04.06.2021 № 22/6-2359 про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 43-46).

У відповідь на заяву позивача (а.с. 23-27) листом від 22.07.2022 (а.с. 28-30) пенсійний орган, з-поміж іншого, повідомив про те, що відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.10.2021 у справі № 640/1617/21 розмір його пенсії з 01.01.2021 було обчислено, виходячи з 87% сум грошового забезпечення.

У червні 2022 року на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі № 620/9812/21 Головним управлінням ОСОБА_1 з 01.04.2019 проведено перерахунок пенсії в межах резолютивної частини на підставі довідки від 04.06.2021 № 22/6-2359 про грошове забезпечення на 05.03.2019, та здійснено нарахування коштів за період з 01.04.2019 по 30.06.2022. Оскільки вказаним рішенням не покладено зобов`язань щодо проведення позивачу перерахунку пенсії, виходячи з 87 % сум грошового забезпечення, розмір пенсії на виконання вказаного рішення суду обчислено з розрахунку 77% сум грошового забезпечення відповідно до чинної редакції статті 13 Закону.

Зауважує про необхідність застосування положень статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. А тому, починаючи з 01.04.2019 після виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі № 620/9812/21 розмір пенсії до виплати ОСОБА_1 визначається з урахуванням обмеження максимального розміру, оскільки перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначає, що після проведення індексації до суми пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 входить індексація пенсії. пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 пенсія виплачується у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Зазначена інформація підтверджується розрахунками пенсії (а.с. 34-36).

Вважаючи дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії у розмірі 77 % грошового забезпечення та з обмеженням максимальним розміром протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, що діяла станом на момент призначення позивачу пенсії - 04.06.2000), пенсії за вислугу років призначаються, зокрема, в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей»(пункт «в» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011, внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів.

27.03.2014 прийнято Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII, який набрав чинності з 01.04.2014, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри «80» замінено цифрами «70». Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

Таким чином, положення статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якими максимальний розмір пенсії обмежено 70 відсотками грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом № 1166-VII з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 10.02.2021 у справі №0940/2217/18.

Крім того, як зазначив Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 240/5401/18, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019, системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесеніЗаконом № 3668-VIтаЗаконом № 1166-VIIзміни достатті 13 Закону № 2262-XIIщодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.02.2022 у справі №200/7786/19-а, Верховний Суд у постанові від 07.09.2022 у справі № 1.380.2019.000354 дійшли висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на основі постанов Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 і «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

З огляду на встановлені судом обставини та вказане вище, суд дійшов висновку, що дії пенсійного органу при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі №620/9812/21 на підставі довідки від 04.06.2021 №22/6-2359 виходячи з розрахунку 77% сум грошового забезпечення відповідно до чинної редакції статті 13 Закону № 2262-ХІІ є протиправними, оскільки з 01.11.2000 основний розмір пенсії останнього становив 87% грошового забезпечення.

16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118 (далі Постанова № 118), відповідно до якої установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Розрахунками пенсії за вислугу років (а.с. 35) підтверджується те, що позивачу була проведена індексація розміру його пенсії, а основний розмір пенсії розраховано виходячи з 77% грошового забезпечення, що, свідчить про протиправність в діях пенсійного органу.

Крім того, частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.10.2021 у справі № 640/1617/21 було встановлено право позивача на виплату пенсії з 01.01.2021 виходячи з 87 % розміру відповідних сум грошового забезпечення.

А отже, дії пенсійного органу щодо перерахунку пенсії з 01.03.2022 згідно з Постановою № 118 виходячи з розрахунку 77% сум грошового забезпечення є протиправними.

Суд звертає увагу, що позивач просить провести перерахунок розміру пенсії виходячи з 87 % на виконання рішення суду у справі №620/9812/21 з 01.01.2021.

Таким чином, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом:

визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 87 % до 77 % від відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2021 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі №620/9812/21; зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі №620/9812/21 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 87 % від відповідних сум грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачені суми пенсії;

визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 87 % до 77 % від відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2022 згідно з Постановою № 118; зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії згідно з Постановою № 118 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 87 % від відповідних сум грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачені суми пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, суд зазначає таке.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI (далі Закон № 3668-VI), який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, що не відповідає статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей, є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд дійшов висновку, що вони явно суперечать один одному.

Суд звертає увагу на те, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових прогалин щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Такий правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21.

З огляду на зазначені вище висновки Верховного Суду, суд відхиляє посилання відповідача на положення статті 2 Закону № 3668-VI, як на підставу для обмеження позивачу розміру його пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Тому, обмеження пенсійним органом максимального розміру пенсії позивачу при здійсненні перерахунку на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі №620/9812/21 та при здійсненні перерахунку згідно з Постановою № 118 є протиправним.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо проведення виплати нарахованої пенсії позивачу після її перерахунку з 01.01.2021 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі №620/9812/21 з обмеженням її максимального розміру; зобов`язання відповідача здійснити з 01.01.2021 виплату нарахованої пенсії позивачу без обмежень її максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо проведення виплати нарахованої пенсії позивачу після її перерахунку з 01.03.2022 згідно з Постановою № 118 з обмеженням її максимального розміру; зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2022 виплату нарахованої пенсії позивачу без обмежень її максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стосовно позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням збільшення на 25 % основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року № 1381 як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, та з урахуванням індексації пенсії, то суд зазначає, що у задоволенні вказаних позовних вимог слід відмовити, оскільки, як вбачається з матеріалів справи (а.с. 34-36), його права в цій частині не порушені, пенсія позивачу у спірні періоди пенсійним органом нараховувалась з урахуванням 25 % основного розміру пенсії відповідно до вказаної вище Постанови, а з 01.03.2022 була перерахована з урахуванням розміру індексації.

Зазначені позовні вимоги охоплюються зобов`язанням позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з розміру 87 % та без обмеження максимальним розміром.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до пункту 8, 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 5, 9, 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 87% до 77 % від відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2021 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі №620/9812/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести ОСОБА_1 з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі №620/9812/21 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 87 % від відповідних сум грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачені суми пенсії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 87% до 77 % від відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести ОСОБА_1 з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 87 % від відповідних сум грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачені суми пенсії.

Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо проведення виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01.01.2021 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі №620/9812/21 з обмеженням її максимального розміру.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 01.01.2021 виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 без обмежень її максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо проведення виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118 з обмеженням її максимального розміру.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 01.03.2022 виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 без обмежень її максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві вул.Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ: 42098368.

Повний текст судового рішення складено 17 жовтня 2022 року.

Суддя Л.О. Поліщук