Рішення № 106809241, 18.10.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2022 року м.Кропивницький Справа № 340/4105/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, 7А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправною діяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом і просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області викладеному в інформаційному листі від 22.08.2022, про залишення без розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 рнокпп НОМЕР_1 , про призначення пенсії від 09.08.2022р.;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 рнокпп НОМЕР_1 , про призначення пенсії від 09.08.2022р. і прийняти рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 рнокпп НОМЕР_1 , на пільгових умовах з дати подання заяви.

Ухвалою суду від 12.09.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що після досягнення пенсійного віку (55 років) він 09.08.2022 звернувся в Центр надання адміністративних послуг м. Кропивницький до представника Кропивницького відділу обслуговування громадян №1 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Кіровоградській області з подачею заяви про підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах і заяви про призначення пенсії.

Як зазначає позивач, представник відділу не прийняла подані позивачем документи, нічим не пояснюючи свою відмову та порекомендувала повторно звернутись в ПрАТ «Пересувна механізована колона 37» для отримання документів і продиктувала зміст нової заяви про отримання документів.

Таким чином, на переконання позивача сервісний центр безпідставно відмовив у прийнятті заяви про призначення пенсії, а тому вказану заяву було надіслано поштою.

Листом від 22.08.2022 №4879-5418/Д-02/81100/22 відповідач поінформував позивача, що заява про призначення пенсії подана не до сервісного центру, відсутні оригінали деяких документів.

Вважаючи вказані дії протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

21.09.2022р. відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з тих підстав, що позивачем не дотримано Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 1566/11846 від 27.12.2005 з змінами та доповненнями. Головним управлінням за наслідком поданої заяви від 09.08.2022 надана відповідь на звернення №4879-5418/Д-02/81100/22 від 22.08.2022, яка не є рішеннями про відмову, у зв`язку із чим головним управлінням не приймалось рішень та не вчинялось дій по відмові в перерахунку пенсії, а розглянуло звернення в порядку Закону України "Про звернення громадян", але при цьому надано роз`яснення щодо порядку призначення пенсії на пільгових умовах та переліку необхідних для цього документів в даному конкретному випадку (а.с.63-65).

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що 16.08.2022 позивачем засобами поштового зв`язку (а.с.28) направлено на адресу відповідача заяву про підтвердження стажу роботи з додатками від 09.08.2022; заяву про призначення/перерахунку пенсії з розпискою-повідомлення від 09.08.2022; копія талону №115 від 09.08.2022 (а.с.20-27).

Листом від 22.08.2022 №4879-5418/Д-02/81100/22 відповідач поінформував позивача про порушення порядку звернення за призначенням пенсії, про недоліки у документах долучених до заяви, а тому заява про призначення пенсії розглянута в порядку та строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян» (а.с.57-59).

Вважаючи вказані дії протиправними позивач для вирішення спору звернувся до суду з даним позовом.

Вказані обставини стали підставою для зверненням до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Положенням статті 1 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За правилами ч. 1 ст. 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Крім того, ч. 2 ст. 44 Закону №1058-IV передбачено можливість подачі документів про страховий стаж до територіального органу Пенсійного фонду через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Таким чином, Закон №1058-IV передбачає три альтернативні варіанти звернення за призначенням пенсії: - особисто; - через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи; - через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону №1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України №33-1 25.11.2021) (далі Порядок №22-1).

Пунктом 4.1 Порядку №22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (п.4.3 Порядку №22-1).

Судом встановлено, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки він звертався до відповідача засобами поштового зв`язку, що не передбачено Законом №1058-IV.

При цьому суд зазначає, що долучена до матеріалів справи копія талону 115 від 09.08.2022 є лише доказом про наміри скористатися послугами Центру надання адміністративних послуг з питання призначення пенсії.

Відповідачем за наслідками звернення позивача надано відповідь на звернення від 22.08.2022 №4879-5418/Д-02/81100/22, яка не є рішенням про відмову у призначенні пенсії в розумінні Порядку №22-1, у зв`язку із чим відповідач не приймав рішення та не вчиняв дії по відмові в призначенні пенсії, а розглянув звернення в порядку Закону України Про звернення громадян.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати, відповідно до ст. 139 КАС України, не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник