Рішення № 106807370, 18.10.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" жовтня 2022 р. справа № 300/3634/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Гомельчука С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15,м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом доГоловного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем неправомірно, при призначенні пенсії за віком, застосовано показник середньої заробітної плати за 2014-2016, який враховувася під час призначення пенсії за вислугу років. На думку, ОСОБА_1 у спірному випадку підлягає застосуванню показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відповідно до статті 40 Закону України №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон України №1058-IV), а саме за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн, оскільки пенсія за віком призначається йому вперше відповідно до Закону України №1058-IV. Тобто в даному випадку мало місце призначення пенсії за віком, а не переведення з одного виду пенсії (за вислугу років) на інший (за віком). А тому відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивача з дотриманням вимог статей 27, 40 Закону України №1058-IV, в тому числі, застосувавши показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за2019-2021 роки.

З урахуванням викладеного, позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача при обчисленні пенсії за віком, призначеної з 15.04.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2014-2016 роки в розмірі 6186,32 грн;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату вищезазначеної пенсії за віком з 15.04.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки, в розмірі 10846,37 грн із врахуванням раніше виплачених коштів.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 263 КАС України (а.с.16-17).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 06.10.2022 за №0900-0903-7/33766, в якому зазначив, що позов не визнає, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві відповідач зазначає, що показник середньої заробітної плати (доходу) за три попередні роки застосовують під час переведення лише з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (за умови, якщо її призначають вперше) і за наявності в особи 24 місяців страхового стажу, який вона набула після призначення (попереднього перерахунку) пенсії по інвалідності незалежно від перерв у роботі. 22.12.2014 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". При переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком застосовано показник середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, а саме - 6186,32 грн. З 15.04.2022 розмір пенсії за віком з урахуванням страхового стажу 41 рік 8 місяців та заробітної плати з 01.07.2000 по 30.06.2021 року становить 6088,39 грн. Відповідач вважає, що, оскільки позивач уже отримував пенсію за вислугу років з 22.12.2014 (тобто уже використав право), то відповідно йому проведено перерахунок пенсії у зв`язку з переведенням на іший вид пенсії, а не призначення пенсії за віком. Таким чином, немає підстав для застосування показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки у розмірі 10846,27 грн. З урахуванням викладеного просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

У період з 19.09.2022 по 23.09.2022 головуючий суддя у справі проходив підготовку (підвищення кваліфікації) для суддів окружних адміністративних судів; з 26.09.2022 по 10.10.2022 перебував у відпустці.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 22.12.2014 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області і з 22.12.2014 йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", що зазначено в наявних у матеріалах справи листах відповідача (а.с.11-12, 13-14).

Після досягнення 60-річного віку ОСОБА_1 подано до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області звернення ВЕБ-09001-Ф-С-22-070679 від 14.08.2022 щодо пенсійного забезпечення.

Листом ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 19.08.2022 повідомлено позивача про те, що з 15.04.2022 розмір його пенсії за віком з урахуванням страхового стажу 41 рік 8 місяців ( коефіцієнт страхового стажу - 0,41667) та заробітної плати за період з 01.07.2000 по 30.06.2021 року (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу, коефіцієнт заробітної плати - 2,33699) становить 6088, 39 грн:

- 6023,95 грн - розмір пенсії за віком;

- 64,44 грн - доплата за понаднормовий стаж 6 років.

При переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати 6186, 32 грн (а.с.13-14).

30.08.2022 позивачем повторно подано до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області звернення ВЕБ-09001-Ф-С-22-075888 щодо пенсійного забезпечення.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом за №3482-3507/Г-02/8-0900/22 від 05.09.2022 повідомило позива про те, що він перебуває на обліку, як одержувач пенсії з 22.12.2014, а не звертається за призначенням пенсії вперше, та переводиться не з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, тому немає підств для застосування при розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України №1058-IV показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн.

Вважаючи неправомірною відмову у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ст. 44 Конституції України).

Згідно зі статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-XII (далі Закон України №1788-XII) (в редакції на час призначення пенсії позивачу за вислугу років) пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

За змістом статті 52 Закону України№ 1788-XII визначає категорії осіб, які мають право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України № 1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Положеннями статті 10 Закону України №1058-IV закріплено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Пенсія, на виконання положень частини 1 статті 45 Закону України №1058-ІV, призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Згідно із приписами частини 3 статті 45 Закону України №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України №1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Буквальне тлумачення змісту цих норм свідчить про те, що правила, які регулюють переведення з одного виду пенсії на інший поширюються виключно на ті три види пенсій, які призначені за Законом України №1058-ІV, тобто пенсії за віком, пенсії по інвалідності та пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

У тому ж випадку, коли особа одержує пенсію, призначену за нормами іншого законодавства, зокрема згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення", то призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-ІV, здійснене після настання віку, що дає їй на це право, не може розглядатися як переведення з одного виду пенсії на інший, позаяк мова не йде про різні види виплат в одній солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним судом України у постанові від 31.03.2015 у справі №21-612а14.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивачу з 22.12.2014 призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж ті, що визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, при зверненні особи, якій було призначено пенсію за вислугу років у порядку Закону України № 1788-XII до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону України № 1058-IV, має місце саме призначення такого виду пенсії, а не переведення згідно з частиною 3 статті 45 Закону України № 1058-IV.

Отже, у даному випадку, дії відповідача щодо переведення з 15.04.2022 позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України №1058-ІV не можна розцінювати як переведення з одного виду пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на інший у тій же системі, тобто позивачу призначено іншу пенсію за іншим Законом України, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, а саме - пенсії за віком відповідно до Закону України №1058-ІV.

Таке ж тлумачення і застосування норм права здійснено Верховним Судом у постановах від 14.02.2018 у справі №465/5246/17, від 23.10.2018 у справі №334/2653/17, від 13 грудня 2018 року у справі №185/860/17, від 06.02.2019 у справі №333/1856/17 та Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31.10.2018 у справі №876/5312/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Правове визначення положень частини 2 статті 40 Закону №1058 вказує на те, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV позивач звернувся вперше у 2022 році, а відтак, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2019-2022 роки, яка відповідно до даних Пенсійного фонду України становить 10846,37 грн.

Таким чином, суд констатує необґрунтоване і протиправне застосування відповідачем механізму переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а тому при обчисленні у спірному випадку пенсії ОСОБА_1 необхідно застосувати розмір середньої заробітної плати (доходу) за три календарні роки, що передували року призначенню йому пенсії за віком відповідо до частини 2 статті 40 Закону України №1058-ІV.

Підсумовуючи наведене вище, суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії слід задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які потрібно відшкодувати або оплатити відповідно до положень КАС України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ураховуючи, що заявлені позовні вимоги слід задовольнити та позивач, згідно із квитанцією від 12.09.2022 підтвердив сплату судового збору на суму 992,40 грн. за подання цього адміністративного позову, суд робить висновок про необхідність стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області сплаченого судового збору в розмірі 992,40 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській областіпри обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 з 15.04.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2014-2016 роки в розмірі 6186,32 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії за віком з 15.04.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019-2021 роки в розмірі 10846,37 грн, із урахуванням раніше виплачених коштів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул.Січових Стрільців,15, м.Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя Гомельчук С.В.