Рішення № 106807100, 17.10.2022, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2022 року м. Ужгород№ 260/3016/22 Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Дору Ю.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області у якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення другого пленарного засідання шостої сесії Буштинської селищної ради VIII скликання від 07.12.2021 року № 203 про внесення змін до рішення Тереблянської сільської ради від 26 08.2016 року № 133 в частині площі земельної ділянки.

В обґрунтування позовної заяви зазначає, що земельна ділянка 0.2500 га виділена позивачу у користування ще у 2000 році. Рішенням восьмої сесії сьомого скликання Тереблянської сільської ради Тячівського районну Закарпатської області від 26 серпня 2016 року № 133 « Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо виділення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку та надвірних споруд» надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,2500 га за рахунок земель запасу Тереблянської сільської ради, земель, які перебувають у користуванні для будівництва та обслуговування жилого будинку та надвірних споруд у АДРЕСА_1 . 04 травня 2018 року був укладений договір між замовником ОСОБА_1 та виконавцем ФОП ОСОБА_2 про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Під час виготовлення проекту землеустрою було здійснено викопіювання частини проекту на якій розташована дана земельна ділянка. Дане викопіювання підписано та завірене печаткою виконавця. При розгляді заяви ОСОБА_1 на восьмій сесії сьомого скликання Тереблянської сільської ради будь-яких обмежень стосовно даної земельної ділянки не виникало ні у голови села ОСОБА_3 а ні у депутатів Тереблянської сільської ради та земельної комісії. Відповідно у затвердженому генеральному плані поєднаного з детальним планом села щодо обмежень до даної земельної ділянки не було, про що засвідчує викопіювання яке зробив виконавець з генерального плану. Вважає, що проект землеустрою виготовлений в повному обсязі відповідає вимогам законодавства погоджений головою Тереблянської сільської ради ОСОБА_3 та землевпорядником Тереблянської сільської ради ОСОБА_4 підписаний та завірений печаткою виконавцем ФОП ОСОБА_2 та ОСОБА_5

Виконавець ФОП ОСОБА_2 22 травня 2018 року № 24225 подала до центру надання адміністративних послуг, виготовлений та погоджений проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність гр.. ОСОБА_1 . Даний проект передано у відділ містобудування та архітектури для отримання результату адміністративної послуги (висновку). 05 липня 2019 року до ЦНАП відділом містобудування та архітектури було передано результат послуг, а саме висновок про непогодження відповідного проекту землеустрою № 01-15.4/31 від 28.07.2018 року. Закарпатський окружний адміністративний суд 08.09.2020 року виніс рішення в якому вимоги ОСОБА_1 задоволені частково.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу капітального будівництва, містобудування та архітектури Тячівської РДА у формі висновку від 28.07.2018 № 01-15.4/31 про непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,2500 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_1 , виготовленого ФОП ОСОБА_2 , зобовязано Відділ капітального будівництва, містобудування та архітектури Тячівської РДА повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,2500 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_1 , виготовленого ФОП ОСОБА_2 , з урахуванням висновків суду. Восьмий апеляційний адміністративний суд 09.02.2021 року розглянувши апеляційну скаргу, виніс постанову в якій апеляційну скаргу сектора містобудування та архітектури Тячівської РДА на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 року в адміністративній справі № 260/748/20 залишив без задоволення, а вказане рішення без змін.

Позивач вказує, про те, що щоб не виконувати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 року, яке набуло законної сили, стало підставою про внесення змін до рішення Тереблянської сільської ради від 26.08.2016 року №133, а саме - рішення Буштинської селищної ради від 07.12.2021 року № 203. Вказує, що у ньому немає жодних посилань із зазначенням правового обґрунтування щодо внесення даних змін у рішення Тереблянської сільської ради від 26.08.2016року № 133. Вважає винесене рішення протиправним, просить суд його скасувати.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що до Буштипської селищної ради надійшов лист сектору містобудування та архітектури Тячівської районної державної адміністрації від 01 жовтня 2021 року за №01-16/23 - про не відповідність вимогам містобудівної докщічпації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність - ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,2500 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, а саме, що дана земельна ділянка розташована на землях загального користування (вулиця). Цим же листом сектор містобудуван ня та архітектури Тяч і вської районної державної адміністрації просить скасувати рішення Тереблянської сільської ради від 26.08.2016 року № 133 на підставі повноважень, так як проект із землеустрою з порушенням вимог чинного законодавства.

Вказує, що нормами ст. 39 Земельного кодексу України визначено - використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункт, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Зазначає, що на момент прийняття рішення № 113 від 26.08.2016 року, рішення № 203 від 07.12.2021 року та станом на сьогоднішній день земельна ділянка відноситься до комунальної власності Буштинської селищної територіальної громади у власність іншим особам не передана.

Отже, виходячи з вище наведених норм Земельного Кодексу України. Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно генерального плану с. Теребля затвердженого рішенням VII сесії VII скликання №85 від 10.06.2016 року вбачається, що частина земельної ділянки гр. ОСОБА_1 , а саме 0,0992 га, яка розташована по АДРЕСА_1 розташована на землях загального користування про що свідчить викопіювання з генерального плану АДРЕСА_1 , видана начальником відділу містобудування та архітектури Буштинської селищної ради, що суперечить статті 83 Земельного кодексу України де чітко вказано, що до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Вважає, що Буштинська селищна рада з метою належного виконання покладених на неї обов`язків та завдань та захисту зокрема прав ОСОБА_1 - Рішенням VIII скликання VI сесії (другого пленарного засідання) №203 від 07 грудня 2021 року, внесено зміни до рішення Тереблянської сільської ради №133 в частині площі земельної ділянки. Обмежившись лише внесенням змін до рішення, було збережено права та інтереси ОСОБА_1 та приведено до норм чинного законодавства рішення Тереблянської сільської ради № 133 з урахуванням Генерального плану забудови.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, та не заперечується сторонами, земельна ділянка 0.2500 га виділена позивачу у користування у 2000 році.

Рішенням восьмої сесії сьомого скликання Тереблянської сільської ради Тячівського районну Закарпатської області від 26 серпня 2016 року № 133 « Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо виділення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку та надвірних споруд» надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,2500 га за рахунок земель запасу Тереблянської сільської ради, земель, які перебувають у користуванні для будівництва та обслуговування жилого будинку та надвірних споруд у АДРЕСА_1 . 04 травня 2018 року був укладений договір між замовником ОСОБА_1 та виконавцем ФОП ОСОБА_2 про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Під час виготовлення проекту землеустрою було здійснено викопіювання частини проекту на якій розташована дана земельна ділянка. Дане викопіювання підписано та завірене печаткою виконавця.

Виконавець ФОП ОСОБА_2 22 травня 2018 року № 24225 подала до центру надання адміністративних послуг, виготовлений та погоджений проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність гр.. ОСОБА_1 . Даний проект передано у відділ містобудування та архітектури для отримання результату адміністративної послуги (висновку). 05 липня 2019 року до ЦНАП відділом містобудування та архітектури було передано результат послуг, а саме висновок про непогодження відповідного проекту землеустрою № 01-15.4/31 від 28.07.2018 року.

Закарпатський окружний адміністративний суд 08.09.2020 року виніс рішення в якому вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу капітального будівництва, містобудування та архітектури Тячівської РДА у формі висновку від 28.07.2018 № 01-15.4/31 про непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,2500 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_1 , виготовленого ФОП ОСОБА_2 , зобовязано Відділ капітального будівництва, містобудування та архітектури Тячівської РДА повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,2500 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_1 , виготовленого ФОП ОСОБА_2 , з урахуванням висновків суду. Восьмий апеляційний адміністративний суд 09.02.2021 року розглянувши апеляційну скаргу, виніс постанову в якій апеляційну скаргу сектора містобудування та архітектури Тячівської РДА на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 року в адміністративній справі № 260/748/20 залишив без задоволення, а вказане рішення без змін.

Судом встановлено, що Постановою восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року ухвалено зобов`язати відділ капітального будівництва, містобудування та архітектури Тячівської районної державної адміністрації подати звіт про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року по справі №260/748/20 протягом двох місяців з дати набрання цією постановою законної сили.

Відповідно до ст.41 Конституції України зазначено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосовано лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (частина 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні - надалі Закон № 280/97-ВР). Усі акти, які рада має право приймати як ОМС, традиційно поділяються на два види: Акти нормативно-правового характеру; Ненормативні акти.

Акти нормативно-правового характеру є локальні документи, які встановлюють, змінюють чи скасовують обов`язкові для виконання на певній території правила поведінки. Такі акти не стосуються якогось одного суб`єкта правовідносин і розраховані на багаторазове застосування.

Ненормативними актами є індивидуально-правові акти які є юридичними фактами на підставі яких у фізичних осіб та юридичних осіб приватного права виникають, змінюються або припиняються конкретні права та обов`язки. Такі акти стосуються конкретних суб`єктів правовідносин (фізичних осіб та/чи юридичних осіб приватного права) і розраховані на одноразове застосування.

Прикладом ненормативних актів ОМС можуть бути: про затвердження проекту землеустрою щодо відведення громадянину... земельної ділянки у власність; про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості громадянину «...».

Ненормативні правові акти органів місцевого самоврядування (ОМС) є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені ОМС.

Згідно зі статтею 25 Закону України від 22 травня 2003 року № 858-ІУ «Про землеустрій» (далі - Закон № 858-ІУ) документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації, в т.ч. у вигляді проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,2500 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_1 , виготовленого виконавцем ФОП ОСОБА_2 відповідає вимогам закону України, погоджений та завірений головою Тереблянської сільської ради Янчій P.M. та землевпорядником ОСОБА_4 .

В постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2021 року справа № 260/748/20 в описовій частині зазначено, що Відповідач (сектор містобудування та архітектури Тячівської РДА) не надав суду правомірність оскарженого висновку, зокрема не надав суду доказів того, що спірна земельна ділянка, згідно вказаного Генерального плану, розташована на землях загального користування, а тому такий висновок не ґрунтується на вимогах закону. Також огляд в судовому засіданні представленого третьою особою (головою Буцггинської ОТГ Янчій P.M.) Генерального плану с. Теребля не спростовує наведених висновків суду, оскільки за результатами такого огляду не встановлено помилковості розробленого позивачем проекту землеустрою.

Відповідно до статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

А тому посилання Голови Буштинської селищної ради ОСОБА_6 на Генеральний план с. Теребля не є доказом щодо внесення змін до рішення Тереблянської сільської ради від 26.08.20X6 року №133, так-як йому вже було надано право доказувати в суді правомірність своїх дій щодо Генерального плану.

Отже, на стадії прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки жодних порушень чи обмежень щодо даної земельної ділянки не було. Як наслідок на підставі поданих документів було прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту. Прийняте рішення Тереблянської сільської ради від 26.08.2016 року є актом одноразового застосування, вичерпує своєю дією фактом їхнього виконання, тому не може бути скасоване чи змінене органами місцевого самоврядування. Проектна документація виготовлена в повному обсязі у відповідності до законодавства України, завірена відповідними уповноваженими особами, зауважень немає.

Посилання голови на Генеральний план с. Теребля спростовується зазначеними відомостями щодо даних дій в описовій частині постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2021 року справа № 260/748/20.

Такі дії голови Буштинської селищної ради Янчій Р.М. щодо внесення даних змін у рішення Тереблянської сільської ради від 26.08.2016 року № 133 змінюючи площу земельної ділянки засвідчують про ігнорування законодавства України та рішень суду, та такі, що порушують майнові інтереси ОСОБА_1 .

Відтак, суд приходить до висновку, що рішення Буштинської селищної ради № 203 від 07.12.2021 року про внесення змін до рішення Тереблянської сільської ради від 26.08.2016 року № 133 в частині зміни площі земельної ділянки як акту індивідуальної дії прийнято протиправним, а тому підлягає до скасування.

Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Таким чином, у відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача судові витрати у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Буштинської селищної ради .

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (вул. Головна, буд. 91,смт. Буштино,Тячівський район, Закарпатська область,90556, код ЄДРПОУ 04349685) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення другого пленарного засідання шостої сесії Буштинської селищної ради VIII скликання від 07.12.2021 року № 203 про внесення змін до рішення Тереблянської сільської ради від 26 08.2016 року № 133 в частині площі земельної ділянки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Буштинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (вул. Головна, буд. 91,смт. Буштино,Тячівський район, Закарпатська область,90556, код ЄДРПОУ 04349685 на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору