Ухвала суду № 106806506, 17.10.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

17 жовтня 2022 рокуСправа №160/14566/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дєєв М.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області про залучення співвідповідача по справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області, Державної судової адміністрації України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Міністерство фінансів України (01008,м.Київ, вул.М.Грушевського, 12/2, код ЄДРПОУ 00013480), Державну казначейську службу України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 6, код ЄДРПОУ37567646) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21.09.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області, Державної судової адміністрації України, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області щодо невинееення наказу про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період несення служби з 24.02.2022 року по 19.07.2022 року у розмірі 30 000 гривень за кожен місяць, а починаючи з 19.07.2022 року у розмірі до 30 000 гривень, пропорційно в розрахунку за місяць, по закінчення дії воєнного стану (дії постанови);

- зобов`язати територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області винести наказ про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період несення служби з 24.02.2022 року по 19.07.2022 року у розмірі 30 000 гривень за кожен місяць, а починаючи з 19.07.2022 року у розмірі до 30 000 гривень, пропорційно в розрахунку за місяць, по закінчення дії воєнного стану (дії постанови);

- зобов`язати територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період несення служби з 24.02.2022 року по 19.07.2022 року у розмірі 30 000 гривень за кожен місяць, а починаючи з 19.07.2022 року у розмірі до 30 000 гривень, пропорційно в розрахунку за місяць, по закінчення дії воєнного стану (дії постанови);

- визнати протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України, щодо незабезпечення фінансування видатків передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, за період несення служби з 24.02.2022 року по 19.07.2022 року у розмірі 30 000 гривень за кожен місяць, а починаючи з 19.07.2022 року у розмірі до 30 000 гривень, пропорційно в розрахунку за місяць, по закінчення дії воєнного стану (дії постанови);

- зобов`язати Державну судову адміністрацію України, забезпечити фінансування видатків, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, за період несення служби з 24.02.2022 року по 19.07.2022 року у розмірі 30 000 гривень за кожен місяць, а починаючи з 19.07.2022 року у розмірі до 30 000 гривень, пропорційно в розрахунку за місяць, по закінчення дії воєнного стану (дії постанови)..

27.09.2022 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) осіб.

05.10.2022 року на адресу суду від Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області надійшло клопотання, в якому заявник просить суд залучити до участі у справі у якості співвідповідача Службу судової охорони (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 42902258).

Дослідивши клопотання відповідача про залучення до участі у справі співвідповідача та долучені до нього документи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 та ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (ч.4 ст. 48 КАС України).

Частиною першою статті 4 КАС України, відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Як вбачається із матеріалів позовної заяви, позивач оскаржує бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області щодо невинесення наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період несення служби з 24.02.2022 року по 19.07.2022 року у розмірі 30 000 гривень за кожен місяць, а починаючи з 19.07.2022 року у розмірі до 30 000 гривень, пропорційно в розрахунку за місяць, по закінчення дії воєнного стану (дії постанови) та бездіяльність Державної судової адміністрації України, щодо незабезпечення фінансування видатків, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 в частині виплати додаткової винагороди, за період несення служби з 24.02.2022 року по 19.07.2022 року у розмірі 30 000 гривень за кожен місяць, а починаючи з 19.07.2022 року у розмірі до 30 000 гривень, пропорційно в розрахунку за місяць, по закінчення дії воєнного стану (дії постанови).

Пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) містить вказівку Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Відповідно до частини 7 статті 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон України № 1402-VІІІ), фінансування Служби судової охорони здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

У пункті другому частини третьої статті 148 Закону України № 1402-VIII визначено, що функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності Служби судової охорони здійснює Державна судова адміністрація України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 року № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» установлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби затверджується Державною судовою адміністрацією України.

Механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби визначений Порядком виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 26 серпня 2020 року №384 (далі - Порядок № 384).

Відповідно до пункту 9 Порядку № 384, підставою для виплати грошового забезпечення, в тому числі його основних, додаткових та одноразових додаткових видів є накази Служби та територіальних управлінь.

Згідно пункту 10 Порядку № 384, грошове забезпечення виплачується за місцем проходження служби виключно в межах фондів оплати праці співробітників, затверджених у кошторисах Служби або територіального управління Служби па грошове забезпечення.

Отже, Служба судової охорони, з метою збільшення фінансового забезпечення та реалізації Постанови №168 щодо виплати співробітникам Служби додаткової винагороди зверталася із запитами до Державної судової адміністрації України як головного розпорядника. У свою чергу ДСА України у листах від 12.04.2022 року № 11-2814/22 «Про виділення додаткових бюджетних асигнувань» та від 26.04.2022 року №11-3010/22 «Про видатки Служби судової охорони» повідомляли, що позбавлені можливості збільшити бюджетні асигнування для виплати додаткової винагороди, а також залишити без змін бюджетні асигнування призначені для ССО.

Також, з метою вирішення питання додаткового фінансування, ДСА України та Служба судової охорони зверталися із запитами до Кабінету Міністрів України. Прем`єр-міністр України накладав резолюції та перенаправляв їх для розгляду до Міністра фінансів України.

У свою чергу Міністерство фінансів України у листах від 01.04.2022 року № 08020-01-2/6914 «Про виконання доручення», від 14.04.2022 року №08020-01-3/7693 «Про забезпечення коштами», від 19.04.2022 року №08020-01-6/7965 «Про виконання доручення» та від 20.05.2022 року №08020-01-3/10278 «Про розгляд листів», роз`яснювало, що для забезпечення коштами для виплати додаткової винагороди співробітників Служби судової охорони, насамперед ДСА має використати всі внутрішні резерви, для цього необхідно скористатися правом головного розпорядника коштів, а також здійснити перерозподіл видатків між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня у системі ДСА у межах загального обсягу бюджетних призначень. Крім того, на вирішення питання додаткової винагороди співробітникам Служби може бути спрямована частина резерву коштів, передбачених ДСА у додатку 7 до Закону за суддівськими винагородами (разом з нарахуваннями на оплату праці) для новопризначених суддів та суддів, які звільняються, в обсязі 953,00 млн. гривень.

Враховуючи викладене, з метою повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин справи та прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, суд вважає за необхідне клопотання відповідача-1 задовольнити та залучити у якості співвідповідача у даній справі Службу судової охорони.

Згідно з ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

З урахуванням викладеного та зважаючи на положення ч. 6 ст. 48 КАС, суд вважає за необхідне розпочати розгляд адміністративної справи спочатку.

Керуючись ст.ст. 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі № 160/14566/22 в якості співвідповідача - Службу судової охорони (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 42902258).

Встановити Службі судової охорони строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, Службі судової охорони копію позовної заяви з додатками.

Відповідно до статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 294-297 КАС України.

Суддя М.В. Дєєв