Рішення № 106806245, 17.10.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5276/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення, з урахуванням наявності стажу 25 років за кожний рік вислуги років понад 20 років 3 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 22.06.2022; зобов`язання провести перерахунок та пенсійну виплату відповідно до приписів пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи з розрахунку 70 % відповідної суми грошового забезпечення, а саме за звільнення через хворобу 55 % відповідної суми грошового забезпечення та за кожний рік вислуги років понад 20 років 3 % відповідної суми грошового забезпечення, починаючи з 22.06.2022, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.03.2022 у справі №140/16154/21 його переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ(далі- Закон №2262-ХІІ); на даний час отримує пенсію за вислугу років у розмірі 50 % від грошового забезпечення.

Зазначає, що 22.06.2022 звернувся із заявою до відповідача про перерахунок основного розміру пенсії з 50 % на 70 % від грошового забезпечення (55 % - звільнення через хворобу; 15 % - за 5 років вислуги понад 20 років) на підставі пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ.

Однак листом від 01.07.2022 № 6020-5036/Ч-02/8-0300-22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що для проведення перерахунку пенсії у розмірі 70 % від грошового забезпечення немає законних підстав, оскільки документами відомства не підтверджено факт звільнення у відставку на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі закон № 580-VIII).

ОСОБА_1 не погоджується з такими діями відповідача та зазначає, що він був звільнений зі служби пунктом 2 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII (через хворобу), про що зазначено в наказі про звільнення від 05.11.2018 №314о/с дск, відтак вважає, що відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ має право на перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення, з урахуванням за звільнення через хворобу 55 %, наявності стажу 25 років за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з дати звернення до ГУ ПФУ у Волинській області, тобто з 22.06.2022.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав. В обґрунтування такої позиції зазначив, що ГУ ПФУ у Волинській області 27.11.2018 призначено позивачу пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ. Вислуга років позивача на день звільнення зі служби складає 18 років 05 місяців, в пільговому обчисленні - 25 років 03 місяці, пенсія обчислена виходячи з 40 відсотків грошового забезпечення. В подальшому, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12.03.2022 у справі №140/16154/21 позивача з 08.11.2021 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ. Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону №2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII, звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. З врахуванням цієї норми та відсутності в позивача необхідної кількості вислуги років позивач не має права на обчислення пенсії виходячи з 70 % грошового забезпечення. Вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу в проведенні обчислення пенсії за вислугу років з урахуванням 70 % грошового забезпечення не можна вважати неправомірними, оскільки він діяв виключно в межах, визначених нормами чинного законодавства, у зв`язку з чим у задоволенні позову просив відмовити повністю.

У відповіді на відзив представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, та просив їх задовольнити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу начальника ГУ НП у Волинській області від 05.11.2018 №314о/с дск підполковника поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого 2-го відділу управління оперативно-технічних заходів ГУНП у Волинській області, з 05.11.2018 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII (через хворобу). Вислуга на день звільнення складає: в пільговому обчисленні - 25 років 03 місяці 20 днів; в календарному обчисленні - 18 років 05 місяців 00 днів. Підставою звільнення слугувало свідоцтво про хворобу від 02.11.2018 № 249.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 06.11.2018 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 40% грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №0313007202 від 06.11.2018.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.03.2022 у справі №140/16154/21, яке набрало законної сили 12.04.2022, за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ з 08.11.2021 та здійснювати виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду ОСОБА_1 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, основний розмір пенсії становить 50 % грошового забезпечення (вислуга років 18), що підтверджується витягом про перерахунок пенсії за вислугу років за пенсійною справою №0313007202 (НПУ) від 05.05.2022.

22.06.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок основного розміру пенсії з 50 % на 70 % від грошового забезпечення (55 % - звільнення через хворобу, 15 % - за 5 років вислуги понад 20 років).

Листом від 01.07.2022 № 6020-5036/Ч-02/8-0300-22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що для проведення перерахунку пенсії у розмірі 70 % від грошового забезпечення немає законних підстав, оскільки документами відомства не підтверджено факт звільнення у відставку на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 102 Закону № 580-VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначенихЗаконом України«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним упунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2цього Закону (крім осіб, зазначених участині третійстатті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Пунктом «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а»статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставіпунктів 2, 3частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Пунктом 2 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII встановлено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Відповідно достатей 50,61,65,77Закону № 580-VIII,частини десятоїстатті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»,статті 21Закону України «Про Національну гвардію України»,статті 70«Основи законодавства України про охорону здоров`я» таз метою нормативно-правового врегулювання організації медичного обстеження кандидатів на службу в поліцію, поліцейських, кандидатів на військову службу за контрактом, резервістів та військовослужбовців Національної гвардії України Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС України) наказом від 03.04.2017 № 285 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.04.2017 за № 559/30427) затвердило Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС (далі Положення № 285).

Згідно з пунктом 2 розділу І Положення №285 медичні (військово-лікарські) комісії МВС (далі - ВЛК) - спеціальні підрозділи, що утворюються в закладах охорони здоров`я МВС та Національної гвардії України (далі - НГУ) для проведення лікарської та військово-лікарської експертизи

Як передбачено пунктом 1 розділу VIII Положення №285 за результатами лікарської та військово-лікарської експертизи ВЛК приймають постанови, які включають діагноз, встановлений особі за результатами проведеного обстеження, рішення щодо ступеня придатності чи про непридатність до служби та висновок про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва).

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 розділу VIII Положення №285 формулювання постанов ВЛК за ступенем придатності осіб щодо поліцейських приймаються такі постанови: «Придатний до служби в поліції»; «Придатний до служби в поліції, непридатний до служби на посаді»; «Непридатний до служби в поліції».

У свою чергу, пунктом 19 розділу III Положення №285 передбачено, що постанова ВЛК щодо придатності (непридатності) особи до служби, яка приймається за результатами медичного огляду, заноситься до Акта медичного огляду, Книги (журналу) обліку документації ВЛК (додаток 9) і оформлюється Довідкою (додаток 10) або свідоцтвом про хворобу.

Як зазначалось вище, наказом начальника ГУ НП у Волинській області від 05.11.2018 №314о/с дск підполковника поліції ОСОБА_1 з 05.11.2018 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини першої статті 77 Закону № 580-VIII. У вказаному наказі зазначено, що підставою такого звільнення є свідоцтво про хворобу від 02.11.2018 №249.

Суд звертає увагу на те, що наказ ГУ НП у Волинській області від 05.11.2018 №314о/с дск є чинним та не оспорювався.

Водночас право ОСОБА_1 на призначення пенсії (переведення на пенсію) за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.03.2022 у справі №140/16154/21, яке набрало законної сили, та в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України не підлягає доказуванню.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача у листі від 01.07.2022 № 6020-5036/Ч-02/8-0300-22, що документами відомства не підтверджено факт звільнення позивача у відставку на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII, оскільки ГУ НП у Волинській області для призначення пенсії позивачу було направлено ГУ ПФУ у Волинській області, в тому числі наказ від 05.11.2018 №314о/с та свідоцтво про хворобу від 02.11.2018 №249, якими підтверджено факт звільнення ОСОБА_1 на підставі пункту 2 (через хворобу) частини першої статті 77 Закону № 580-VIII.

Відтак, враховуючи те, що позивача було звільнено зі служби в поліції наказом ГУ НП у Волинській області від 05.11.2018 №314о/с дск саме на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII через хворобу на підставі свідоцтва про хворобу від 02.11.2018 №249, що відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ надає право йому на отримання пенсії за вислугу років у розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення, тобто позивач має законодавчо визначене право на отримання пенсії за вислугу років у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням його вислуги років на день звільнення в пільговому обчисленні - 25 років 03 місяці 20 днів, що встановлено зазначеним наказом про звільнення позивача.

Доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, про те, що у позивача відсутня необхідна кількість вислуги років, а відтак він не має права на обчислення пенсії виходячи з 70 % грошового забезпечення, суд вважає також безпідставними, оскільки такі доводи не були покладені в основу листа від 01.07.2022 № 6020-5036/Ч-02/8-0300-22, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, суд зазначає, що пункт «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ стосується, зокрема осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше відповідно до пункту «а»статті 12 вказаного Закону. У свою чергу, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.03.2022 у справі №140/16154/21, яке набрало законної сили, наведено обґрунтування підстав для зарахування наявної у позивача вислуги років в пільговому обчисленні - 25 років 03 місяці 20 днів для призначення пенсії (переведення на пенсію) за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи з наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ, виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а саме за звільнення зі служби в поліції на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII та за кожний рік вислуги років понад 20 років 3 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 22.06.2022 (з дати звернення за перерахунком пенсії).

Керуючись статтями243,245,246,255,262КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, код ЄДРПОУ 13358826) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а саме: за звільнення зі служби в поліції на підставіпункту 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» 55 % відповідних сум грошового забезпечення та за кожний рік вислуги років понад 20 років 3 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 22 червня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко