Рішення № 106783896, 17.10.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2022 року Справа № 480/4878/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4878/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України треті особи - Військова частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України, Сумський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі по тексту - відповідач), треті особи - Військова частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України, Сумський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якій, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо нерозгляду рапорту ОСОБА_1 від 30 червня 2022 року про розірвання контракту;

- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України розглянути рапорт ОСОБА_1 від 30 червня 2022 року про дострокове розірвання контракту про проходження військової служби у лавах Збройних Сил України за сімейними обставинами, у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за своєю матір`ю - ОСОБА_2 , в порядку абзацу 6 п.п. «г» п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та звільнення із військової служби та повідомити позивача про результати його розгляду в термін, передбачений законодавством.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що 25.11.2020 року позивач уклав Контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб солдатського, сержантського та старшинського складу. Контракт з боку Міністерства оборони України був укладений в особі командира військової частини НОМЕР_1 . 30.06.2022р., через відділення Укрпошти, позивач направив Військовій частині НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1 , рекомендованим листом з повідомленням рапорт про розірвання контракту про проходження військової служби у лавах Збройних Сил України, у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за своєю матір`ю, в порядку абзацу 6 п.п. «г» п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», приєднавши до рапорту копію висновку про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 03.06.2022р. Проте на час подання позову до суду, позивач так і не отримав жодної відповіді на даний рапорт.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення. Крім того даною ухвалою встановлено строк третім особам для подання пояснення щодо позову та пояснення щодо відзиву.

Дана ухвала суду була отримана представником Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України 18.08.2022 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 45). Проте вимога суду не виконано, відзиву на позовну заяву суду надано не було. Натомість представником Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України було подано до суду клопотання щодо надання додаткового часу для підготовки відзиву по справі, відклавши розгляд справи до закінчення оголошеного Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 воєнного стану, в задоволенні якого ухвалою суду відмовлено.

Дану ухвалу суду також було направлено рекомендованою кореспонденцією на адресу Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України, зазначену позивачем у позовній заяві, а саме: АДРЕСА_2 , однак повернуто з відміткою пошти "адресат відмовився" (а.с. 44). Відповідно до ч. 11 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Крім того копії зазначеної ухвали рекомендованою кореспонденцією направлялася на адреси Сумського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та були отримані їх представником 09.08.2022 року та, відповідно 05.08.2022 року, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень (а.с. 39, 42). Проте будь-яких пояснень щодо позову ані Сумським міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, ані Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, суду надано не було.

Ненадання у встановлений ухвалою суду строк відзиву, суд, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства, кваліфікує як визнання позову.

Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що 25.11.2020 року позивачем з Міністерством оборони України в особі командира Військової частини НОМЕР_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України на посадах осіб солдатського, сержантського та старшинського складу на строк 3 роки (а.с. 13-14). При цьому пунктом 3 Контракту передбачено, що контракт може бути достроково припинено розірвано) з ініціативи громадянина України в порядку та на підставах, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (а.с. 14).

В подальшому позивачем рекомендованою кореспонденцією було направлено до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України рапорт від 30.06.2022 року, в якому просив розірвати з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_3 контракт на проходження військової служби у лавах Збройних Сил України за сімейними обставинами, в порядку абзацу 6 п.п. «г» п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 20).

Даний рапорт був отриманий представником Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України 07.07.2022 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 20 (зворотній бік).

Проте, як зазначено у позовній заяві, на час подання позову до суду, позивач так і не отримав жодної відповіді на поданий рапорт, що і стало підставою звернення до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України Про військовий обов`язок і військову службу.

Підпунктом г п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу передбачено, що контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації: через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): зокрема, у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за особою з інвалідністю II групи або за особою, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного догляду, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд.

Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 затверджено "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України".

Відповідно до п. 1 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі по тексту - Положення), цим Положенням визначається порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі.

Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Пунктом 2 Положення визначено, що громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом.

У добровільному порядку громадяни проходять, зокрема, військову службу за контрактом осіб рядового складу; військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу.

З громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладається контракт згідно з додатками 1 і 2.

За призовом громадяни проходять: строкову військову службу; військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Відповідно до п. 12 Положення, встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Пунктом 35 Положення визначено підстави припиняється (розривається) контракту.

При цьому підпунктом 1 пункту 35 Положення передбачено, що під час дії особливого періоду контракт припиняється (розривається), а військовослужбовець звільняється з військової служби за рішенням командування військової частини у період, зокрема, протягом строку проведення мобілізації та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації - на підставах, передбачених пунктом 3 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Аналогічні норми містяться в Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170.

В той же час в матеріалах справи відсутне будь-яке рішення Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України прийняте за результатами розгляду рапорту позивача від 30.06.2022 року щодо звільнення з військової служби за сімейними обставинами. Тобто фактично відповідачем не було розглянуто рапорт позивача, чим допущено протиправну бездіяльність щодо розгляду рапорту позивача від 30.06.2022 року.

Враховуючи викладене та оскільки в матеріалах справи відсутні докази щодо прийняття відповідачем будь-якого рішення за результатами розгляду рапорту позивача від 30.06.2022 року, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими т підлягають задоволенню

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України суму судового збору у розмірі 992,40 грн., сплаченого відповідно до фіскального чеку від 28.07.2022 року платіж № 1020526565 (а.с. 9).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України треті особи - Військова частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України, Сумський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 від 30 червня 2022 року про розірвання контракту.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ 26614840) розглянути рапорт ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 30 червня 2022 року про розірвання контракту та повідомити позивача про результати його розгляду в термін, передбачений законодавством.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) суму судового збору в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек